摘 要
“十五五”时期是我国实现碳达峰目标的关键期与攻坚期。2026年以来，国务院及相关部门密集出台了一系列政策文件，构建起覆盖目标设定、考核评价、产业推进、基础设施融合的全方位政策框架。高速公路作为交通运输领域碳排放的重要来源，贯穿投资建设、施工、养护与营运四大环节，面临着碳市场扩围、零碳门槛抬高、绿色供应链收紧等多重压力。
本文立足最新政策要求与行业实际，系统分析高速公路企业全生命周期碳排放的特征与核算方法，从四大环节提出绿色低碳转型的实践路径，并探讨碳排放双控考核对接、碳排放统计核算体系健全、政府采购试点机遇把握、绿色金融工具运用及专业人才队伍建设等支撑保障机制，以期为高速公路企业的绿色低碳转型提供理论参考与实践指引。
关键词：碳达峰；高速公路；绿色低碳转型；碳资产管理；零碳服务区
01
引言
推进碳达峰碳中和，是我国对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。“十五五”时期是实现碳达峰目标的攻坚期、决胜期。2026年7月5日，国务院正式印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）。方案围绕加快能源结构调整优化、推进产业绿色化低碳化、深化重点领域绿色低碳转型、强化支撑保障、凝聚各方合力等五大重点任务作出系统部署，同步设置省间电力互济、煤炭消费清洁替代、重点行业节能降碳、低碳零碳供热制冷和绿色照明、零碳运输走廊建设、碳达峰碳中和基础能力提升等六大专栏工程。
2026年以来，政策体系加速完善。4月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，正式将碳排放双控要求纳入党内法规体系。5月29日，交通运输部等十一部门联合印发《推动新能源重卡规模化应用实施方案》（交规划发〔2026〕52号）。此前，交通运输部等十部门已于2025年印发《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》（交规划发〔2025〕42号）。上述政策文件相互衔接、层层递进，共同构成了推动高速公路企业绿色低碳转型的完整制度框架。
高速公路的碳排放贯穿全生命周期——从材料生产、施工建设，到运营维护、养护改造，每个环节都产生显著的碳足迹。在碳排放双控制度全面落地、全国碳市场持续扩围的背景下，高速公路企业正面临碳成本上升、市场准入门槛提高、供应链倒逼等多重压力，绿色低碳转型已从战略选项变为现实刚需。本文以最新政策要求为切入点，系统梳理高速公路全生命周期碳排放的特征与核算方法，从四大环节提出差异化转型路径及支撑保障体系。
图1：研究技术路线图
02
政策框架与行业挑战
政策体系的四梁八柱
五项制度安排从目标设定、考核约束、产业牵引、融合路径和技术规范五个维度，形成了完整的政策驱动闭环。
顶层设计：《“十五五”碳达峰行动方案》。方案明确，到2030年单位GDP二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标。方案以能源绿色低碳转型为关键抓手，要求深入推进产业绿色化、低碳化，稳步实现煤炭和石油消费达峰。“十五五”期间建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂，打造一批零碳运输走廊，其中包括零碳公路运输通道。
考核机制：《碳达峰碳中和综合评价考核办法》。该办法自2026年度起，对各省级党委和政府的碳达峰碳中和工作进行评价考核，实行党政同责、一岗双责。考核设置5项控制指标和9项支撑指标，交通运输位列支撑指标之一。考核结果将作为省级领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。这一制度安排意味着高速公路企业的碳排放管理水平，将直接关系到地方政府的考核成绩。
产业推进：《推动新能源重卡规模化应用实施方案》。方案由交通运输部等十一部门联合印发，提出到2030年新能源重卡渗透率达到40%，保有量突破160万辆。围绕国家高速公路网“5射4纵5横”重点路段建设零碳公路运输通道3万公里，配套建设重卡充换电站3000个左右。方案要求公路基础设施更新改造时，充换电设施、清洁能源及储能设施须与主体工程同步规划、同步设计、同步建设。
融合路径：《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》。意见明确到2027年，交通运输行业电能占终端用能比例达到10%，交通基础设施沿线非化石能源发电装机不低于500万千瓦；到2035年，初步建立以清洁低碳能源消费为主的交通运输用能体系。围绕交通基础设施、运输装备、燃料供应、产业培育、要素保障等领域，部署了8个方面25项重点任务。
标准引领：绿色低碳标准体系。2025年，交通运输部发布《近零碳交通设施技术要求 第2部分：高速公路服务区》（JT/T 1537.2-2025），对服务区的场地空间优化、建筑本体节能、设施设备节能、能源结构优化和碳排放管理等作出规范。《绿色交通设施评估技术要求》（JT/T 1199）系列标准则涵盖了绿色公路、绿色服务区、绿色航道、绿色客运站及绿色货运站等5个领域。《交通强国建设试点申报方向指引（2025年）》提出建立行业碳排放双控制度，完善碳排放核算体系，出台交通运输碳足迹核算规则，健全参与碳交易和碳金融的市场机制。
高速公路企业面临的多重压力
在“十五五”碳达峰政策框架全面构建的背景下，高速公路企业正面临来自考核、成本、准入、供应链四个维度的叠加压力。
碳考核压力：《碳达峰碳中和综合评价考核办法》明确，自2026年度起对各省（自治区、直辖市）党委和政府落实碳达峰碳中和目标任务进行评价考核，实行党政同责、一岗双责。各省须制定省级碳达峰行动方案，经国家发展改革委会同有关部门衔接审核后报党中央、国务院审定。高速公路企业的碳排放管理成效将直接影响所在省份的考核结果——企业碳数据已成为地方政府决策的重要参考依据。
碳成本上升：全国碳排放权交易市场已从发电行业扩围至钢铁、水泥、铝冶炼行业。截至2026年7月10日，全国碳市场碳排放配额累计成交量923,198,719吨，累计成交额62,194,995,859.32元。2026年1月，全国生态环境保护工作会议明确提出稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式。碳配额正从“零成本的合规工具”向“有成本的生产要素”发生根本性跃迁。对高速公路企业而言，上游的钢铁、水泥等建材供应商已是碳市场重点管控对象，碳成本将通过供应链传导至公路建设与养护环节，间接推高运营成本。
零碳门槛抬高：“十五五”期间将建设零碳公路运输通道3万公里，以及100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。2025年10月，交通运输部公布第二批零碳试点项目，涵盖4个领域共28个项目。零碳正从概念走向实操。未来没有碳数据、没有零碳认证的高速公路项目和企业，将面临进不了园区、拿不到订单、融不到资金的困境。
绿色供应链收紧：2026年3月，财政部、交通运输部公布第一批25项“政府采购支持公路绿色低碳发展”试点任务。试点目标明确：到2028年，基本形成支持公路绿色低碳发展的政府采购需求标准。试点地域覆盖河北、山西、内蒙古、浙江、安徽、福建、江西、山东、广西、重庆、四川、甘肃、宁夏、新疆14个省份；公路等级涵盖国道、省道、高速公路等各级公路。这意味着，绿色低碳正从“加分项”变为“入场券”——客户的碳数据要求正在成为供应链准入的基本门槛。
图2：政策框架图
03
高速公路
全生命周期碳排放特征与核算
碳排放来源与阶段分布
高速公路全生命周期碳排放可分为建设期、运营期和养护期三个阶段。
建设期碳排放：建设期碳排放涵盖材料生产、材料运输和施工建造三个环节。其中，材料生产阶段占据绝对主体地位。以安徽省宁安高速公路为依托工程的核算表明，材料生产阶段碳排放占比达90%以上；桂贺高速相关研究显示该比例可达98.1%。不同工程因桥梁、隧道占比差异，该比例在88%～98%之间波动。钢材、水泥、沥青等大宗建材的生产涉及大量化石能源消耗和工业过程排放，构成了建设期碳排放的核心来源。这一结构特征决定了建设期碳减排的重心在于低碳建材的选用替代和绿色供应链的构建。
运营期碳排放：运营期排放主要来自隧道照明、服务区用能、收费站运营等固定源，以及通行车辆产生的移动源。国家级高速公路因货车流量更大，碳排放显著高于省级高速公路。服务区作为运营期能耗最集中的节点，其采暖、制冷、照明及餐饮用能产生了大量碳排放，是运营期碳减排的关键突破口。
养护期碳排放：养护期排放主要来自养护材料生产、养护机械作业及交通组织绕行产生的额外排放。预防性养护通过早期干预延长路面寿命，可从源头降低全生命周期碳排放。不同养护方案的碳排放差异可达数倍，方案选择对碳排放具有显著影响。
碳排放核算的标准体系
近年来，碳排放核算标准体系日趋完善，已形成覆盖行业、团体、地方三个层次的规范框架。三者自上而下形成“基础框架—专项细化—区域补充”的梯次结构，共同构成完整的核算标准体系。
行业标准：《绿色交通设施评估技术要求 第1部分：绿色公路》（JT/T 1199.1-2018）规定了绿色公路评估的基本要求、指标体系和评估方法，从节能降碳、资源节约、环境保护等多维度构建了评价框架。2025年发布的《近零碳交通设施技术要求 第2部分：高速公路服务区》（JT/T 1537.2-2025），进一步将标准覆盖范围延伸至服务区的场地空间优化、建筑本体节能、能源结构优化和碳排放管理等领域，为高速公路服务区的零碳化改造提供了技术依据。
团体标准：2025年发布实施的《公路工程施工阶段碳排放核算指南》，界定了各等级公路施工阶段碳排放的核算边界、方法与数据采集要求。《高速公路运营期固定源碳排放核算指南》（2024年）则为隧道照明、服务区用能、收费站运营等固定源碳排放核算提供了操作指引，与施工阶段标准形成了有效衔接。
地方标准：广东省2025年3月发布的《高速公路运营期移动源碳排放核算指南》（DB44/T 2631-2025），是全国首个针对高速公路运营期移动源碳排放核算的省级地方标准，为区域高速公路运营企业开展移动源排放核算提供了依据。
2024年10月，广东省公路学会组织召开了《“双碳”背景下高速公路建设碳排放核算方法及管控策略研究》项目成果评价会。该项目由广东省南粤交通投资建设有限公司、广东省交通运输规划研究中心、广东工业大学共同承担，构建了高速公路建设阶段全链条碳排放核算方法，并在雄信、增天等项目中得到应用。
企业碳排放核算的实践探索
广东省交通集团有限公司与暨南大学联合开展的“双碳”政策课题研究，构建了集团碳排放核算体系，相关成果已公开出版发行为《绿色 低碳 创新：广东省交通集团有限公司“双碳”战略研究》一书。陈楚宣、马绪健、陈晗在《道路客运业碳排放核算应用研究——以A公司为例》一文中，基于生命周期理论提出道路客运碳排放应包含直接排放与间接排放，研究发现化石燃料和外购电力产生的CO₂排放合计占排放总量的99%以上，碳成本占企业利润总额的8.23%。上述研究为高速公路企业系统开展碳排放核算提供了方法学参考和操作范例。
04
高速公路企业
绿色低碳转型的实践路径
高速公路企业的绿色低碳转型，须从投资建设、施工、养护、营运四大环节协同推进。投资建设端重在源头把控，将绿色标准嵌入投资决策，以“向绿而生”锚定低碳方向；施工端重在过程管控，推广绿色建造技术与固废资源化利用，以“向绿而建”降低过程排放；养护端重在模式升级，推动智慧巡检与预防性养护，以“向绿而养”延长设施寿命；营运端重在价值转化，将碳管理嵌入日常运营并开发CCER项目，以“向绿而营”实现减碳收益。
投资建设环节的绿色资产布局
投资建设环节处于全链条的最前端，承担着“源头把关”的战略功能。其转型要义在于将绿色标准嵌入项目规划、可行性研究、设计等前端环节，从源头规避高碳资产的“锁定效应”——基础设施一旦建成，其碳排放将持续数十年，后期改造代价远高于前期绿色投入。三项举措分别对应“通道接入”“设施配套”“标准把控”三个维度，形成从外部对接、内部布局到决策管控的完整链条。
对接零碳运输走廊：《推动新能源重卡规模化应用实施方案》明确围绕“5射4纵5横”重点路段建设零碳公路运输通道3万公里。5射为G1京哈、G2京沪、G3京台、G4京港澳、G5京昆，4纵为G15沈海、G25长深、G45大广、G65包茂，5横为G20青银、G30连霍、G42沪蓉、G60沪昆、G80广昆。方案要求通道建设与交通基础设施更新、数智化改造协同推进。新建项目应积极争取纳入通道规划，已建项目应主动对标改造。
布局交能融合基础设施：依据融合发展指导意见，新改扩建项目的清洁能源开发利用可在主体工程中同步办理涉路施工许可，充换电设施、清洁能源及储能设施须与主体工程同步规划、设计、建设。可行性研究阶段即应增加清洁能源开发利用专章。服务区“光伏+储能”模式不仅可实现自给自足，富余电力还可上网创收。
将绿色标准纳入投资决策：新建项目须对标JT/T 1199系列标准和JT/T 1537系列标准，严格落实环境保护“三同时”制度。存量项目需依据碳排放核算摸清碳足迹，制定改造优先级。在投资决策中引入碳价情景分析——分别以50元/吨、100元/吨、200元/吨三档碳价对项目全生命周期的碳成本进行测算——是将未来碳成本纳入项目经济评价、规避高碳资产风险的关键举措。
施工环节的绿色建造
施工环节是建设期碳排放的主要发生阶段，其转型核心在于推广绿色施工技术与材料，建立施工期碳排放核算与监测体系，实现对施工过程碳排放的精准计量与动态管控。三项举措分别从“材料替代”“工艺优化”“计量管控”三个层面协同推进。
推广固废资源化与低碳新材料：交通运输部已发布路用废胎胶粉橡胶沥青、沥青混合料用钢渣等绿色建材标准。政府采购试点明确要求积极应用“新材料、新技术、新工艺、新方法”（“四新”技术）。山东高速济菏高速改扩建工程应用了拆除废弃混凝土再生利用、沥青铣刨料厂拌冷再生等环保工艺，显著降低了建材生产的隐含碳排放。
推行集约化施工：交办规划函〔2025〕227号文明确要求压减临时占地、注重永临结合。济菏高速改扩建项目合理利用路侧边坡、匝道圈、服务区、收费站等周边空地及建筑屋顶，构建全场景光伏建设模式。集约化施工既降低了碳排放，也节约了工程成本。
建立施工期碳排放核算体系：核算体系构建需把握三个要点：确定核算边界、建立核算因子库、明确核算方法。中交集团已推出交通基建领域企业级“数字双碳平台”，集成碳核算、碳监测、碳减排、碳资产、碳服务、碳门户六大模块，实现了施工过程碳排放的在线监测与动态分析。
养护环节的智慧低碳管养
养护环节连接建设与营运，其转型方向在于推动养护技术的绿色化与智能化升级，构建绿色低碳的养护供应链。养护决策直接影响道路资产使用寿命和全生命周期碳排放。一次及时有效的预防性养护，往往可避免未来大规模翻修带来的高碳排放。
推广低碳快速养护与预防性养护：应用低温改性沥青等低环境负荷材料，通过早期干预延长路面寿命。预防性养护相较矫正性养护，可减少材料消耗50%以上。研究表明，在路面性能衰退的早期阶段实施微表处、薄层罩面等预防性措施，其全生命周期碳排放仅为传统铣刨重铺方案的40%～60%。公路隧道照明系统节能改造可申请CCER项目，须采用初始光效不小于150lm/W的LED灯具。
推动数智化巡检与精准养护：利用AI识别、物联网等技术实现病害自动识别与精准定位，减少不必要的养护作业和交通干扰。无人机巡检、路面病害智能识别系统等技术的应用，正在使养护决策从“经验驱动”转向“数据驱动”。
构建绿色养护供应链：政府采购试点要求探索绿色低碳技术、绿色材料的有效应用模式。养护企业应在合同中引入绿色采购条款，要求供应商提供产品碳足迹数据，优先采购符合绿色标准的低碳循环材料。
营运环节的碳资产经营
营运环节是高速公路企业低碳转型的主战场，其转型核心在于将传统的收费运营模式升级为“运营+碳资产经营”的复合模式，实现从“成本中心”到“价值中心”的转变。
推进服务区“零碳化”改造：《“十五五”碳达峰行动方案》提出建设100个左右国家级零碳园区。交通运输部第二批零碳试点包含多个零碳高速公路服务区。改造应遵循JT/T 1537.2-2025等相关标准，采用“源-网-荷-储-控-治”全环节低碳循环体系。实践层面已有多个标杆项目。沪宁高速江苏仙人山服务区新建5.6兆瓦风力发电机，与分布式光伏、充电设施、新型储能等接入微电网，形成风光储充换一体化智能系统，获颁江苏首个“高速公路零碳服务区”认证证书。山东临滕高速探沂零碳服务区光伏装机1.72MWp，年均发电约199.98万kWh，可保障服务区90%以上用电由光伏供应，在省内首次实现服务区在建设期并网发电。山东济菏高速改扩建工程成为全国首条改扩建零碳高速，运营期内年均碳排放约1.36万吨，通过减排、增汇实现年均碳减排约2.25万吨，净减排8900吨。
开发CCER项目：2025年1月，生态环境部联合交通运输部发布《温室气体自愿减排项目方法学 公路隧道照明系统节能（CCER-07-001-V01）》，这是我国交通运输领域首个CCER方法学。单座或多座隧道的新建或在役项目均可适用，同一省内的多个隧道可合并申请，降低了单个项目的开发成本。项目减排量来自高光效LED灯具替代后的电力节约。贵州沿印松高速寨冠隧道CCER项目预计年均减排约57.56吨。陕西交控集团也积极推进隧道CCER改造，探索“节能改造+碳资产开发+市场变现”的运营新模式。
构建碳资产管理体系：企业应建立“核算-监测-管理-交易”一体化的碳资产管理平台。江苏交控能碳平台已完成35家单位的数据整合；中交集团“数字双碳平台”获“国际先进水平”认定。碳资产管理体系建设应采取“三步走”策略：摸清家底、对标管理、价值实现。企业还应同步储备碳交易、碳金融等专业人才，为参与全国碳市场做好准备。
图3：高速公路企业绿色低碳转型路线图
05
支撑保障与实施建议
转型路径的落地离不开系统性的支撑保障——考核机制提供外部约束力，核算体系奠定数据基础，政府采购创造市场牵引，绿色金融解决资金瓶颈，人才队伍提供智力支撑。五项措施相互关联、协同发力：考核与核算解决“谁来管、怎么算”，政府采购和绿色金融解决“钱从哪来”，人才建设解决“谁来干”，共同构成转型路径落地的坚实底座。
全面对接碳排放双控考核体系
《碳达峰碳中和综合评价考核办法》已将交通运输纳入支撑指标，评价考核结果将作为省级地区党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要参考。该办法自2026年度起正式实施，高速公路企业的碳排放管理水平直接关系到所在省份的考核成绩。
企业应从三个层面主动对接：战略层面，将碳排放管理纳入企业发展战略和年度工作计划，确保碳管理目标与地方考核指标保持同向；管理层面，建立“集团-子公司-项目”三级碳目标管理架构，将碳管理绩效纳入经营业绩考核体系；操作层面，建立常态化的碳数据自检机制，每季度开展碳数据内部稽核，每年度进行全面碳管理对标评估。
健全碳排放统计核算体系
《交通强国建设试点申报方向指引（2025年）》明确提出，要完善能耗统计和碳排放核算体系，出台交通运输碳足迹核算规则。碳排放统计核算是企业碳管理的基石，应从以下方面系统推进核算体系建设。
一是建立全生命周期碳排放数据库。 企业应构建覆盖建设期、运营期、养护期的碳排放数据库，统一数据采集标准和核算方法。数据库应包含三大核心模块：建设期重点记录建材种类与用量、施工机械能耗；运营期重点记录隧道照明、服务区用能、收费站运营等固定源能耗；养护期重点记录养护材料用量与机械油耗。各模块之间应实现数据互通和交叉验证，确保碳数据的完整性和可追溯性。
二是明确核算边界与排放源。 核算体系建设应遵循“五步法”：确定核算边界、识别排放源、选择核算方法、建立数据采集机制、定期开展核算与报告。运营期应重点管控外购电力，建设期和养护期重点关注建材隐含碳和施工机械燃油消耗。研究显示，化石燃料和外购电力产生的CO₂排放占交通运输企业排放总量的99%以上，碳成本已占企业利润总额的8.23%。企业应将核算结果与财务数据联动分析，为减排决策提供量化依据。
三是全面对接国家核算标准与数据质量要求。 应按照《碳排放权交易有关会计处理暂行规定》等要求，对接国家和行业碳排放核算标准，建立规范的碳数据管理流程。碳排放数据的真实性、完整性和可追溯性直接影响碳交易的合规性和碳资产的变现能力，应确保核算数据经得起第三方核查和主管部门审查。
把握政府采购试点政策机遇
2026年3月，财政部办公厅、交通运输部办公厅联合公布第一批25项“政府采购支持公路绿色低碳发展”试点任务（财办库〔2026〕12号）。试点时间为3年（2026—2028年），试点目标为到2028年基本形成支持公路绿色低碳发展的政府采购需求标准。
试点覆盖货物、工程、服务三类采购项目，地域涉及14个省份，公路等级涵盖国道、省道、高速公路等各级公路，项目类别涵盖新建、改扩建及养护管理。首批试点任务围绕资源循环节约、绿色能源高效利用、全流程智慧监管、新材料应用等方面展开。
企业应把握三个关键节点：主动申报，梳理在建和拟建项目，筛选符合试点方向和条件的项目积极申报；全程嵌入，在项目各阶段落实《政府采购支持公路绿色低碳发展基本要求（试行）》有关要求；积累经验，通过参与试点形成可复制、可推广的内部标准和工作范式。
强化绿色金融工具的创新运用
2025年7月，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会联合发布《绿色金融支持项目目录（2025年版）》，统一了绿色债券和绿色信贷的统计标准，重点支持可再生能源、节能环保、绿色交通等传统绿色行业。高速公路企业的零碳服务区改造、隧道照明节能、绿色养护等项目，均可纳入绿色金融支持范围。
结合高速公路企业绿色项目的不同类型和特点，可设计差异化的融资方案：大型零碳服务区改造项目可申请绿色中长期贷款或发行绿色债券；隧道照明节能等CCER项目可探索“碳资产+绿色信贷”的组合融资模式；多个小型绿色改造项目可打包整合后申请绿色资产支持证券（ABS）。
企业应主动对接金融机构，采取以下步骤：建立绿色项目储备库、开展项目绿色属性认证、与金融机构建立战略合作关系、探索以碳资产收益权为质押的融资模式。截至2025年三季度末，全国绿色贷款余额已达43.51万亿元，绿色债券累计发行4.3万亿元，为企业运用绿色金融工具提供了充足的市场空间。
加强专业人才队伍与能力建设
《“十五五”碳达峰行动方案》将“强化科技支撑和人才培养”列为强化支撑保障的重要内容。碳管理涉及碳排放核算、碳交易、碳金融、绿色技术等多个专业领域，需要既懂行业又懂碳管理的复合型人才支撑。当前全国“双碳”相关领域人才缺口近百万，交通运输行业尤为紧缺。
“双碳”战略目标下，企业和个人都应学习和了解绿色低碳和绿色金融等相关知识。企业应从五个方面系统推进人才建设：建立内部碳管理团队，配备碳核算、碳交易、碳资产管理人员；开展分层分类的碳管理培训，高层侧重宏观认知，中层侧重专业能力，基层侧重实操技能；与高校和科研机构建立合作关系，借鉴广东省交通集团与暨南大学的校企合作模式；积极参与行业能力建设活动，鼓励参加碳排放管理员、碳汇计量评估师等职业资格认证考试；将碳管理能力纳入绩效考核，形成“培训-实践-考核-提升”的良性循环。
图4：高速公路企业绿色低碳转型支撑保障图
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结论与展望
研究结论
2026年以来，随着《“十五五”碳达峰行动方案》、《碳达峰碳中和综合评价考核办法》、《推动新能源重卡规模化应用实施方案》等政策密集出台，我国碳达峰工作进入攻坚冲刺阶段。交通运输正式纳入省级党政考核支撑指标、零碳公路运输通道建设明确为3万公里、新能源重卡设定了明确的渗透率目标、交能融合的路径与时间表已然清晰——这些信号表明，高速公路企业的绿色低碳转型已从“倡导性要求”变为“强制性约束”。
本文分析表明，高速公路企业应聚焦四大环节推进转型：投资建设端“向绿而生”，对接零碳运输走廊，布局交能融合基础设施；施工端“向绿而建”，推广绿色建造技术，建立施工期碳排放核算体系；养护端“向绿而养”，推动智慧低碳管养与绿色供应链建设；营运端“向绿而营”，推进服务区零碳化改造，开发隧道照明CCER项目。JT/T 1537和JT/T 1199系列标准的发布实施，为各环节的绿色转型提供了明确的技术规范与评估依据。
未来展望
实践层面的进展同样令人鼓舞。仙人山、探沂等零碳服务区的成功实践，以及济菏高速作为全国首条改扩建零碳高速的标杆实践，已充分证明高速公路全生命周期绿色低碳转型在技术上是可行的、在经济上是可持续的。CCER方法学的出台与绿色金融政策的持续完善，更为企业转型提供了有力的市场机制和金融工具支撑。
展望未来，随着碳排放双控制度全面落地、碳市场持续深化以及零碳认证门槛不断提高，率先完成绿色低碳转型的高速公路企业将获得显著的先发优势——更低的碳成本、更广的市场准入、更强的品牌溢价。在“十五五”这个碳达峰的关键期和攻坚期，高速公路企业唯有主动拥抱绿色变革，将合规压力转化为创新动力，方能在低碳时代赢得发展的主动权，为加快建设交通强国和实现碳达峰碳中和目标作出应有贡献。
