党政干部是一个地方最大的营商环境
营商环境是决定一个城市竞争力的重要因素，但对于什么是营商环境的影响因素，社会各界的认识千差万别。对此，小编采访了中大咨询创新研究院研究员张晋元，就这一问题展开讨论。
问：从改革开放四十年的历史经验看，什么是一个地方最大的营商环境？
答：纵观改革开放四十年，从1978年的小岗村到深圳、珠海和汕头等经济特区，涌现出了很多改革创新的案例。从历史经验来看，我们认为党政干部敢为人先和不拘一格的首创精神是最大的营商环境。改革开放之初，全国都处于一个相对保守的环境，正是由于有人能够解放思想，放下包袱和放开手脚，才能在相对保守的风气中开辟一条条新的发展道路。
以深圳特区为例，当年邓小平在南中国划了一片区域，成立深圳经济特区。其实，深圳的敢为人先精神早有先例。早在1961年，深圳所在的宝安县委李福林向广东省委提出了开放香港沿边十四个公社的要求，而1978年宝安县委领导方苞，再次向广东省委提出开放十四个公社的要求。这次请求得到了时任广东省领导陶铸的支持。把深圳作为一个外贸出口基地，这些措施其实在深圳成为特区之前已经有预演了。为什么这么多特区唯独深圳尤其领先，一方面是区位优势，另一方面其实是深圳在改革开放之前已经有了一些探索。当时深圳的党政干部，跟内地很多的干部相比，他们非常富有改革创新精神。在改革开放后，深圳蛇口工业区响亮地喊出了“时间就是金钱、效率就是生命”的口号，冲破了传统的思想禁锢。1987年12月，深圳举行了新中国第一次土地拍卖会，开启了新中国国有土地制度的第一次重大变革，这种探索甚至促进了宪法的修改。有些思想比较保守的地方干部，干事前先问国家或上级有没有这方面要求，再问其他地区有没有什么类似的做法，有了，他们才考虑去做。
另外，也要提一下珠海特区的梁广大。他先是在南海做领导，后调动到了珠海特区。他的外号叫梁大胆，没有他不敢下的海，没有他不敢吃的螃蟹。改革开放之初，珠海发展缺乏资金，要地方政府自己解决。为了解决资金问题，他向银行贷款十个亿，又引入外资，这在现在看来可能觉得没什么，但是在当时可能是一个雷区。后期，他又花30亿统征土地，公开招标，这是第一个把土地当成商品纳入市场流通的创始者。这件事情也惊动了中央，得到了中央的支持，促进了后面各式的土地制度的出台，促使了珠海的发展壮大。
我们认为党政干部敢为人先的首创精神是一个地区最大的营商环境。无论是当时宝安县的方苞、广东省的陶铸和习仲勋，还是珠海的梁广大，都是通过创新为地方经济社会发展打开了一片新天地，如果党政干部什么都不敢做，只是保守固有的做法，他可能会很稳定，但也就失去了突破发展的机会。
问：从近年来城市发展情况看，什么是对地区营商环境影响最大的因素？
答：从近年来的城市发展情况看，政府对营商环境的影响最大。我认为，从政府角度来讲，关键要建设服务型政府。从近年来看，城市之间的竞争越来越激烈，城市的竞争更重要的是你究竟能为企业提供哪些服务，企业对你的感受究竟怎么样。
比如，西安在2016年后提出的三大革命，即烟头革命、厕所革命和行政效能革命。烟头革命是指市委书记王永康在2016年12月主动在西安古城上捡起来27个烟头，拉开了烟头革命的序幕。提倡各级领导干部走上街头，捡烟头和垃圾。这虽然并不是政府直接服务了企业，但标志着政府从一个治理管理者角色转变为了服务者。第二个是厕所革命，现在厕所的水平如何，是一个旅游城市吸引各地游客的标尺。推进厕所革命对建设旅游城市特别有必要，对于提升城市整体设施和观感也有所提高，这不仅仅是游客利好，也是对每一个居民服务的。不过，我觉得最重要的是西安的行政效能革命。我们之前在西安调研的时候也有所了解，很多政府人员名片的显著位置不是某处长和局长，而是“五星级店小二”，这虽然表面上看是一个名称，但更多体现的是一种服务态度。
2018年，深圳出台的秒批措施曾引发热议。秒批措施是指深圳入户在两三分钟之内线上就能完成审批，这是在其他地区难以想象的。这为人才和企业节约时间，政府的效率越高，越能体现出政府的诚意。
反面来看某滑雪场事件，当地政府把企业招进来之后，用各种手段捋企业的羊毛，虽然后期给予了妥善的解决办法，但也给当地的营商环境带来不好影响。这就不是服务型的态度，而是收割者的立场。虽然现在这些地区也在纠错，但是这个成本就比较高了。
总体来看，城市之间的竞争力很大程度上在于构建服务型政府，政府的服务态度也是提高竞争力的有力保障。
问：政府普通人员对营商环境塑造发挥什么样的作用？
答：优化营商环境最重要的要素是各级干部的改革创新精神和建设服务型政府。这些与政府的普通人员同样息息相关。比如，我们在顺德调研时发现，每当企业有抱怨，顺德区政府随行人员都会及时进行解答，提供解决问题的方法。及时的沟通并快速帮助解决问题让企业感觉到了政府的服务态度。这对留住企业还是流失企业影响很大，因为企业家一般都有自己的圈子，很多地方会有商会和协会，企业家经常沟通信息。政府工作人员代表的不仅仅是本人，而是地方政府。很多人不会记住普通工作人员的名字，而是记住这个政府。单独的个人对一个地区的营商环境影响是很大的，要构建出正面的形象可能需要每个政府工作人员的努力，而破坏一个地区的营商环境，一个人就够了。
我们刚刚提到了改革创新的首创精神和建设服务型政府，这两个是营造良好营商环境最大的因素，政府里每个服务人员都与营商环境息息相关，只有政府工作人员或者各级政府能够解放思想，有服务型的态度，一个地区优化营商环境才能落到实处，真正地塑造起地区良好的营商环境品牌。