两类公司发挥的作用

      两类公司指的是国有资本运营公司与国有资本投资公司。

      国有资本运营公司的功能和作用是推动国有资本合理流动，重塑有效的行业结构和企业运营架构，避免重复建设、恶性竞争，切实提高资源配置效率，促进关涉国家安全、国民经济命脉等混合所有制企业的发展壮大。

      而国有资本投资公司的功能和作用是促进企业技术创新、管理创新、商业模式创新等，提高国有资本流动性，更好地发挥国有资本的带动作用，将若干支柱产业和高科技产业打造成为优强民族产业。

      虽然这两种公司的目标是一致的，但国有资本运营公司是侧重于市场配置的无形之手，而国有资本投资公司是侧重于政府调控的有形之手。国有资本运营公司侧重于发挥市场机制的作用，推动国有资产实现形式由实物形态的“企业”，转变为价值形态的资本，包括证券化的资本。

       两类公司改革的意义及措施

      党的十九大明确提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。为贯彻落实党的十九大精神，加快推进国有资本授权经营体制改革，进一步完善国有资产管理体制，推动国有经济布局结构调整，打造充满生机活力的现代国有企业。

      推进国有资本投资、运营公司改革是新一轮国企改革中的全新尝试，也是深化国企改革的重要举措；也是完善国有资产管理体制、实现国有资本所有权与企业经营权分离、实行国有资本市场化运作的关键环节。

      近年来，中央和地方陆续改组组建国有资本投资、运营公司，推进两类公司的改革，以发挥国有资本投资、运营公司平台作用，促进国有资本合理流动，优化国有资本投向，向重点行业、关键领域和优势企业集中，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率，更好服务国家和区域战略需求。

      因此两类公司的改组组建可以从以下方面入手：

      ◆ 环境分析：分析两类公司发展趋势，把握两类公司改革现状，明确国有资本投资、运营公司发展定位、发展目标和战略布局要求。

      ◆ 组建方案制定：梳理国资国企整体产业资源，立足区域经济和国有资本整体发展需求；选定改组组建主体，研根据国资国企发展状况，研究制定改组组建方案。

      ◆ 发展路径规划：根据国有资本投资、运营公司发展定位和战略目标，规划两类公司发展路径。

      ◆ 国资监管方式完善：一方面通过明确国资监管机构职能，制定授权清单，实施清单管理；另一方面，根据两类公司的功能定位，完善考核机制，明确考核重点，形成闭环监管。

      ◆ 企业管理机制完善：从治理结构、组织构架、决策体系、流程制度、风险管控、人力资源、财务管理和信息系统八大方面完善企业管理机制。

参考文献：

国务院国资委《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》

中大咨询《国有企业改革专题》