国有企业的改革行动在40多年的发展中不断推进，由最初的放权让利逐步进入产权层面的“深水区”，国有企业的混合所有制改革也日益得到了重视。党的十九大报告指出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业，发展混合所有制经济是产权制度方面的一项重大改革，是基本经济制度的重要实现形式。近期，国务院发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，为新时期加快国有企业混合所有制改革提供了重要突破口。
新一轮国有企业混合所有制改革旨在完善现代企业制度、健全法人治理结构、提高国有资本配置和运行效率，有效解决一股独大问题。现阶段，我国国有企业混合所有制改革在“放权、扩围、做实'的主基调下，发展势头正盛。虽然从整体上看取得了一定的影响力和成果，但是就具体政策落实力度来看，远不及预想中的效果，面临着诸多挑战及风险。
国有企业混合所有制改革所面临的风险
一是对风险控制的压力增大。
对国有企业进行改革的本质是要采取措施吸引参与的社会资本，整合国有企业的发展，从而在激烈的市场竞争中提高自己的核心竞争力。但是在此过程中不能只考虑以对国有企业的深化改革来激起企业进行主动参与，还要避免国家资产的损失。这需要在从多方面不断改进运营及监督流程，用法律和企业机制保障实施，以便建立公正公开的科学平台，深入推进混合所有制改革。
二是对企业的经营和管理方面挑战增加。
进行国有企业的混合所有制改革是我国社会经济发展的必然结果，大势所趋。然而在此过程中，混合所有制带来经济制度的变化却在企业经营和管理方面形成一些阻碍。造成这种情况是由于混合所有制对企业所做出要求是按照规定做好领导层面的管理，需要结合多个方面来在治理方面处理好非公有和公有制之间的问题，从而完善体制结构上存在的漏洞。中国的社会经济发展确实有助于进一步深化混合所有制改革，但管理经营方面绝对不能忽视，国有企业为此面临着艰巨的任务和风险。
三是产业融合为混合经营带来困难。
实施混合所有制，在一定层面可以看作是产业结构改革。譬如收入、企业资产、公司债券的分配等，在此情况下都要做出适当的变化，还有地方政府在企业经营中的作用也在进行相应的调整。例如，政府可以减少对企业的设备投资，减少对企业的经营控制。随着科学技术在技术革新中的进步，如果那些特殊产业不能进行有效管制，混合经营上就会出现更多阻碍。
如何有效深化国有企业混合所有制改革
考虑到国有企业混合所有制改革的困难和风险，国有企业应该明确自身的实际情况，从实际出发，分析缘由，在此基础上确保后续实施计划的正常实施，为达到预期目的，制定深化国有企业混合所有制几点措施，主要包括：
一是优化改革环境。进一步优化国有企业改革环境，要求政府适当委托权限，减少对国有企业的干扰，为混合所有制改革创造相对缓和的环境。对于经济转型时期的国有企业，各级政府应完全发挥市场作用，尽力防止市场和企业置换现象，实施合理化治理，简政放权，激发企业的内生动力，使国有企业能够与其他主体平等协商。
二是去行政化。在混合所有制建设中，国有企业可以利用独立自由的企业地位，按照市场制定的行业规范与其他经济构成部分进行谈判，签订合同，避免行政制度的过度干涉，形成不妨碍上述过程的新混合企业。要想达到这种预期，不仅要废除国有企业和经营者的行政机制，遵守平等的基本原则，不要只靠行政水平来压制另一方，是要从创造自发平等的合作氛围开始。同时，在建立所有权结构时，国有企业的所需要扮演的角色是不用去过度进行主导和控制，应该遵循“独立合理，妥善管理'的原则，激发自营商、私人资本、外资的主动参与意愿，促进国家混合所有制企业的全面改革。
三是通过多元化投资主体来重组整合产权。第一，对国有企业的资金、资产、劳动力、技术、管理等要素进行重新配置，构建新的生产经营模式，使企业在变化中保持竞争优势的过程。二是着力培养长期投资需求机构投资者，积极培养机构投资者，扩大企业资本流入，整合企业资本结构，实现投资企业的多样化。同时，积极探索混合所有权企业经理和员工持股的有效渠道和方法，促进混合所有权国有企业的改革。
混合资本配置结构是企业的常态，发展混合所有制经济并不等于国有资本与非国有资本的简单混合，而是以国有资本与非国有资本通过股权层面的“混”带动机制层面的“改”，其实质是以深层次的体制机制的改革促进混合资本配置结构优势互补、协同发展。在中大咨询看来，国有企业混合资本结构配置效率的提升实质是企业体制机制的优化，建立现代企业制度实质是构建有效的混合资本配置结构。在国企改革的实践中要深刻理解发展混合所有制经济要求构建更加完善的要素市场配置体制机制的内在机理，做到改革成效的稳步推进。
参考文献：
新华社《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》
人民网《一图看懂《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》》
中大咨询《国资国企改革混合所有制改革产品手册》