加强政策支持力度,助力制造业走出困境迈向中高端
来源:
中大商业评论(zhongdareview)

引言

当前,实体经济受复杂多变的国际形势、疫情多点发散和原材料价格上涨等多重因素的影响,生产经营面临诸多困难。中央经济工作会议提出了“强化宏观政策支持”、“激发市场主体活力”、“提升制造业核心竞争力”及“高水平对外开放”等工作重点,明确要求推动制造业发展。

12月15日国常会贯彻落实中央经济会议要求,从为实体降成本、强化金融支持、加强科技创新和扩大对外开放等方面,加大对制造业助企纾困和发展的支持力度


一、制造业经营承压

今年以来,我国经济持续复苏,但需求收缩、供给冲击和预期转弱的压力,给制造业的经营发展带来压力

需求来看,消费发挥了“压舱石”的作用但增长动能减弱,制造业投资表现亮眼但全部投资增速快速下降,出口表现强劲但将回归常态。

消费方面,第三季度最终消费对GDP的贡献率达64.8%,但下半年,社零增速放缓的总体趋势没有转变,从6月12.1%下降至11月3.9%,消费增长动能的减弱拖累制造业景气度。同时第三季度居民部门杠杆率上升至62.1%,快速上涨的趋势虽然得到控制,但仍处于历史高位,居民负债率的升高必然压制消费的增长。

投资方面,高技术服务业投资和高技术制造业投资两年平均增速分别达8%和17%,高端制造业成为重点投资领域,但全部投资增速放缓,固定资产投资累计同比增速从1月的35%下滑至11月的5.2%。

出口方面,得益于我国率先控制疫情和完备的产业链,填补全球的需求空缺,前三季度出口增速达22.7%,两年复合增速为10.8%。但随着其他国家社会生产的恢复,预计未来会减少对我国供给的需求,出口对制造业的推动作用将恢复至常态。从三大需求可以看出,消费、投资和出口均呈现收缩趋势,实体经济经营发展的不确定性增加。

图1 社会消费品零售总额同比增速,数据来源:Wind,中大咨询整理

图1 社会消费品零售总额同比增速,数据来源:Wind

图2 固定投资及出口额增长变化情况,数据来源:Wind,中大咨询整理

图2 固定投资及出口额增长变化情况,数据来源:Wind

图3 居民部门杠杆率变化情况(%),数据来源:Wind,中大咨询整理

图3 居民部门杠杆率变化情况(%),数据来源:Wind

供给来看,大宗商品价格上涨摊薄中下游企业利润,产业链供应链震荡,中小微工业企业处境艰难。随着我国疫情得到控制,制造业对上游原材料的需求逐渐提高,但资源生产国暂未摆脱疫情影响导致供给不足,叠加国外央行持续宽松的财政和货币政策等多因素影响,大宗商品价格高企,PPI持续处于高位。据最新出炉的统计数据,PPI增速从1月0.3%上升至11月12.9%,生产资料出厂价格涨幅高达16.5%,而生活资料出厂价格涨幅仅为1.2%。这表明生产资料向生活资料传导不畅,企业利润被挤压。

需求表现不佳,叠加大宗商品涨价,对制造业产生不利影响。从今年3月起,制造业PMI连续8个月下跌,9月更是跌破荣枯线,11月重回荣枯线以上,但只高于警戒值0.1个百分点。大型企业景气度呈下降趋势,虽未跌破荣枯线,但已接近警戒值。中小微企业风险抵御能力低,截至11月,中型企业在荣枯线附近震荡,小型企业PMI指数连续7个月低于荣枯线。

图4 工业生产者出厂价格及生产、生活资料出厂价格同比变化情况,数据来源:Wind,中大咨询整理

图4 工业生产者出厂价格及生产、生活资料出厂价格同比变化情况,数据来源:Wind

图5 制造业大中小型企业PMI变化情况,数据来源:Wind,中大咨询整理

图5 制造业大中小型企业PMI变化情况,数据来源:Wind


二、制造业急需突破核心技术实现转型升级

改革开放以来,制造业依靠良好的产业基础、巨大的市场需求、低廉的生产要素成本,深度融入世界经济,取得了巨大的发展成就。2020年我国工业增加值达到31.31万亿元人民币,连续11年位居世界第一位,是世界上工业体系最为健全的国家。但随着人口红利、市场红利和环境承载力的降低,制造业的传统优势开始减弱,在中低端领域,制造业受到周边发展中国家产业转移的威胁,中高端领域则遭受西方发达国家遏制和“再工业化”挑战。

当前,我国制造业整体处于中低端,产业链供应链自主可控能力不强,部分核心技术受制于人,产业链供应链的安全性和稳定性面临挑战。

当前,影响供应链产业链安全的外部挑战有两个方面。第一是灾情导致的供应链停摆。今年车载芯片厂商受新冠疫情、火灾和暴雪的影响,出现不同程度的停减产,车载芯片交付周期延长10个月。而我国汽车芯片自给率不足5%,截至11月初,汽车累计减产198.1万辆,占全球减产量的19.6%。第二是西方国家对我国科技进步的打压。自华为被美国列入实体清单以来,华为智能手机全球出货量增速从2019年16.8%下降至2020年的-21.5%,营收和净利润增速分别从18.8%、5.94%下降至3.91%、2.87%。核心技术受制于人严重影响我国产业链供应链安全。

大国经济必须依靠实体经济,制造业是实体经济的重要基础,解决“卡脖子”技术难题,推动制造业从中低端向中高端转型是中国经济转向高质量发展的必然要求。

图6 2021年中国及全球主要产区汽车减产情况,数据来源:中国汽车工业协会,中大咨询整理

图6 2021年中国及全球主要产区汽车减产情况,数据来源:中国汽车工业协会

图7 华为全球手机出货量变化情况,数据来源:IDC,中大咨询整理

图7 华为全球手机出货量变化情况,数据来源:IDC


三、多策并举助力制造业纾困与发展

国常会提出四方面的政策举措,进一步加大对制造业的支持。

● 减税降费与深化“放管服”降低企业成本;
● 强化金融支持,帮助实体经济应对经济下行压力;
● 加强科技创新提升制造业核心竞争力;
● 扩大高水平开放汇聚全球资源要素和市场空间,促进我国制造业高质量发展。

这些政策举措是对中央经济工作会议“宏观政策要稳健有效”、“微观政策要持续激发市场主体活力”、“结构政策要着力畅通国民经济循环”、“改革开放政策要激活发展动力”四大部署的具体落实。

制造业

减税降费与深化“放管服”降低企业经营成本

国家持续关注实体经济发展情况,中央经济工作会议从两个方面作出部署,降低企业经营成本。国常会则提出对应举措,为企业减负增效,激发市场主体活力。

首先,中央经济工作会议要求“积极的财政政策要提升效能”、“实施新的减税降费政策,强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度”。对此,国常会提出“实施减税降费政策要向制造业倾斜,加大研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策力度,支持企业科技创新和传统产业改造升级”。

第二,中央经济工作会议明确“微观政策要持续激发市场主体活力”,“营造各类所有制企业竞相发展的良好环境”。对此,国常会提出“深化制造业领域‘放管服’改革,实施涉企经营许可事项清单管理,更大激发制造业企业活力”。

为减轻中小微企业负担,缓解企业经营资金压力,小规模纳税人增值税起征点从月销售10万元提高到15万元。前三季度,该项优惠政策为企业减税1188亿元,惠及纳税人768万户。对小型微利企业和个体工商户年应纳所得税额不超过100万元的部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税。据国家税务总局统计,前三季度全国新增减税9101亿元,新增降费1212亿元。

为了激发企业科技创新动能,国常会要求“加大研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策力度,支持企业科技创新和传统产业改造升级”。今年3月,制造业企业加计扣除比例提高至100%,允许企业在10月纳税申报期可提前享受前三季度研发费用加计扣除优惠。允许符合条件的单位进口科学研究、科技开发和教学用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税;允许符合条件的单位进口用于科研、教学的出版物,免征进口环节增值税。据国家税务总局统计,仅至10月底,全国各类企业提前享受加计扣除金额1.3万亿元,减免税额3333亿元。

减税降费缓解了企业的资金压力,同时会议决定“扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模”,据人民银行统计,截至今年9月末,制造业中长期贷款增速为37.8%,其中高技术制造业中长期贷款同比增长达39.7%。企业享受税收优惠及信贷支持,可以将更多资金投入到研发中,推动制造业从中低端向中高端发展。据统计数据,2020年我国研发支出同比增加10.3%,总额居全球第二,预计今年研发支出将进一步提升。

图8 研发支出增长变化情况,数据来源:国家统计局,中大咨询整理

图8 研发支出增长变化情况,数据来源:国家统计局

为了进一步激发制造业活力,国常会要求“深化制造业领域‘放管服’改革,实施涉企经营许可事项清单管理”。近年来,各级政府为优化营商环境,坚定企业投资发展信心,推出一系列改革举措。7月,国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案》,对深化“放管服”改革营商环境工作作出部署,落实财政资金直达机制和货币政策直达工具,增加水、电、气、热、交通、电信等基础设施供给,提升服务质量和水平,深化行政审批制度改革,维护公平竞争的市场秩序,打造市场化、法治化、国际化的营商环境。10月,国家发改委就《市场准入负面清单(2021年版)》公开征求意见,根据经济社会发展的需要对有关许可事项的进行宽紧调整,本年度负面清单删除了7条许可准入类事项,放宽准入限制,破除市场准入的隐性壁垒。

强化金融支持为制造业企业保驾护航

为帮助实体经济应对经济下行压力,需要进一步加大金融支持。中央经济工作会议要求“稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持”。对此,国常会提出“运用市场化办法加大对中小微企业和个体工商户的金融支持”,并新部署两项货币政策工具。国常会的部署突出了政策衔接的紧密性以及信贷发放的增量激励,同时,为银行发放小微企业信用贷款降低了资金成本并提供更多的资金支持。

加强政策支持力度,助力制造业走出困境迈向中高端

今年来,央行综合运用降准、金融债、再贷款、再贴现、惠普小微贷款和贷款延期等多种货币政策工具,增加融资规模,降低中小微企业融资成本。其中,贷款延期还本付息支持工具作为直达实体经济的货币政策工具之一,减轻了小微企业阶段性还本付息压力,2020年至2021年9月,全国银行业金融机构共对13.5万亿元普惠小微贷款本息实施延期。本次会议决定将贷款延期还本付息支持工具转换为普惠小微贷款支持工具,保持了政策的连续性、稳定性。同时,会议决定按余额增量的1%为地方法人银行提供资金,以正向激励手段,引导地方法人金融机构为中小微企业提供信贷服务,增强政策效用。

会议决定“将普惠小微信用贷款纳入支农支小再贷款支持计划管理,原来用于支持普惠小微信用贷款的4000亿元再贷款额度可以滚动使用,必要时可再进一步增加再贷款额度。符合条件的地方法人银行发放普惠小微信用贷款,可向人民银行申请再贷款优惠资金支持”。12月7日,央行下调支农、支小再贷款3个月、6个月、1年期利率0.25个百分点,分别至1.70%、1.90%、2.00%,普惠小微信用贷款纳入支农支小再贷款,将降低投放信用贷款的资金成本,既有助于提振地方法人银行的信心,也有助于降低企业融资成本。

此次出炉的两项货币政策工具是对“普惠小微企业贷款延期还本付息工具”和“信用贷款支持计划”做出的新部署,从增量激励和降低资金成本两个方面,引导金融机构为中小微企业提供支持,缓解中小微企业融资难融资贵的问题。

加强科技创新提升制造业竞争力

当前,我国部分核心技术受制于人,制造业核心竞争力有待提升。中央经济工作会议提出“要提升制造业核心竞争力,启动一批产业基础再造工程项目,激发涌现一大批“专精特新”企业”。对此,国常会要求“发展先进制造业,加快制造业数字化转型。鼓励企业牵头组建创新联合体,加快推动关键核心技术攻关”,“鼓励大企业带动更多中小企业融入供应链创新链,支持更多‘专精特新’‘小巨人’企业成长”。从两方面着力,一方面进一步加强科技创新,另一方面着力培育和发展高技术企业,推动制造业转型升级,提升核心竞争力。

加强科技创新,必须要深入改革科技体制机制,持续增加研发支出,尤其是基础研究支出。近年来,我国基础研发投入保持高速增长,占研发支出的比重突破6%,2021年中国创新指数位居全球第12位,中上收入群体国家第1位。2021年5月,SCI发文量位20.4万篇,反超美国居世界第一,科研实力差距缩小后将有利于更多科技成果转化,促进产业升级。在制造业转型升级方面,据工信部《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》,截至2020年,全国建成70多个有影响力的工业互联网平台,连接工业设备的数量达到4000万套,工业APP突破25万个。互联网技术、数字化智能化制造技术已广泛融入制造业企业研发设计生产等各环节。

图9 基础研究支出及占研发支出比重变化情况,数据来源:国家统计局,中大咨询整理

图9 基础研究支出及占研发支出比重变化情况,数据来源:国家统计局

图10 中美SCI发表数量对比,数据来源:Webofscience,中大咨询整理

图10 中美SCI发表数量对比,数据来源:Webofscience

会议提出“鼓励大企业带动更多中小企业融入供应链创新链,支持更多‘专精特新’‘小巨人’企业成长”。提升产业链供应链现代化水平是推动制造业高质量发展的主战场,现代产业链更注重上下游链条之间的产业关系,强调各环节协同合作,共赢共生。鼓励大企业承担更多责任,带动中小企业融入供应链创新链,通过全方位协同,优化资源配置,最大限度地推进专业化分工、多元化合作和紧密化结合,形成对原有产业链的重新格式化。培育更多位于产业链中上游、掌握核心技术、关键工艺和产品的“专精特新”“小巨人”企业,有助于实体经济特别是制造业做强做优,提升我国制造业的核心竞争力。

高水平对外开放畅通资本和人才的流动

深入推进高水平对外开放有助于提高国际双向投资水平,构筑互助共赢的产业链供应链合作体系。中央经济工作会议要求“改革开放政策要激活发展动力”,“扩大高水平对外开放,推动制度型开放,落实好外资企业国民待遇,吸引更多跨国公司投资,推动重大外资项目加快落地”。对此,国常会提出“深化和拓展国际合作,支持外资企业加大中高端制造、研发中心等投资。维护产业链供应链稳定”。以高水平对外开放促进我国制造业高质量发展。

今年9月,前海深港现代服务业合作区和横琴粤澳深度合作区改革方案正式出台,中央决定将前海深港现代服务业合作区建设为高水平对外开放门户枢纽,推动服务贸易自由化、金融业开放、法律事务开放和国际合作;在横琴粤澳深度合作区推动关税减免,提高金融开放,促进跨境电商便利化,建立跨境直接投资负面清单,推动科研数据跨境互通。2020年,港澳对内地投资占全部外资的74%,此次改革方案出台,将进一步提高区域开放水平,增强区域价值聚集和辐射能力,吸引国外高端制造落地。

11月2日,RCEP宣布各成员国已向东盟外长提交核准书,协议达到生效门槛,该协议的签订对完善我国产业链供应链保障机制有重要意义。首先,RCEP成员国体量大,经济总量和人口均达全球30%,第二,我国对RCEP成员国外贸额占全部外贸总额的30%。货物、服务、投资与人员在区域内的便利流动,有利于我国高效利用全球资源要素和市场空间,促进我国制造业高质量发展。

制造业


结语

制造业是经济发展的重要基础和支撑。近年来,制造业企业经营发展承压,需要实施减税降费、深化“放管服”,进一步加强金融对制造业企业的支持,减轻企业经营压力。同时,我国制造业整体处于产业链中低端,需要加强科技创新,实施高水平对外开放,吸引全球资源要素,不断增强制造业核心竞争力

中大咨询集团版权所有,未经授权禁止使用