坚持实业发展,推动市场化改革,广州国资培育了3家世界500强企业
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8月2月,2021《财富》世界500强榜单公布,广州市属国有企业有3家企业上榜,分别为广汽集团位居第176名、广州建筑位居460位和广药集团位居468位。其中,广汽集团自2013年首度上榜后已经连续九年入围世界500强,广州建筑和广药集团首次上榜。广州国资国企“十四五”规划提出,到2025年,力争3-5家市属企业进入世界500强,如今已有3家企业上榜,成功实现了“十四五”规划的开门红。

市属企业不断进入世界500强行列,反映了广州国有企业和国有经济竞争力、控制力、影响力不断增强。从广州国有企业发展历程看,匹配城市发展需求,聚焦实业发展,持续推进国有企业市场化改革,是做强做优做大市属国有企业和市属国有经济的关键举措。

广州


一、坚持保留竞争领域国有企业

上世纪九十年代中期,随着我国市场经济的发展,民营企业迅速成长,国有企业由于计划经济体制的束缚,在完全市场化领域无法与民营企业竞争。在此背景下,国家推动国有企业“抓大放小”退出不具备竞争优势的下游完全竞争领域,推动国有企业向中上游具备竞争优势的领域集中,全国各地掀起了竞争领域国有企业民营化的浪潮,多数地方对对竞争性领域国有企业“一卖了之”。

而广州则立足千年商都的城市定位和产业发展需要,选择了截然不同的改革思路,坚持保留了餐饮、食品、日化、制药、工业装备、汽车等一批竞争领域的实业企业,逐步退出与城市发展不匹配的钢铁煤炭等中上游领域,并通过市场化竞争倒逼企业改革,其中包括了广药集团、广州酒家、珠江啤酒、珠江钢琴等竞争类企业的混合所有制改革和员工持股。广州坚持保留竞争类实业企业的选择,也为日后广州形成门类齐全、基础良好的产业体系奠定基础

坚持实业发展需要长时间的坚持和积累,而且发展历程必定不是一帆风顺,需要不断克服困难。以汽车工业为例,改革开放后,与外资车起合作是我国汽车产业发展的主要模式,广州最早选择的合作对象是法国标致,并于1985年合资成立广州标致汽车有限公司。但由于文化理念和技术转让等问题没有达成共识,合作最终宣告失败。直到1998年,广州汽车集团有限公司成立,并随后组建广州汽车企业集团(广汽集团前身),推动广州市汽车企业整合,转向选择与本田、丰田等日系车企合作,广州的汽车工业才开始走上正轨。


中大咨询:汽车工业转型升级


二、国企发展改革跑出加速度

进入新世纪,乘着中国加入WTO的东风,尤其在广州市国资委成立后,以国资改革带动国企改革,广州市属企业的发展改革跑出了加速度

●  积极构建与完善国资监管体系

国资委建立初期,围绕新机构功能定位与发展使命,出台一系列制度文件,重点从股份制改革、经营者业绩考核、财务预算与监控、产权管理、规范改制、对外投资等进行制度引导和规范,建立起全新的国有资产监督管理体系,为市属企业参与市场竞争,构建良好的制度环境。

●  完善现代企业制度和法人治理结构

遵循市场化改革的思路,广州市国资委积极推动市属企业完善现代企业制度和法人治理结构,以2009年《中共广州市委广州市人民政府官员进一步推动国有企业改革与发展的意见》(穗字〔2009〕4号)文件出台为标志,广州市国资委以规范董事会建设为前提,对条件成熟的企业授予主业投资权、经理层选聘权和业绩考核及分配权,打造了在全国具有影响力的国有企业法人治理的“广州模式”,该文件的做法与经验在当前全面深化国企改革的阶段,对于全国各地方国资国企仍有十分积极的指导意义。

2013年市属经营性国有资产统一监管前,广州市国资委监管的市属企业已基本完成了公司制改造。统一监管后,广州市国资委进一步指导广州银行、广州农商行等市属国有企业完成公司制改革,指导地铁总公司(广州地铁集团前身)改制为国有独资公司。

●  积极通过资产重组和资产证券化等资本手段推动企业市场化进程

充分利用我国逐渐齐备的多层次资本市场,包括A股市场、H股市场、新三板、地方股权交易市场等,提升国有资产的流动性,并借助资本市场的监督力量,推动市属企业在合法合规的范围积极开展市场化竞争。2005年到2017年间累计完成12家企业IPO上市,其中2107年实现了广州港、广州酒家、广州农商银行、广哈通信等4家企业IPO上市,创国资委成立以来的新高。

●  深入推进国有企业产业结构调整

作为我国最早一批工商业大城市,广州市国有企业数量众多,而且由于国资委成立前各部门分块管理的历史原因,产业重复布局问题普遍。为了优化国有资本布局,进一步完善市属企业产业体系,广州市国资委立足广州城市发展需求,结合原有产业体系基础,推动汽车、装备、机电、制药、港口、轻工、化工、酒店、商贸、交通等多个产业板块的整合,打造了一系列广州国资国企改革“范本”

一是做强优势企业,积极推动优质资源向关键产业、优势企业和优秀企业家团队“三个集中”,如越秀集团重组建材集团、广汽集团整合丽新出租车、光耀集团重组白云山制药厂等。

二是有序退出劣势业务,国有资本逐步退出低端无竞争力的企业,如退出建材、水泥、危化品等中小企业100多家,全面关闭广钢集团炼钢业务等。

三是围绕城市发展需求和战略新兴产业发展需要,战略性扩大资产布局,新成立广州国发、广环投集团、公交集团等。

在广州市国资委成立后的十年里,广州市属企业取得极速发展,截至2015年末,广州市属企业资产总额为23844亿元,营收为5543亿元,利润为497亿元,分别为2005年的5.2倍,3.2倍和5.2倍,2013年广汽集团首次闯入世界500强,实现广州市属企业世界500强的突破。


三、新时代开启新征程

“十三五”以来,尤其党的十九大以后,我国经济进入转型阶段,广州作为我国改革开放的前沿阵地之一,随着我国经济发展方式的转变和产业结构的转型升级,面临的资源要素约束更紧,受到来自国际的技术、人才等领域竞争压力更大。广州发展不平衡不充分问题仍然突出,战略性新兴产业发展不够充分、创新能力未能完全适应高质量发展要求等问题逐步显现,广州城市发展承压。

在国资国企层面,广州市国资委主任陈浩钿曾表示,广州国资国企存在不够新、不够强、不够活的问题。近年来,深圳国资乘着中国特色社会主义现行示范区和区域性国资国企综合改革的政策红利,通过资本市场快速扩张国资规模,也对广州国资国企形成较大的外部压力。为积极应对新时代的挑战,广州国资国企立足国家中心城市国资的发展定位,以“二次创业”的精神启动新一轮改革,发挥国有经济和国有企业的经济发展引领能力,带动区域经济的转型发展。

●  积极推进国有企业创新驱动发展

随着科技和产业的快速发展,以及我国产业不断升级,广州国资国企认识到创新是保持企业活力和竞争力关键要素

2016年起广州首创并不断推进“政策+联盟+基金”创新驱动发展模式,牵头联动市科技局出台《关于进一步加强市属国企科技创新工作的若干措施》,推动市属企业创新驱动发展,取得了显著成效,截至2020年底广州国资体系累计组建各类研发机构516个,其中国家级研发平台总数达到39个,位居副省级城市第一,高新技术产品产值占工业总产值比重达65%。

●  加快优化国有资本布局

立足广州与区域产业发展需要,推动国有资本和国有企业向基础设施与公共服务、先进制造、商贸消费、现代金融服务业、产业培育五大产业板块集中

出台《广州市协同构建粤港澳大湾区具有国际竞争力的现代产业体系行动计划》、《以主导产业为引领以龙头企业为带动构建广州现代化经济体系新格局》和《广州市促进老字号创新发展三年行动方案(2018—2020年)》,以市属龙头企业为牵引,加强战略新兴产业发展力度,强化企业品牌建设,带动区域现代产业体系建设。

●  进一步健全市场化经营机制

全国首创提出“二次混改”,进一步通过资本市场推动企业市场化改革进程,2015年以来“二次混改”涉及的上市公司资金规模超过600亿元,市属国企集团层面混改率达三分之一,二级及以下企业混改率近六成,广州国有控股上市公司共有33家,上市公司数量领先同类城市,上市公司资产和营收占竞争性板块比例超过70%。积极推进广汽集团职业经理人改革试点顺利落地,相关工作成效在国务院国资委双百企业“三项制度”改革专项评估中获得最高A类评级,同时加大面向全球高端人才引进力度,打造一支年轻的、专业的、具有国际视野的专业队伍。不断完善激励约束机制,推动9家企业实施员工持股试点或股权激励,印发《市国资委监管企业工资总额管理办法》,深化业绩考核和薪酬分配机制改革。

●  充分融入区域重大战略

粤港澳大湾区、“一核一带一区”区域发展新格局加速构建、广州老城市新活力等区域重大战略推进,为广州市属企业发展提供重大机遇。广州城市能级提升、珠三角高水平一体化以及全面开放新格局构建等在基础设施建设、城市建设运营、区域市场开拓、产业跨区域空间布局等方面为市属企业创造空间。

广州建筑抓住了广州大力发展绿色建设的发展机遇,积极布局装配式建筑业务,推进自身业务转型,并积极对接粤港澳大湾区一体化,通过品牌、模式输出积极“走出去”, 扩大企业经营规模,以1841亿元(266.81亿美元)的营业收入,成功进入“世界500强”,成为粤港澳大湾区第一个入围榜单的建筑企业。

广州建筑


又如广药集团,近期在白云区积极布局广药生物医药城白云基地物流项目,打造粤港澳大湾区医药供应链物流覆盖体系建设的重要枢纽,以进一步提升广药集团在区域生物医药领域的领导地位。

广药集团

●  推动国资监管模式向管资本转变

制定《广州市国资委关于以管资本为主推进职能转变改革国有资本授权经营体制的实施方案》纲领性文件,把党的十九大提出的“管资本为主”的要求予以政策化、制度化。推进授权经营体制改革,形成授权放权事项清单,完善国资监管政策体系,以广州国发、无线电集团为试点,推动国有资本投资、运营公司改革。完善中国特色现代企业制度,加强董事会建设,建立专职外部董事管理制度。通过完善国资监管体制,授予企业更多的自主权,激发企业主动参与市场化竞争,实现企业竞争力不断提升和国有资本的保值增值。

截止2020年末,广州国有企业资产规模达到4.64万亿元,位居副省级城市第一,营业收入9490.9亿元,同比增长13%,利润总额722.6亿元。而3家市属企业进入2021《财富》世界500强榜单,进一步展示了广州国资国企近年来的改革成效。


四、展望未来

面向“十四五”,广州国资国企将继续坚持实业发展,持续推动市场化改革。广州国资国企“十四五”规划提出,站在支持广州落实城市发展战略的高度,紧紧围绕战略安全、产业引领、国计民生、公共服务功能,做好改革创新引领者、产业发展赋能者、湾区发展建设者、美好生活服务者,充分发挥广州发展核心引擎功能,带动广州在畅通循环、城市能级、经济规模、创新带动力、要素集聚力和集中力量办大事能力等方面明显提升。

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