通过系统分析研究国内外各类人才发展政策，总结归纳政策倾向与人才需求，参考马斯洛需求层次模型，中大咨询人才研究院构建了科学的人才需求层次模型。人才需求层次模型由基础需求、发展需求和成就需求三个层次构成。人才的需求倾向随着低级需求的满足逐渐上升。
因此，人才首要考虑的衣食住行、生活/工作环境、收入、服务效率等“民生大计”问题是人才的基本需求，基本生活要素得到满足的同时，人们也追求能力提升和职业前景，对工作条件的要求更全面、更高级，形成了发展需求；当基本条件和提升条件都满足时，人们将持续追求精神满足，高层次人才开始考虑通过个人荣誉和表彰提升成就感，从而满足成就需求。本模型以马斯洛的需要层次理论为基础，评价不同层次人才的需求要素。
（1）基础需求
基础需求包括两个层次，最底层的要素是：
a.工作机会——机遇是人才的风向标，城市的工作机会和当地的发展水平、产业结构和政策倾向息息相关。
b.收入——收入是预测个人生活水平的指标，社会保险和税收控制了人才收入的范围，政府可以实行税收补贴政策造成税收优势。
c.住房——住房需求分为使用性住房和投资性住房两方面，其中使用性住房是人才的重点需求对象，能否保证合适的住房是选择工作的关键。
d.饮食服务便利——完善的餐饮易于提升工作幸福感，紧迫的工作节奏和偏僻的工作场所导致健康丰富的午餐成为人才优先考虑的问题之一。
e.交通便利性——便利的交通条件通常和住房相联系，工作区域内的房源或者工作场所周边丰富的交通设施，例如办公大楼之间建设联通桥，是吸引人才的重要方向。
f.基础生态——基础生态主要指人才工作和生活中的基本环境，保证了生活的舒适程度。
g.落户/签证——新的工作地点带来的落户和签证手续是外地人才或者境外人才所关注的，清晰的审核材料说明，便利的落户流程和全面的服务能够加强人才的归属感，提升城市的宜居性。
第一层次的需要是人才在工作和生活中最优先考虑的因素，如果第一次层次的需要无法满足，其余政策条件将无法起到激励作用。
第二层次的需求也是基础需求的一部分，人们既要保证衣食住行的满足，也会考虑其他的需求。年轻人需要精神支持，比如娱乐和购物场所。另一部分人会考虑家庭问题，比如子女教育和养老。
第二层次的基本需求包括：
a.人才服务效率——政府通过高效的服务，便捷的办事流程，为人才创造良好的配套服务。
b.工作环境——工作环境特指人才工作场所的周边环境，不仅包括配套设施，也包括绿化植物。舒适的工作环境能够适当调节心情，激发创造力。
c.医疗和子女教育——医疗条件和子女教育是人才对健康和家庭两方面的基本需求，也是保证人才稳定、长期发展的关键需求。完善的医疗服务保证了健康问题，子女入学便利解决了人才的后顾之忧。
d.健身、养老、旅游、娱乐、购物——除了基本的工作和生活环境，休闲放松的娱乐场所也是人才关注的重点。社交活动提升了精神满足感，大大提升了个人生活满意度。
第二层次的需求虽然也属于个体的基本需求，但大部分属于家庭保障和精神满足，是提升人才生活质量的重要组成部分。
（2）发展需求
发展需要包括第三层需要和第四层需要，第三层需要指的是以下元素：
a.社交——社交活动是个人工作和生活中必不可少的人际交互，人才在社交活动中不仅能够交流学习，进行思维碰撞，也能够放松心情，间接提升工作效能。
b.创新创业条件——创新创业条件包括工作氛围、城市政府从政策、服务、资本等条件对创新创业活动的支持，能够看出政府对人才创新活动的重视程度。
c.政务环境友好性——政府的政务环境体现在政策扶持倾向和政府服务水平两个方面。充分的扶持和便捷人性化的服务都能提高人才的归属感。
d.职业发展空间——职业发展既包括个人获取目前及将来工作所需的技能、知识的规划，也包括对职业未来的成长性的认知。一般来说，政策扶持的职业倾向性和职业未来的发展前景联系紧密。
第三层需要体现了个人对工作发展的关注，从职业本身的发展前景、政府提供的条件和关注程度均提出了一定的要求，同时也要保证社交和创新创业活动，定期的沟通交流是思维火花的碰撞，点燃了企业创新的火焰。
第四层需要包括两方面要素：
a.优美生态——同基础环境和工作环境相比，优美生态代表个人对环境更高一级的要求，优雅的园林风景能够达到缓解工作压力，丰富业余生活的目的，满足人才的精神财富。
b.社会尊重需要——个人工作发展中，希望自己有稳定的社会地位，要求个人的能力和成就得到社会的承认。标志性的人才称号提升了个人社会地位和价值。
第四层需要是个人职业生涯发展的高级需要，侧重于精神满足和心态调整，是个人工作发展的心理保障。
（3）成就需要
成就需要主要包括两个要素：成就感和荣誉。城市调查结果已经发现：事业成就是人才最看重的砝码。成功是个人职业发展的最终目标，荣誉表彰体现了成就的价值，体现了政府的重视和尊重，随之产生的成就感和荣誉带来了深刻和持久的激励作用。
第五层需要是人才最终追求的物质和精神稳定，基础需求的满足是最初的保障，是吸引人才的机会。后续的发展还需要创造更多的机遇，营造良好的发展环境，保证留住人才。政府不仅要满足高水平的物质基础，也要确保后续支持，做人才坚强的后盾。
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