《人力资源和社会保障部关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的意见》（人社部发〔2019〕7号）明确提出，应加快建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用才、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人才流动配置新格局。
文件指明了政府、市场和用人单位在人才工作中的职责范围：
政府应推动人才流动公共服务便民化，优化人才发展环境，加快发展人力资源服务业，创新急需紧缺人才目录编制发布制度，优化人才流动的政策环境。
市场应在人才资源配置中起到决定性作用，健全合理体现人才价值的收入分配机制，落实按贡献参与分配政策，实行股权、期权等中长期激励政策，探索建立人才流动中对前期培养的补偿机制。改进人才评价机制，突出品德、能力和业绩评价导向，科学客观公正评价人才。
用人单位作为市场主体的主力军应协同商协会等社会组织，充分发挥主体作用，自主引进培育人才，为人才提供创新发展的载体。
在人才工作发展不同阶段，政府、市场和用人单位因发展进程和资源禀赋的差异，在人才工作中扮演的角色和定位有所不同，形成了政府干预控制型、政府参与引导型和政府服务辅助型（市场主导型）三种人才资源开发和配置的运行体系。
政府干预控制型人才工作运行体系：在人才工作启动阶段，政府主导人才政策的制定、宣贯、执行与评估，形成政策绝对优势，吸引集聚人才；集中行政资源包揽人才认定、人才招聘、人才培育和人才评价与激励等人才工作环节；搭建人才工作数字化平台，为人才提供安居、子女教育、医疗等服务，产生更大人才工作影响力，创造人才工作的良好开局。
政府引导市场参与型人才工作运行体系：当人才工作“这壶水”烧热之后，政府“大包大揽”的人才工作模型，将会导致过度干预、过度消费的后果，影响人才正常的创新创业活动效率，浪费了宝贵的公共行政资源。政府要调整自己的角色，引进市场力量，从政府主导控制人才工作模式过渡到政府参与引导引才工作模式，政府维持人才政策优势，搭建人才工作数字化平台，提供人才安居、人才子女教育、人才医疗等服务，主导对外人才合作，依据产业发展需要制定人才认定标准；引入市场力量，鼓励人力资源服务机构、行业协会等专业机构有序承接人才引进操作、人才招聘活动组织、人才政策评估、人才活动组织、人才培训等人才工作环节，形成政府参与引导人才工作新模式。
政府服务辅助型（市场主导型）人才工作运行体系：政府引导市场参与的人才工作模式促使人力资源服务行业高质量发展，重点企业集聚后，政府在人才工作中应考虑退出问题，完善人才流动宏观调控机制，制定人才发展战略，完善人才发展环境，将人才引进操作、人才认定评价、人才招聘、政策评估、政策宣贯、人才培育、人才活动组织和人才服务等工作交给人才资源服务机构、用人单位、代表性企业、社会组织等市场主体，发挥政府宏观调控职能的同时，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，营造适合于人才发展的良好生态。消除“有形之手”在人才配置过程中的不合理因素，推动市场化方式、突出社会化参与、建立法治化保障、瞄准国际化竞争，形成市场、社会和政府相互竞争、相互促进、相互补充的政府服务辅助型人才工作运行格局。
政府干预控制型、政府参与引导型和政府服务辅助型三种人才工作模型在发挥人才资源开发和配置过程具有不同的优缺点，人才工作统筹部门应根据人才工作目标与发展阶段选择相应模型。三种人才工作模型优缺点如下表所示。
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