深入企业调研是研究营商环境的根本方法
当前，各地纷纷就营商环境展开研究，采用对标等方法优化营商环境。对此，小编采访了中大咨询创新研究院研究员张晋元，就营商环境的研究方法展开讨论。
问：目前各地政府多采用标杆法优化营商环境，您如何看待这种方式？
答：看到当前很多地区都采用对标方式作为优化营商环境的办法，例如山东和广州，通过对标世行的指标或者上海、北京等营商环境好的地区，寻找差距，对本地营商环境进行评估和优化。这种方式有一定的合理性。世行基于全球以国家为单位的指标，选取了北京和上海两个城市作为中国的代表城市，目前北京和上海的营商环境措施也确实做的比较好，很多地区以他们为标杆。
但是这种做法也有一定问题，因为优化营商环境应该有针对性，对照标杆更像是对营商环境理想目标的打造。如果没有深入本地企业调研，只停留在标杆做法上，这样的优化很可能会与本地企业的需求相互脱离。只有企业感受到的痛点才应该是一个地区优化营商环境的重点。
直接套用标杆可能会遗漏本地营商环境真正的问题。比如某城区的会展行业比较发达，但配套设施不足，这样会影响到会展业的进一步发展。反观北京和上海，这两个城市也有发达的会展业，但配套相对完善，不存在某城区遇到的问题。因此，如果不深入企业进行调研，不问企业的想法，只凭研究北京、上海和杭州等地的做法，可能无法得到一个破解的办法。同样，对标世行营商环境指标也一样。世界银行有一套指标，主要反映企业从生到死的一个过程。但是这里面也没有反映中国许多城市遇到的城中村改造和城市基础设施差等问题。所以，单纯凭借对标北京、上海或者世界银行等机构的指标，可能根本无法发现本地区营商环境存在的问题。只依靠标杆法优化营商环境，最后得出的结论可能是不接地气的，无法真正解决一个地区营商环境遇到的问题。
问：您觉得各地政府在制定优化营商环境的相关政策时，如何才能抓住企业真正的痛点？
答：这个问题问得非常好，各地政府制定营商环境政策时一定要深入企业调研，才能制定出具有针对性和符合地区实际情况的政策。
为什么这么说？也是刚才提到的，如果不深入调研企业，只停留在标杆对比上，根据一些机构出具的一套指标来优化营商环境，那么这样的优化很可能与当地企业是脱离的。采取的措施没有解决企业的问题，企业也不会认可政府的政策。
深入企业调研不仅包括询问企业痛点和感受，也包括各地政府深入实际体验企业面临的难题。比如说报建，不同企业可能对此有不同回答，实际情况究竟如何，一方面要倾听企业的心声，另一方面政府要扮演企业角色，站在企业角度真正体验一下这个过程。体验实际报建时是否顺利，商事登记时是否方便。这也是一种调研，是站在企业角度的一种调研。
问：您觉得什么样的营商环境才是真正好的营商环境？
答：这个问题提得很好。目前包括世行在内的一些机构、部分政府都建立了一套营商环境指标体系。这些指标一方面为了评估，另一方面也是各部门对理想营商环境的构想。比如，世行站在整个国家角度，从企业开办到注销整个过程提出一套标准。又如，国家发改委在2018年选取了18个代表性城市进行预先评估，结合世行的指标，加上城市吸引力和城市高质量发展两大块指标对各个城市进行评估，反映了国家层面对营商环境的定义和看法。
那么，现在遇到一个问题，什么样的营商环境是一个地区真正好的营商环境？我们认为建立适合本地的营商环境指标，针对当地问题找到对策的营商环境才是好的营商环境。
首先，营商环境体系不是通用的。并不是一套指标就可以衡量各个地区。各地政府评估营商环境时一方面要结合国家指标，另一方面也要有针对性地结合本地实际情况，出台自己的指标。采用标杆法和通用指标体系优化营商环境，无法非常精准地适合本地区，因为指标和标杆无法从根本上反映本地实际问题.
其次，营商环境指标不是一成不变的，是随着时间不断发展更新的。因为产业在变化，人也在变化。一个地区今天吸引企业的因素与几年后的可能是不同的。
优化营商环境归根结底要深入本地企业调研，无论做评估还是研究，不问企业感受，不深入企业进行广泛的调研，便不能从根本上有针对性地优化营商环境。优化营商环境不能只停留在纸面上，不能仅在文件上优化营商环境，而是要真正有所作为，促进一个地区发展。
比如，不久前广州提出要全面优化营商环境的改革。提出要在“放管服”方面跑出广州速度，加快商事改革速度，减少流程，包括从报关、企业证照和一站式服务等角度优化营商环境。但是这样的改革企业是否感受得到？从深入调研结果来看，并非完全如此。商事改革到今天这个程度，开办企业等商事登记等已经不是企业的主要问题。3天办成还是5天办成对企业来说关系不是很大。企业真正关心的可能是能否在本地区获得人力和土地资源，医疗和教育能否帮助企业吸引到人才等问题。营商环境不只是企业开办到注销的过程，而是涉及企业方方面面的因素，是一个全方位的环境问题。对企业深入广泛调研，听取企业的心声，综合判断，结合标杆区，才能得到一个更精准、更有效和更有针对性的全方位的营商环境优化措施。