8月下半月，各部委主要聚焦科技创新、绿色低碳、邮轮游艇装备及产业、光伏产业，广东省先后印发佛莞高质量发展意见，探路“制造+科技”新路径。
一、政策速览
1. 李克强主持召开经济大省政府主要负责人经济形势座谈会
2. 国家发展改革委 国家统计局 生态环境部印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》的通知
3. 科技部 财政部关于印发《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》的通知
4. 科技部等九部门关于印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》的通知
5. 科技部 上海市人民政府 江苏省人民政府 浙江省人民政府 安徽省人民政府关于印发《长三角科技创新共同体联合攻关合作机制》的通知
6. 工业和信息化部等五部委关于加快邮轮游艇装备及产业发展的实施意见
7. 工业和信息化部办公厅 市场监管总局办公厅 国家能源局综合司关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知
8. 工业和信息化部等七部门关于印发信息通信行业绿色低碳发展行动计划（2022-2025年）的通知
9. 工业和信息化部 财政部 商务部 国务院国有资产监督管理委员会 国家市场监督管理总局关于印发加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划的通知
10. 中共广东省委 广东省人民政府印发《关于支持东莞新时代加快高质量发展打造科创制造强市的意见》《关于支持佛山新时代加快高质量发展建设制造业创新高地的意见》
二、权威解读
1. 李克强主持召开经济大省政府主要负责人经济形势座谈会
李克强说，6个经济大省经济总量占全国的45%，是国家经济发展的“顶梁柱”。经济大省要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用。落实好稳经济一揽子政策，挖掘自身政策潜力，保市场主体激发活力，保障物流主干道、微循环畅通，稳定产业链供应链。稳经济也是稳财源。6省里4个沿海省在地方对中央财政净上缴中贡献超过6成，要完成财政上缴任务。中央财政对地方转移支付已基本下达，各省要坚持政府过紧日子，盘活财政存量资金，保持财政收支平衡，加大财力下沉，保障基层“三保”尤其是保基本民生支出、保基层工资发放。
（来源：粤省事[1]）
2. 国家发展改革委 国家统计局 生态环境部印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》的通知
《方案》部署了五方面保障措施。主要包括：一是夯实统计基础。加强碳排放统计核算基层机构和队伍建设，提高核算能力和水平。二是建立排放因子库。建立国家温室气体排放因子数据库，逐步建立覆盖面广、适用性强、可信度高的排放因子编制和更新体系。三是应用先进技术。加强碳排放统计核算信息化能力建设，加快推进5G、大数据、云计算、区块链等现代信息技术的应用。四是开展方法学研究。鼓励高校、科研院所、企事业单位开展碳排放方法学研究。五是完善支持政策。做好全国及省级地区碳排放统计核算、国家温室气体清单编制的资金支持。加强行业机构资质和从业人员管理，全面提升从业人员专业水平。
（来源：环资司[2]）
3. 科技部 财政部关于印发《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》的通知
《行动方案》希望通过系统施策，强化目标导向，更多从企业和产业实践中凝练基础研究任务，激励和引导有条件的企业加大基础研究投入。
《行动方案》特别提到，引导企业加强关键核心技术攻关，支持数字经济、平台经济企业加强硬科技创新；加大科技人才向企业集聚的力度……
《行动方案》对数字经济和平台经济企业创新提出了努力方向，强调不能仅停留在应用场景和商业模式创新上，还要在数字化与智能化的关键核心技术上进一步创新突破，不断引领新一轮科技革命和产业变革。
（来源：科技日报[3]）
4. 科技部等九部门关于印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》的通知
《实施方案》提出了10项具体行动：一是能源绿色低碳转型科技支撑行动；二是低碳与零碳工业流程再造技术突破行动；三是建筑交通低碳零碳技术攻关行动；四是负碳及非二氧化碳温室气体减排技术能力提升行动；五是前沿颠覆性低碳技术创新行动；六是低碳零碳技术示范行动；七是碳达峰碳中和管理决策支撑行动；八是碳达峰碳中和创新项目、基地、人才协同增效行动；九是绿色低碳科技企业培育与服务行动；十是碳达峰碳中和科技创新国际合作行动。
科技部将通过以下三方面工作确保《实施方案》的贯彻落实：一是加强机制保障，建立双碳科技创新部际协调机制和国家碳中和科技专家委员会，同时持续推进科研体制机制改革，释放创新活力，营造适宜碳达峰碳中和科技发展的创新环境。二是加强碳中和技术跟踪监测，重点关注碳中和技术的研发和应用投入，通过科技考核评价机制促进技术优选与迭代。三是加强技术成果的产权保护，推进完善国家科技知识产权相关法律法规建设，推动建立低碳技术侵权行为信息记录并纳入全国公共信用共享平台。
（来源：科技部[4]）
5. 科技部 上海市人民政府 江苏省人民政府 浙江省人民政府 安徽省人民政府关于印发《长三角科技创新共同体联合攻关合作机制》的通知
《合作机制》明确，要以“科创+产业”为引领，聚焦国家重大创新需求，联合突破一批关键核心技术，推动重点产业链关键核心技术自主可控；联合构建跨学科、跨领域、跨区域的若干创新联合体，实现项目、人才、基地、资金一体化配置，促进产业基础高级化和产业链现代化；探索建立跨区域协同创新的合作机制，形成一批可复制、可推广的经验，推动长三角区域成为以科技创新驱动高质量发展的强劲动力源。
《合作机制》指出，要聚焦制约国家重点产业发展的关键领域，共同梳理长三角区域“链主”企业或骨干单位，凝练2-3年可取得突破，且需要跨区域解决的需求，联合发布需求“榜单”。加快提升区域科技领军企业的创新引领能力，以市场化方式联动产业链上下游、科研机构等力量，跨区域组建创新联合体。实施“揭榜挂帅”“赛马制”等新型项目管理模式，促进区域创新要素自由流动、创新主体高效协同，激发科研团队创新创造活力，增强产业链供应链自主可控能力。
（来源：证券日报网[5]）
6. 工业和信息化部等五部委关于加快邮轮游艇装备及产业发展的实施意见
《实施意见》围绕发展目标，提出了四方面的重点任务：
（一）提升设计建造能力。一是稳步推进国产大型邮轮工程。二是提升邮轮研发设计建造能力。三是提升沿海内河旅游客船品质。四是大力发展大众化消费游艇。
（二）完善装备产业基础。一是加强配套供应链建设。二是推进基础设施建设。三是加强公共信息服务。
（三）扩大消费市场需求。一是大力发展邮轮旅游。二是打造旅游客船精品航线。三是推动游艇产业创新发展。
（四）加强合作和人才培养。一是打造专业品牌展会。二是促进开放交流合作。三是加强专业人才培养。
（来源：装备工业二司[6]）
7. 工业和信息化部办公厅 市场监管总局办公厅 国家能源局综合司关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知
在鼓励创新进步、规范行业秩序方面，《通知》支持企业创新应用新一代信息技术，构建硅料、硅片、电池、组件、系统集成、终端应用及重点配套材料、设备等供应链大数据平台，推广应用公平化、透明化在线采购、车货匹配、云仓储等新服务，提高供应链整体应变及协同能力。鼓励有关企业及公共交易机构等合理开展多晶硅及电池等物料储备，严禁囤积居奇。
《通知》还提出，加强系统对接，深化全链合作。其中包括，加强多晶硅等新增项目储备，协调手续办理工作，根据下游需求稳妥加快产能释放和有序扩产。鼓励硅料与硅片企业，硅片与电池、组件及逆变器、光伏玻璃等企业，组件制造与发电投资、电站建设企业深度合作，支持企业通过战略联盟、签订长单、技术合作、互相参股等方式建立长效合作机制，引导上下游明确量价、保障供应、稳定预期。
（来源：经济参考报[7]）
8. 工业和信息化部等七部门关于印发信息通信行业绿色低碳发展行动计划（2022-2025年）的通知
《行动计划》把握碳达峰、碳中和战略实施要点，兼顾信息通信行业自身绿色低碳发展需求，瞄准“优布局、抓重点、促协同、强赋能、统管理”五大方向，提出了优化绿色发展总体布局、聚焦三类重点设施绿色发展、协同推进绿色产业链供应链建设、强化行业赋能经济社会绿色发展供给能力、加强行业绿色发展统筹管理等五大方面行动任务。
（来源：信息通信发展司[8]）
9. 工业和信息化部 财政部 商务部 国务院国有资产监督管理委员会 国家市场监督管理总局关于印发加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划的通知
《行动计划》重点围绕火电装备、水电装备、核电装备、风电装备、太阳能装备、氢能装备、储能装备、输电装备、配电装备、用电装备等电力装备10个领域，提出六项行动：（一）装备体系绿色升级行动；（二）电力装备技术创新提升行动；（三）网络化智能化转型发展行动；（四）技术基础支撑保障行动；（五）推广应用模式创新行动；（六）电力装备对外合作行动。
（来源：装备工业二司[9]）
10. 中共广东省委 广东省人民政府印发《关于支持东莞新时代加快高质量发展打造科创制造强市的意见》《关于支持佛山新时代加快高质量发展建设制造业创新高地的意见》
东莞《意见》提出强化源头创新能力、提升制造业发展能级、增强畅通国内大循环功能、加快建设高水平对外开放新高地、扩大优质公共服务供给、提升社会治理现代化水平等16条具体任务举措，明确推进重大科技基础设施建设、筹建大湾区大学、培育战略性新兴产业集群、推进交通基础设施互联互通、提升城市功能品质、拓展城市发展空间、建设省基础教育综合改革试验示范区等重点任务。
东莞《意见》提出极具含金量的政策措施，强化政策的针对性和精准度。包括按照能放则放、应放尽放的原则，结合东莞改革发展需要，依法依规赋予东莞部分省级经济社会管理权限；支持东莞充分行使地方立法权，为城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域先行先试改革探索提供法治保障。支持东莞按有关规定统筹使用各类编制资源，加大对教育等民生领域编制保障力度。对东莞列入省重大项目清单的项目，加强用地、用林等要素支撑。
（来源：东莞时光网[10]）
佛山《意见》聚焦“制造业”的关键词，提出佛山要加快建设具有国际竞争力的现代产业体系，培育壮大先进制造业集群、推动制造业数字化智能化转型发展、加快发展战略性新兴产业、推动产业协同融合发展。尤其在战新产业方面支持打造一批5G、大数据等数字经济产业集群，聚焦智能机器人、生物医药与健康、新能源、半导体及集成电路等领域，提升产业基础能力和产业链发展水平，为佛山发展提供新动能。
佛山《意见》聚焦“创新”的关键词，要求佛山打造具有国际影响力的技术创新高地，加快建设重大科技创新载体和平台、培养集聚创新人才队伍、营造良好创新氛围。其中，重大载体平台被明确新发展目标——季华实验室、仙湖实验室要争创一流战略科技创新平台；三龙湾科技城打造珠江口西岸创新极核，加强与两个合作区对接合作；佛山高新技术产业开发区提质升级；集聚高层次创新创业人才的特色园区加快建设。
（来源：佛山日报[11]）
三、地方政策主要动向
近期，各地政府主要出台了关于行业产业发展规划、助企纾困保民生、节能低碳等方面的政策。
在行业产业发展规划方面，内蒙古、福建、吉林、云南、新疆、江苏、江西、河南、重庆分别印发了关于公共服务、老龄事业、养老服务体系、能源发展、现代流通体系、旅游业、城乡社区服务体系、体育等行业或产业的发展规划。
在助企纾困保民生方面，北京出台助企纾困优化营商环境若干措施，辽宁印发重点领域盘活存量资产扩大有效投资实施方案，云南印发关于鼓励创业“贷免扶补”实施办法的通知，新疆进一步加大对中小微企业和个体工商户助企纾困力度，并强化住房公积金服务民生保障做好全区住房公积金异地个人住房贷款，切实惠企利民，全力以赴稳住经济大盘。
在节能低碳方面，吉林、湖南、福建、海南、重庆和四川分别印发了“十四五”时期节能减排、绿色低碳相关方案，推进绿色低碳高质量发展，助力“双碳”目标的实现。
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