为深入贯彻落实党中央、国务院关于积极发展混合所有制经济的决策部署，稳妥有序推进混合所有制改革，2019年10月31日，国务院国资委在总结中央企业混合所有制改革工作的基础上，制定了《中央企业混合所有制改革操作指引》。根据该指引，中央企业所属各级子企业实施混合所有制改革，一般应履行以下基本操作流程：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革。
       由于一部分企业对相关政策的认识还处于初级阶段，混改项目运作经验不足，缺乏实际操作经验方案设计不合理，以及对混改对象吸引力不足；需要一个明确的方案。

       因此中大咨询认为，在改革进程中，必须坚持一企一策，放大功能；坚持分类推进，分层推进，中大咨询紧抓混改政策要点，形成具有针对性的混改方案：

       1.分类推进

       ◆ 主业处于充分竞争行业和领域的国企混改国有股不设限

       ◆ 重要行为和关键领域国企混改要保持国有资本控股地位

       ◆ 公益类国企可以混改，也可以特许经营

       2.分层推进

       ◆ 集团公司层面首次允许混改

       ◆ 子公司层面混改可以继续推进

       ◆ 大体量国企混改可以采用“优先股”

       另外，从企业战略发展出发，明确混合所有制改革的战略目标，充分利用混合所有制改革，盘活企业机制体制，引入共同合作的战略合作方，可以有效实现实现资本、技术、管理机制等合理配置，激发企业发展活力。

       1.盘活机制

       ◆ 调整议事规则

       ◆ 建立健全法人治理结构 

       ◆ 建立机构健全、职责明确的治理体系

       ◆ 建立充分授权、运作高效的治理机制

       ◆ 建立以公司章程为核心的制度体系

       2.引入资源

       ◆ 强强结合

       ◆ 产业链互补

       ◆ 跨行业重组调整

       ◆ 先进技术管理引入

       ◆ 大财团的机制、资源、资本优势

       ◆ 引入认同企业战略、文化、价值的战投

       3.激发活力

       ◆ 打造“员工-企业”利益共同体；打造“企业-战投”利益共同体

       ◆ 加强人才队伍建设、完善激励机制

       ◆ 三项制度改革 

       ◆ 市场化经营机制

       混合所有制改革是国企改革的重要举措，积极推进国有企业混合所有制改革，对当前建立现代经济体系 ，推进供给侧结构性改革，提高资源配置效率，促进创新发展 ，推动经济高质量发展具有重要的理论和现实意义。


参考文献：
国务院国资委《中央企业混合所有制改革操作指引》
中大咨询 《中大咨询国有企业改革产品手册》