全国国资国企改革动态(2022年9月)

 前 言 

中大咨询对2022年9月份中央层面及地方层面国资国企改革政策与实践动态进行了梳理。政策方面,中央及地方聚焦合规管理印发相关改革政策,包括《中央企业合规管理办法》、《广东省省属企业投资合规指南》等,有效加强合规管理,有力保障深化改革与高质量发展。实践方面,国企改革三年行动启动以来,国资国企精心谋划、扎实推进,已取得显著成效,同时,中央及地方国资国企持续通过国有资本运作、市场化经营机制改革等方式深化国有企业改革,激发国资国企活力。


一、政策方面


▶ 国务院国资委印发《中央企业合规管理办法》

国务院国资委印发《中央企业合规管理办法》,旨在推动中央企业加强合规管理,切实防控风险,有力保障深化改革与高质量发展。办法自2022年10月1日起施行。

在组织和职责方面为进一步健全合规管理组织体系,办法在充分借鉴世界一流企业先进经验的基础上,明确提出中央企业应当结合实际设立首席合规官,不新增领导岗位和职数,由总法律顾问兼任,对企业主要负责人负责,领导合规管理部门组织开展相关工作,指导所属单位加强合规管理。

在运行机制方面,中央企业应当将合规审查作为必经程序嵌入经营管理流程,重大决策事项的合规审查意见应当由首席合规官签字,对决策事项的合规性提出明确意见。业务及职能部门、合规管理部门依据职责权限完善审查标准、流程、重点等,定期对审查情况开展后评估。此外,根据办法,中央企业应当建立违规问题整改机制,通过健全规章制度、优化业务流程等,堵塞管理漏洞,提升依法合规经营管理水平。(新闻来源:国务院国资委、南方网、证券时报)


▶ 北京市委组织部、市委宣传部、市国资委党委印发《关于加强北京市混合所有制企业党建工作若干措施(试行)》

为加强混合所有制企业党建工作分类指导,强化国有资产监管,北京市委组织部、市委宣传部、市国资委党委印发《关于加强北京市混合所有制企业党建工作若干措施(试行)》(以下简称《措施》)。《措施》主要包括总体要求、基本原则、党组织职责定位和工作机制、党员队伍建设、组织领导五个部分,提出一系列创新举措:

一是明确了混合所有制企业类型和党组织职责定位;二是分类细化了混合所有制企业党的领导工作机制;三是理顺了党组织隶属和党建工作责任归属;四是强化了各级党组织对参股企业的监督。(新闻来源:国资京京)


▶ 广东省国资委印发《广东省省属企业投资合规指南》

为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,推动省属企业加强投资合规管理,保障国有资本保值增值,广东省国资委于9月印发了《广东省省属企业投资合规指南》(以下简称《指南》)。

《指南》采用上、中、下篇的体例形式。上篇为省属企业全域投资合规管理体系建设概述与要点;中篇为省属企业境内投资合规管理的重点合规义务、风险和防范建议,并按照省属企业境内投资的不同投资类型及投资主体划分为固定资产投资、无形资产投资、股权投资、基金投资、上市公司投资、非上市公众公司投资、国有地方金融机构投资、金融衍生品及其他投资等;为省属企业境外投资合规管理的重点合规义务、风险和防范建议。在附件部分对应上、中、下篇内容梳理了相关法律法规、制度文件及标准,方便省属企业快速查阅和参考。

《指南》突出“全域投资合规”管理,涵括了省属企业境内外投资合规要点,涉及领域涵括民商法、行政法、刑法,主要参考法律、行政法规及有关制度,是目前国资系统涵盖投资领域最广泛、囊括管理规制最全面、最具有实用价值的工具书。(新闻来源:广东省综合法规处)



二、实践方面

重要工作部署


▶ 国资委强调主动扩大有效投资,加大在网络型、产业升级等基础设施建设领域布局力度

9月2日,国资委党委召开党委扩大会议和中央企业专题会议,强调要主动扩大有效投资,加大在网络型、产业升级、城市、农业农村等基础设施建设领域布局力度,对承担的“十四五”规划重大工程,加快开工建设,做到能开尽开,尽快形成实物工作量,瞄准建设现代产业体系、打造原创技术策源地和现代产业链链长等,抓紧实施一批具有引领性、战略性、带动性作用的重大项目。

会议指出,国资央企要抓实主责主业,坚持稳中有进、进中提质稳增长,紧盯全年目标不动摇,压紧压实责任、做实做细提质增效工作,加强动态监测,做好预研预判,千方百计拓市场、增效益,强化精益化管理,着力提升盈利能力,确保企业经济运行在合理区间,为稳定宏观经济大盘提供有力支撑。

会议同时指出,要统筹发展和安全,以“时时放心不下”的责任感,把防风险保安全作为重中之重。(新闻来源:中国证券网)



国企改革成效


▶ 国企改革三年行动即将收官 完成率均超98%

目前,各中央企业和各地改革工作台账完成率均超过98%,三年行动取得了显著成绩。今年以来,各中央企业和各地注重把工作重心由抓改革进度逐渐转移到提质量、求实效上,继续高位推动、高标准要求。

据了解,今年上半年,国企改革三年行动取得决定性进展。中央企业改革三年行动主体任务基本完成,改革红利不断释放。数据显示,上半年,中央企业实现营业收入同比增长12%,净利润同比增长6.1%,累计上缴税费同比增长14.4%。(新闻来源:中国经营网)


▶ 对标提升行动带动企业效率效益效能显著提升

相关数据显示,截至2021年底,96家中央企业对标提升行动平均完成进度达92.01%,地方国有重点企业平均完成进度达81.62%。企业效率效益效能显著提升,2021年中央企业营业收入利润率6.8%、成本费用利润率7.1%、人工成本利润率80.7%,较对标提升行动之初分别提高2.3个百分点、2.4个百分点、26.8个百分点;全员劳动生产率人均达到69.4万元,增幅32.2%,是全社会平均水平的5倍多。一年多来,中央企业2405个管理成果获评省部级及以上表彰,4792个管理成果在省部级及以上刊物发表。(新闻来源:中国经营网)


▶ 2021年底,上海地方国企资产总额10.84万亿元

9月20日召开的上海市十五届人大常委会第四十四次会议上,上海市人大常委会审议了《关于2021年度上海市国有资产管理情况的综合报告》。

报告汇报了2021年度上海市四类国有资产的总体情况。2021年底,上海地方国有企业(不含金融企业)资产总额10.84万亿元,负债总额6.68万亿。上海市金融国有企业资产总额15.43万亿元,负债总额13.89万亿元。上海市行政事业单位资产总额10651.66亿元,负债总额2267.84亿元。(新闻来源:澎湃新闻)


▶ 前8月四川省地方国有企业资产总额超14万亿元,同比增长17.6%

今年1至8月,四川省全省地方国有企业生产经营继续保持稳健运行态势,主要经济指标平稳增长,资产总额14.41万亿元,同比增长17.6%;营业总收入1.09万亿元,同比增长13.2%;固定资产投资2766亿元,同比增长18.6%;已交税费总额830亿元,同比增长13.3%;实现劳动生产总值2073亿元,同比增长7.2%。

四川发展研究制定《四川发展深化改革创新发展总体方案》,积极推行重大项目“1+1+N”责任制,上半年累计实现营业总收入同比增长68%,实现利润总额同比增长184%。(新闻来源:中国新闻网)


▶ 安徽实施国企改革三年行动,129项重点任务已基本完成

十年来,安徽省以国企改革赋能高质量发展,推动省属企业经营发展迈入全国第一方阵。深入落实我省国企改革“1+N”政策体系,全面实施国企改革三年行动,目前129项重点任务已基本完成,为国有企业发展注入强劲动能。

2021年,省属企业实现营业总收入10067.5亿元、利润总额951.7亿元,较2012年分别增长1.02倍、3.07倍,年均增长8.1%、16.8%,总量居全国第7、第4位;今年上半年资产总额首次突破2万亿元,经营效益继续保持全国第一方阵、中部领先和长三角地区比较优势地位。打造世界一流企业取得历史性突破,海螺集团、铜陵有色连续4年进入《财富》世界500强,2022年位列榜单第353和第400位,较2019年分别提升88位、61位。(新闻来源:安徽国企网)



国有资本运作


▶ 上交所与中国国新启动平台级合作,中证国新央企综合指数将率先发布

上海证券交易所(以下简称上交所)与中国国新控股有限责任公司(以下简称中国国新)举办战略合作协议云签约仪式。在签约仪式上,中证指数有限公司与中国国新旗下的国新投资有限公司同步宣布将联合开发“1+N”系列央企指数,并发布首条中证国新央企综合指数,该指数将于10月11日正式发布。

中证国新“1+N”系列央企指数的推出有助于进一步厘清市场认知,凝聚市场共识,通过树立国资央企资本市场标杆,帮助投资者更好把握央企投资机会,提升央企上市公司市场影响力、话语权和定价权。同时也将进一步夯实完善中国资本市场的指数基础设施,助力资本市场稳定健康发展。

根据协议,双方将以服务央企为核心,推动央企做优存量与做精增量,在服务央企上市公司质量提升、推动资本市场健康发展、促进国有经济布局优化和结构调整等领域开展全面合作。(新闻来源:中国证券网)


▶ 三年行动收官在即 国资证券化再加速

当前国企改革三年行动已进入决战决胜关键阶段,中央企业和地方国企聚焦收官“窗口期”,加快推进以上市、实施中长期激励为代表的市场化改革。

相关数据显示,截至9月6日,今年以来A股新增国有控股上市公司19家,其中,央企控股上市公司10家,地方国有控股上市公司9家。国资委今年5月公布,2020年以来,国资系统共有38户企业在主板上市,51户企业在创业板、科创板、北交所上市,实现直接融资2574亿元。

国企中长期激励,尤其是股权激励正不断扩围扩面。知本咨询数据显示,截至9月6日,今年以来A股市场实施股权激励的国有控股上市公司为48家,其中央企控股上市公司17家,地方国有控股上市公司31家。从采用的激励工具来看,约92%的国有控股上市公司选择了限制性股票激励工具。(新闻来源:中国证券网)


▶ 国资委力推央企上市,央企上市步伐明显加快

9月26日,国资委会同上交所召开中央企业上市工作座谈会。会上,翁杰明提出,中央企业要努力在四个方面成为“典范”:要准确把握资本市场深化改革的新形势新要求,充分利用科创板平台,更好服务国家科技创新大局,努力成为科技创新的典范;落实上市公司监管要求,健全公司治理,努力成为加快中国特色现代企业制度建设的典范;有效发挥资本市场资源配置优势,坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业,努力成为专业化整合的典范;积极打造高质量上市公司,促进资本市场健康发展,努力成为规范诚信经营的典范。

今年以来,央企上市步伐明显加快。

中上协公布的数据显示,今年上半年,央企IPO融资规模大幅提升,后续储备项目丰富——上半年共有8家央企子公司完成IPO发行,其中7家为A股IPO,1家为港股IPO,合计融资953.51亿元,较去年同期增加194.59%。截至8月底,央企A股IPO在审企业共31家,包括主板10家、科创板11家、创业板7家、北交所3家,其中9家拟实施分拆上市。(新闻来源:光明网)


▶ 全国首批、深交所首单保障性租赁住房REITs——红土深圳安居REIT上市!

8月31日上午,全国首批保障性租赁住房REITs举行上市仪式,以市属国企深圳市人才安居集团有限公司(以下简称:人才安居集团)作为原始权益人的红土创新深圳人才安居保障性租赁住房封闭式基础设施证券投资基金(以下简称:红土深圳安居REIT,证券代码:180501)正式在深圳证券交易所挂牌上市,成为深交所首单保障性租赁住房REITs产品,这是继市属国企发行全国首批九单之一的红土盐田港REIT、全国清洁能源行业首单的鹏华深能源REIT之后的又一重大创新举措。

红土深圳安居REIT创造了机构投资者网下询价倍数全国最高(133倍)、公众认购倍数全国最高(254倍)两项新纪录,充分体现了广大投资者对于深圳市发展活力、改革创新、营商环境及住房专营机构资产质量和运营能力的高度认可。

国内保障性租赁住房基础设施REITs的推出,是落实党中央、国务院关于深化住房供给侧结构性改革、完善租购并举住房制度等决策部署的重要举措,有助于拓宽住房租赁企业直接融资渠道,促进存量资产和增量投资的良性循环。(新闻来源:深圳国资)


▶ 陕西西安国资国企综合改革试验基金正式设立

9月15日,陕西西安国资国企综合改革试验基金(有限合伙)(以下简称“陕西西安综改基金”)在西安市成功注册登记。

作为综合改革试验基金群重要组成,西安综改基金总规模50亿元,首期30亿元,旨在围绕《陕西西安区域性国资国企综合改革试验实施方案》以及西安新一轮国资国企改革要求,以资本为纽带、资源链接为抓手,利用区域独特政策及资源优势,重点支持一批区域性强、辐射性大、央地共同发展的国有企业,促进区域国企改革综合施策,推动国资国企改革更加系统集成、协同高效,促进西安综改试验区域范围内各级国资国企改革和产业转型升级。(新闻来源:证券日报网)


市场化经营机制


▶ 推进“三能”机制 国企将按考核结果刚性兑现



“三能”机制指的是,干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制。


近日,国务院国企改革领导小组办公室召开了“国企改革三年行动补短板强弱项专题推进会”,会上,国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委党委委员、副主任翁杰明提出,在推进“三能”机制中,要巩固“总部机关化”专项治理成果,坚决避免反弹回潮。注重发挥“总部机关化”专项治理的以上率下作用,对各层级子企业的“小总部”,也要合理调整优化机构设置和人员配置,做到精干高效。


其次要用好任期制和契约化考核结果,做到刚性兑现。要把2021年度考核结果兑现工作作为检验这项工作的“试金石”。


翁杰明还表示,要巩固深化管理人员竞争上岗,有序推动末等调整和不胜任退出更普遍落实。竞争上岗要合理把握范围和方式,重点在需要择优比选的岗位开展。


在谈及激励政策时,翁杰明建议:“要结合本单位实际,更有创新性、更加灵活地运用各种激励政策和工具,使政策更多惠及骨干人员。要强化对科技创新人才的精准激励。要将激励资源更大力度地向打造原创技术策源地、建设现代产业链链长、开展关键核心技术攻关等方面发挥重要作用的科技创新骨干人才倾斜,充分发挥精准滴灌和杠杆撬动作用。”(新闻来源:中国经营网)



社会责任与ESG


▶ 2021年度A股上市公司ESG信息披露意愿和水平明显提升

中国上市公司协会9月1日消息,中国上市公司协会学术顾问委员会联合中国公司治理研究院绿色治理评价课题组,对2021年沪深A股上市公司的ESG信息披露情况进行了分析,2021年度A股上市公司ESG信息披露意愿和水平明显提升。

分析发现,国有上市公司ESG信披积极性最高。从ESG报告发布主体的企业性质方面看,发布报告的主体覆盖国有控股、民营控股、外资控股、集体控股等。根据国务院国资委制定印发的《提高央企控股上市公司质量工作方案》,将推动更多央企控股上市公司披露ESG专项报告。国有企业成为ESG信息披露的积极践行者,国有控股上市公司发布社会责任报告数量为613个,占比44.88%。从发布率来看,国有控股以47.37%的发布率居于高位。

专家指出,当前,A股上市公司的ESG信息披露意识和水平都在不断提升,未来,还需要继续强化制度供给、升级披露要求、出台披露指南,充分发挥优秀实践的标杆作用,以实现上市公司在ESG框架下统筹披露治理、社会和环境信息。(新闻来源:中国证券网)


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