解读国常会:落实发展长江经济带和保障妇女儿童权益新举措
来源:
中大咨询(zhongdaguanlizixun)

▪「中大咨询研究院」宏观经济政策研究组原创出品,作者钟烨。感谢黄斌全、梁卓锐、杨广、周凌峰等专家为本文提供意见。

引言

为贯彻落实《长江经济带发展规划纲要》,此次会议部署了推动长江经济带高质量发展的四大举措,同时,会议通过了《中国妇女发展纲要(2021-2030年)》和《中国儿童发展纲要(2021-2030年)》两份纲要,旨在促进男女平等、保障妇女权益和实现儿童健康成长

本文将对长江经济带发展和重视妇女和儿童权益保障两个看点进行解读。


看点一:长江经济带发展


长江经济带发展底蕴。长江经济带包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南9省2市,全国21.4%的面积居住着6.06亿人,占到全国总人口的42.93%,这42.93%的人口创造了47.16万亿GDP,占全国GDP的46.42%(按2020年数据计算)。

除了GDP占比高,近5年长江经济带GDP增速也较高,复合增速达8.31%,高于全国8.01%的复合增速。

目前,长江经济带形成了经济带+城市群+自贸区的发展模式,聚集了长江三角洲、长江中游和成渝3个城市群,以及上海、浙江、江苏、湖北、湖南、安徽、重庆、四川和云南9地设立的自贸区。

图1 长江经济带地理位置示意图。数据来源:《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020年)》

图1 长江经济带地理位置示意图。数据来源:《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020年)》

图2 近5年长江经济带GDP增长情况。数据来源:Wind,中大咨询整理制作

图2 近5年长江经济带GDP增长情况。数据来源:Wind

2016年9月,中共中央正式印发《长江经济带发展规划纲要》,明确了“生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带”的定位。

本次国务院常务会议再次提到全面推动长江经济带发展,在“十四五”的发展态势下有更为丰富的内涵。

加强沿江生态保护,坚守绿水青山

生态环境改善。根据生态环境部数据,森林覆盖率方面,2019年,长江经济带各省市森林覆盖率平均值为44.93%,远高于22.96%的全国平均水平。水质方面,2020年,长江流域Ⅰ-Ⅲ类水质断面占比96.7%(Ⅰ、Ⅱ类是可饮用水源一级保护区,Ⅲ类是可饮用水源二级保护区),远高于2016年的82.3%。

图3 近5年长江流域水质状况。数据来源:《2020中国生态环境状态公报》中大咨询整理制作

图3 近5年长江流域水质状况。数据来源:《2020中国生态环境状态公报》

但污染防治仍然紧迫。根据生态环境部数据,长江经济带面积仅为全国的21%,但工业废水排放总量占全国的比重长期高于40%,单位面积的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放强度超过全国平均水平的50%,导致我国的酸雨主要分布于长江经济带。

图4 2020年降水PH年均值等值线分布示意图(PH低于5.6为酸雨)。数据来源:《2020中国生态环境状态公报》

图4 2020年降水PH年均值等值线分布示意图(PH低于5.6为酸雨)。数据来源:《2020中国生态环境状态公报》

长江还是我国汛期降雨主要集中区。2020年,全国共出现33次大范围强降水过程,长江中下游就出现了10次强降雨过程。洪水会引发水质恶化,破坏生态环境,所以保护长江流域生态环境的任务仍然紧迫。

因此,本次会议提出支持沿江省市生态保护首先,从源头出发,实行长江十年禁渔。同时,通过加大财税支持、引导国家绿色发展基金和建立横向生态补偿机制,加强水污染防治力度,并实施奖励措施推进山水林田湖草的保护和修复。

绿水青山

加快新旧动能转换,高能耗产业重组将提速

新旧动能加快转换。一方面,旧产能淘汰,生态环境部表示,2020年底,长江列入搬改关计划的企业79%完成整治任务,沿江1公里范围内的落后化工产能全部淘汰;另一方面,新产能发力,2020年电子信息、装备制造等新兴产业规模占全国比重超50%。

但部分旧产能占比仍较高。长江经济带水泥、硫酸和化学农药原药产量占全国比重普遍超50%,高于长江经济带GDP占全国GDP46%的比重,不符合引领全国转型发展的定位。

图5 长江经济带部分旧产能产量占全国比重。数据来源:国家统计局

图5 长江经济带部分旧产能产量占全国比重。数据来源:国家统计局

因此,会议强调要充分发挥市场机制作用,推动新旧动能加快转换。通过淘汰落后产能,推动制造业向智能化、绿色化转型,促进现代服务业发展。近年,宝武集团积极并购长江沿岸的钢铁企业,体现了政府推动新旧产能转换的意图,未来高能耗企业的整合很可能成为长江沿岸出清旧产能的重要方式。

长江经济带

提升黄金水道功能,畅通内外循环

航运能力增强。根据交通运输部的数据,长江干线货物通过量连续多年稳居世界内河第一,2020年再创新高,达30.6亿吨,较“十二五”末增长40%;长江干线货船平均吨位提升至1960吨,比“十二五”末增加470吨;万吨级生产性泊位600个,亿吨大港达15个,较“十二五”末分别增加98个、3个。

图6 长江干线航运情况。数据来源:交通运输部,中大咨询整理制作

图6 长江干线航运情况。数据来源:交通运输部

但黄金水道功能未充分发挥。

一方面指航运能力未充分发挥,根据长江航道局2019年公布的长江干线各航道技术等级,上游宜宾~重庆段、重庆~宜昌段分别为Ⅲ级和Ⅱ级;中游宜昌~武汉为Ⅱ级;下游武汉~浏河口为Ⅰ级(一级航道可通航3000吨、二级航道可通航2000吨、三级航道可通航1000吨)。

这与2019年交通运输部发布的《推进长江航运高质量发展的意见》中提到的目标相差甚远,该意见要求上游航道技术等级至少Ⅰ级、中游可通航万吨级船舶、下游可通5万吨级船舶。

另一方面指经济作用未充分发挥,上海、江苏、浙江和安徽4省的GDP占长江经济带GDP比重超50%,发展不平衡问题突出,充分发挥黄金水道的联通带动作用,实现长江东西两端均衡发展,将激发中西部发展动能。

去年,习近平在中央财经委员会上提出要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。此次国务院常务会议重提提升长江黄金水道功能,意在通过提升其航运能力和经济价值推动长江经济带和“一带一路”融合发展,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。长江沿线自贸区不断扩大开放,利用长江黄金水道及沿江的铁路、公路、机场形成的交通网络,积极融入与“一带一路”沿线国家的贸易和投资。

因此,针对航运能力未充分发挥,会议认为要支持提升长江黄金水道功能,促进绿色发展,并提出了3项措施:一是实施航道整治增强航运能力;二是建设沿江铁路、公路、机场等形成综合立体交通走廊;三是推进水库、引调水工程、城市防洪排涝等建设改善水利治理。

针对经济作用未充分发挥,会议提出要推动开放平台建设。从支持自贸试验区发展、建设综合保税区、落实启运港退税政策和支持企业开拓国外市场4方面支持扩大开放。

长江经济带


看点二:重视妇女和儿童权益保障

5月11日,国家统计局公布的第七次全国人口普查数据显示,2020年我国总人口14.12亿人,比第六次人口普查增长了0.72亿人。但是我国人口增速放缓、出生率下降和老龄化问题突出,出生率下降是人口增速放缓的主要原因,也是老龄化加深的原因之一。

人口出生率下降与孩子生育、抚养和教育成本高密切相关,尤其对于妇女,需要兼顾家庭和自身发展,孩子养育对其造成巨大负担。

重视妇女和儿童权益保障

针对上述的问题,国家“十四五”规划中已提出,通过推动实现适度生育水平和健全婴幼儿发展政策,减轻生育、托育、教育成本,并且坚持住房不炒政策,完善住房市场体系和住房保障体系,减轻住房负担。

近期为了落实“十四五”规划,国家相关政策频出。

针对教育成本高问题,今年7月出台的“双减”政策就体现了政府降教育成本的决心。在“双减”政策下,8月25日北京推出了优秀校长教师交流轮岗实施细则。随着北京率先实施教师轮岗制,预计其他城市也会陆续跟进,这将完全颠覆学区房,既有利于促进教育公平,又体现坚持住房不炒的决心。

同时,今年6月,国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》,明确了保障性租赁住房制度。“三孩”生育政策也于今年7月推出。

在此背景下,两个纲要要求完善三孩生育政策配套支持措施。并再次强调通过产假制度、生育津贴、父母育儿假、税收优惠、住房支持和社区普惠托育等多项举措减轻抚养负担。

此外,两个纲要也落实了“十四五”规划中关于保障妇女和未成年人权益的要求。纲要指出要保障妇女合法权益、全面发展的需求和特殊需求,尤其是困难妇女的关爱和基本保障;提倡家庭、学校、社会和网络对儿童的保护,促进儿童德智体美劳全面发展,开展100个儿童友好城市示范。7月30日,深圳已经率先出台了建设儿童友好型城市的指导意见。

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