全国国资国企改革动态（2022年8月）

前言

中大咨询对2022年8月份中央层面及地方层面国资国企改革政策与实践动态进行了梳理。政策方面，国务院国资委发布《中央企业节约能源与生态环境保护监督管理办法》，推动中央企业碳达峰碳中和工作。实践方面，“双百企业”“科改示范企业”名单更新，国企改革专项工程深入推进。多家央企公布提高控股上市公司质量“路线图”，央企控股上市公司的改革引领示范作用突出。各地全面发力，推动国企落实社会责任与社会价值，加速法治国企建设，持续推动围绕国资国企高质量发展。

一．政策方面

▶国务院国资委发布《中央企业节约能源与生态环境保护监督管理办法》

国资委发布《中央企业节约能源与生态环境保护监督管理办法》，明确指出四项重要内容：

一、央企应积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，科学合理制定实施碳达峰碳中和规划和行动方案，建立完善二氧化碳排放统计核算、信息披露体系。

二、央企应建立健全节约能源与生态环境保护领导机构，设置或明确与企业生产经营相适应的节约能源与生态环境保护监督管理机构。

三、国资委按照企业所处行业、能源消耗、主要污染物排放水平和生态环境影响程度将中央企业划分为三类，实行动态分类监督管理。

四、国资委将央企节约能源与生态环境保护考核评价结果纳入央企负责人经营业绩考核体系。

（新闻来源：证券日报、搜狐网）

▶河南出台《河南省管企业主业管理办法（试行）》

《河南省省管企业主业管理办法（试行）》（以下简称《办法》）出台，提出省管企业构建主业、培育业务“2+2”框架，培育业务设立5年培育期，培育期内视同主业管理。同时，结合《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》等精神，对国有资本投资运营公司主业管理作出专门规定。国有资本投资公司以对战略性核心业务控股为主，主业不超过3个，培育业务不超过2个；国有资本运营公司以财务性持股为主，实现国有资本合理流动和保值增值，不核定主业和培育业务。

（新闻来源：河南省国资委）

▶《广州市促进创新链产业链融合发展行动计划（2022—2025年）》发布

广州市政府发布《广州市促进创新链产业链融合发展行动计划（2022—2025年）》，力图推动企业成为“双链融合”的主导力量，支持产业链“链主”企业牵头组建创新联合体。打造具有全球影响力的科技和产业创新高地主阵地。

为此，广州将大力实施“六大重点行动”，分别为战略科技力量引领行动、产业创新发展导航行动、产业核心技术攻坚行动、产业创新载体提质行动、科技产业金融融合行动、广聚英才汇智领跑行动。其中，在产业核心技术攻坚行动方面，广州计划增强国有企业创新能级，2023—2025年，每年从国资收益中安排不低于3亿元专项支持企业创新发展。

（新闻来源：南方日报、粤港澳大湾区门户网）

▶《大连太平湾合作创新区国资国企综合改革试验实施细则》正式发布

近日，太平湾合作创新区发布《大连太平湾合作创新区国资国企综合改革试验实施细则》，将于今年9月18日正式实施。

太平湾合作创新区是深化央企合作、优化结构调整、助力东北振兴、辽宁振兴的新项目、新模式、新平台，被定位为大连经济发展的新增长极、辽宁沿海经济带高质量发展的重要节点。《细则》主要支持对象为中央企业和地方国有企业入驻太平湾的机构及全资或控股子企业，从资源整合、机制改革、科创能力、内外合作、政策扶持、实施保障等六个方面，制定太平湾合作创新区国资国企综合改革的具体举措。

（新闻来源：国资小新）

二．实践方面

【国企改革专项工程】

▶“双百企业”“科改示范企业”名单更新，多家企业表态

日前，国务院国资委公布新一批“双百企业”“科改示范企业”名单，与前次相比，两份名单中的企业数量均有所减少。

“双百企业”减少至449家，其中，中央企业256家，减少5家，入选的地方国有企业193家，数量与前次持平。重庆银行股份有限公司、重庆联合产权交易所集团股份有限公司、青海盐湖蓝科锂业股份有限公司等3家公司新入选。

同日更新的“科改示范企业”名单减少至439家，较前次减少1家。其中，入选的中央企业281家，净减少1家；入选的地方国有企业158家，数量与前次持平。中国有色工程有限公司等6家企业新增入选科改示范企业。

（新闻来源：证券时报）

【国企改革三年行动】

▶北京市国企改革三年行动高质量收官工作推进会召开

8月22日，北京市国资委召开全市国企改革三年行动高质量收官工作推进会，通报市管企业2021年度国企改革三年行动评估考核结果，27家企业评估结果为优秀。

市国资委主任张贵林对强调下一步要聚焦“五大更加”目标。一是要确保形成更加成熟定型的中国特色现代企业制度，完成国有企业董事会配齐建强收尾。二是要确保形成更加健全完善的市场化经营机制，进一步发挥经理层成员任期制和契约化管理“牛鼻子”作用。三是要确保形成更加符合首都城市战略定位的布局结构，强化高精尖产业布局。四是要确保形成更加开放协同的企业创新体系，不断提升技术创新能力。五是要确保形成更加科学有效的国资监管体制，持续深入推进国资监管机构职能转变。

（新闻来源：国资京京）

【国资布局优化】

▶央企专业化整合再下一城，中国中检与通用技术集团所属检验检测企业实施专业化整合

8月25日，中国中检与通用技术集团签署合作协议，两家央企所属检验检测企业实施专业化整合，并同步开展中国中检股权多元化改革。

中国中检董事长许增德表示，“通过这次专业化整合，中国中检进一步巩固了国内第一的位置，成为全球排名第九的综合质量服务机构。”

通用技术集团相关负责人表示，集团所属中国汽研、检科测试两家公司通过重组整合加入中国中检，进入了行业发展“主赛道”，有利于集团集中资源做强做优机床装备、医疗健康等核心主业，进一步发挥国有资本投资公司的功能作用，提升产业核心竞争力。

（新闻来源：中证网）

▶国务院国资委推动央企打造一批世界一流科技企业

国务院国资委日前召开中央企业关键核心技术攻关大会，对前期中央企业关键核心技术攻关工作进行总结，部署下一步重点工作。

会议强调，央企增强紧迫感责任感使命感，切实抓好关键核心技术攻关工作；要着眼于建设现代产业体系，充分发挥企业创新主体作用，推动产学研用联合、上中下游贯通，切实解决一批产业技术短板弱项，不断提高产业链供应链安全性稳定性；要着眼于加快建设世界一流企业，聚焦提升企业核心竞争力，加强创新资源统筹，加大原创技术投入，不断提升自主创新能力，聚焦“卡脖子”问题取得更多突破性成果，加快打造一批世界一流科技领军企业。

（新闻来源：证券时报）

▶江苏省国资委与江苏省科协签署战略合作协议

8月18日，江苏省国资委与江苏省科学技术协会签署战略合作协议。此次签约是省国资委和省科协携手打造“科学家+企业家”创新合作样板的战略举措。

江苏省国资委主任、党委书记谢正义表示，近年来，省国资委推出了一揽子支持省属企业科技创新和人才队伍建设的政策措施，不断加大创新投入，建立健全创新机制，加强科技人才培育，省属企业科技创新能力和水平得到较大提升。

江苏省科协党组书记、副主席孙春雷表示，希望双方以此次战略合作协议签订为新起点，在推动科普工作发展、促进科技交流合作、推进创新创业和成果转化等方面，推动资源共享、优势互补，充分发挥科技创新战略支撑作用。

（新闻来源：江苏省国资委）

【国有资本运作】

▶路线图明确，央企控股上市公司高质量发展提速

按照国务院国资委的要求，央企须于8月底前将各集团提高上市公司质量工作方案报送国资委，2024年底全面验收评价。

目前已有多家央企公布了提高控股上市公司质量“路线图”。国家电网在央企中率先制定上市公司高质量发展行动方案。中国电科集团将上市公司高质量发展纳入集团‘十四五’规划统筹部署，瞄准打造千亿级上市公司作为各板块发展龙头的目标。

作为提质的重要举措，央企控股上市公司并购重组风生水起。在军工领域，中国动力子公司中船柴油机向中国动力、中船工业集团、中船重工集团及中国船舶开展柴油机动力业务收购。在建材行业，中国建材集团旗下中材国际筹划发行股份及支付现金购买中国建材总院持有的合肥水泥研究设计院100%股权。

在着力提高央企控股上市公司质量的背景下，中国铁建、中国宝武等多家央企近期表态，要加强市值管理、增强股东回报。

（新闻来源：中国证券报）

▶推动区域经济发展，陕西力争三年新增上市企业38家

日前，陕西省政府发布《陕西省推进企业上市挂牌三年行动计划（2022—2024年）》，重点任务包括推动企业股改规范、强化企业联合培育、跟踪服务重点企业、着力推动国企上市等9个方面。

在着力推动国企上市方面，要求推动落实国有控股上市公司发展质量提升三年行动计划，将上市工作目标和任务分解落实到企业，督促制定年度工作计划并严格落实。定期梳理国资国企上市后备企业资源，鼓励引导国资国企赴境内外多层次资本市场上市挂牌，力争竞争类企业资本证券化率每年提高20%。此外，《行动计划》还要求，要深入推进陕西西安区域性国资国企综合改革试验，大力推进驻陕央企和省各级国有企业市场化并购重组、独立或分拆上市。

（新闻来源：中国经营网）

【国企社会责任】

▶国资委首次举办ESG培训会，切实发挥央企上市公司在我国ESG领域的先锋示范作用

8月24日，国资委首次举办的央企上市公司ESG专项培训会在京召开。

国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗表示，ESG在我国进入加速发展时期，ESG投资规模、监管体系、评级评价、信息披露日益发展。同时，与较为成熟的发达国家相比，我国上市公司在ESG领域仍然面临诸多挑战，如适应我国国情的ESG体系建设尚在探索阶段，ESG报告发布数量和质量仍有差距，不少上市公司ESG治理机制和管理体系不够健全等等。

彭华岗表示，央企上市公司要切实发挥在我国ESG领域先锋示范作用，在董事会建立ESG工作的决策和监督机制；要建立ESG工作制度、编制发布高水平ESG报告，提高ESG专业治理能力和风险管控能力。中央企业要成为ESG治理的模范、ESG体系建设的骨干。

（新闻来源：证券日报）

▶山东省属企业社会责任报告集中发布

8月5日，山东省属国资国企社会责任报告集中发布活动在济南举办，集中发布了36户省属企业社会责任报告。

近年来，山东省国资委将国有企业履行社会责任摆在重要位置。以纳入财务快报的省属企业为例，2017至2021年，山东省属企业累计对外捐赠达8.84亿元，其中扶贫方面捐赠达2.04亿元。今年上半年，山东省属企业上缴税费578.9亿元，同比增长22.1%；克服现金流紧张问题，为中小企业减免房租3亿元；全力以赴做好稳就业工作，提供68.3万个就业岗位，同比增长2.2%。有效发挥了新旧动能转换“主力军”“排头兵”、经济运行和社会发展“压舱石”“稳定器”的作用。

（新闻来源：山东省国资委）

▶《粤港澳大湾区国有企业社会价值蓝皮书（2022）》发布，湾区国资国企深化改革在关键领域发力

8月15日，由国务院国资委社会责任局、广东省国资委指导，中国社会责任百人论坛主办的“第二届国企社会价值论坛”在广州召开。会上，《粤港澳大湾区国有企业社会价值蓝皮书（2022）》（以下简称“蓝皮书”）作为湾区国资国企年度社会价值重要研究成果正式发布。蓝皮书聚焦湾区国资国企责任管理现状与五大价值的实践进展，为各省市国资国企在新时期推进社会价值工作提供重要的参考价值和借鉴意义。

国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗在会上表示，湾区国资国企要抢抓机遇、积极作为，充分发挥先行优势、区位优势，在社会价值创造中走在前列、作出表率。一是要大力支持湾区建设。二是着力增强优质供给。三是持续强化创新驱动。四是加快推进绿色转型。五是更好服务民生保障。

（新闻来源：证券日报、新华网）

【法治国企建设】

▶北京市国资委召开2021年度市管企业法治工作情况通报会

8月22日，市国资委以视频会议形式召开2021年度市管企业法治工作情况通报会。会议要求，一要以第一责任人职责落实为抓手，着力健全法治工作体制机制。二要以案件管理为核心，着力强化重大风险应对处置能力。三要以合规管理为重点，着力提升依法治企能力水平。四要以协调运转为目标，着力发挥各项监督机制的协同保障作用。

（资料来源：国资京京）

▶江苏省国资委召开省属企业上半年法治工作汇报展示评议会

7月28日，江苏省国资委在南京召开省属企业上半年法治工作汇报展示评议会。会议要求，下半年各省属企业要持续用力，坚持高标准严要求，确保高质量完成年度法治工作重点任务。一要加强学习，进一步增强做好法治工作的行动自觉。二要对标找差，着力补齐法治国企建设的短板弱项。三要压实责任，深化提升法治工作的质量。四要强化措施，不断提升企业法治工作能力和水平。要加强法治人才队伍建设，完善法治工作考核。

（资料来源：国务院国资委）

【智慧国资】

▶数字中国加速推进，国资监管云上线

在第五届数字中国建设峰会云生态大会上，云上国资央企启动仪式暨国资监管云上线仪式正式启动。截至目前“国资央企云”已累计服务30家央企上云。

会上，翁杰明就国资央企积极投身国家云体系建设提出了六个方面的倡议。一是国资央企应致力于打造开放协同、绿色安全、自主可控、高效可用的国家级基础公有云平台。二是国资央企应成为技术突破的开拓者，推进云计算核心能力升级。三是国资央企应携手产业链上下游，打造承载行业、领域共性运营的公有云平台。四是国资央企应成为“上云、用云”的引领者，打造数字企业。五是国资央企应成为国家网信体系的支撑者，服务支撑好全国一体化政务云平台建设运营和资源调度。六是国资央企应成为赋能全社会安全用云的守护者，构建一体化安全保障体系。