引言

“集团下设多少家子公司？”“各级子公司经营状况如何？”“内部资金流向是否合规？”“经营管理潜藏哪些风险隐患？”

这些直击管理核心的现实拷问，曾长期困扰着众多国资国企管理者。伴随国企组织层级日益繁杂、业务版图持续扩张，传统的“管人管事”模式已难以穿透层层架构、摸清企业实情、筑牢防控底线。

而推进穿透式监管，处理好有效监管与激发活力的关系，实现“放得活”与“管得好”有机统一，正是破解这一困境的关键钥匙，也是新一轮国资国企改革的重点工作之一。

近年来，中央企业与各地方国资积极开展穿透式监管的实施探索。基于对国资国企改革实践的持续跟踪与深度研究，中大咨询梳理总结出国资国企推进穿透式监管的四大重点工作方向。

01

健全制度支撑体系

围绕完善组织领导体系、明确监管职权边界、完善授权放权与监督评价机制等关键环节健全制度支撑体系，是保障穿透式监管顺利推进的必要条件。

国务院国资委印发《2026年中央企业内部控制建设与监督工作通知》对中央企业提出多项要求：

要完善组织领导体系，加强企业党委（党组）对内控工作的全面领导；董事会要将穿透式监管体系建设纳入议事日程；内控职能部门要对照穿透式监管的要求，会同相关部门分条线重构控制流程和系统功能。

要明晰穿透职责权限、责任边界和义务权利，推动穿透式监管要求嵌入公司章程、投资协议、业务合同等核心制度文件。安徽省国资委完善授权放权制度体系，全面实施负面清单动态管理，充分保障企业清单之外事项的自主决策权，并同步将负面清单执行情况纳入考核体系。

02

加强基础设施建设

构建覆盖全级次企业的信息化基础设施，是实现数据贯通与智能应用、保障穿透式监管高效运转的技术底座。

浙江省国资委规划建设“国资云”平台，为全省国资提供统一的数字化底层平台，满足在线监管系统容量和技术需求，为破解“信息烟囱”夯实基础；建设国资监管数据中台、主数据中心等平台，形成较为完善的国资监管数据目录体系和数据交换体系；推进全省国资国企在线监管系统上线运行，实现各市国资委和省属企业一体化协同应用，形成覆盖全省各级国资国企的在线监管体系。

03

深化数智化系统应用

穿透式监管要实现从传统的“事后追责”转向“实施管控”与“事前预警”，这不仅要求国资监管数智化系统能够统一归集数据，更要求具备智能分析、自动预警的监管能力。

浙江省国资委依托智慧国资监管平台，构建覆盖省市区三级国资国企，归集投资、招采等16个核心业务领域超7800万条业务数据的监管系统，推动与公权力大数据监督应用系统融合贯通；本地化部署Deepseek等智能模型，运用AI技术对多维数据进行关联分析、动态预警与穿透溯源，实现对风险精准识别与智能研判。

重庆市国资委构建“1614”穿透式监管体系，覆盖从资本布局到安全稳定的六大场景，并细化为投资、财务、债务等14个具体监管领域；基于市级人工智能底座开发“财务风险识别”与“经济运行分析”智能体，实现对海量数据自动推理与风险研判。

中铝集团发布有色领域首个人工智能“坤安”大模型，推动集团数据治理入湖，用数智化系统建设赋能集团落实产业链穿透管理。

04

完善监督追责机制

强化责任追究与业务管理、内部监督、专项治理的贯通协同，是推动穿透式监管闭环落地的关键环节。

根据国务院国资委《2026年中央企业内部控制建设与监督工作通知》，中央企业要科学制定监督评价方案，按照“控制有效、控制较好、控制较弱、控制失效”确定评价等级，作为资源配置、经营授权、业绩考核、干部任免、奖惩考核等重要参考依据；推进监管问题分级分类处置，对一般缺陷问题精准派单、整改整治，实现“发现一个问题、完善一批制度、防范一类风险”；对重大违规问题提级查办问责，涉嫌违纪违法问题的，移送纪检监察机构或司法机关查处，开展典型案例警示教育，发挥以评促建、以评促治作用。

05

结语

穿透式监管不是简单的“管得更严”，而是通过制度、技术、机制的系统性重构，实现“放得活”与“管得好”的动态平衡。从健全制度体系到夯实技术底座，从数智化深度应用到监督追责闭环，四大工作方向共同构成了国资国企推进穿透式监管的关键路径。

随着更多中央企业和各地方国资的积极探索，穿透式监管正从“概念”走向“实践”，从“试点”走向“常态”。中大咨询将持续跟踪这一领域的改革动态，为国资国企提供更深度的洞察与更落地的解决方案。