前 言
2026年作为“十五五”规划开局之年。一季度，中央及地方国资国企锚定高质量发展核心目标，在监管规则建设、科技创新突破、国资布局优化、资本运作创新等方面多线并进、协同发力，持续推动国有资本和国有企业做强做优做大，以首季实干为“十五五”开局起步筑牢根基、凝聚动能。
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报告看点
改革深化：改革路径清晰锚定，监管规则系统升级
本季度，新一轮改革方向进一步明确，监管规则体系持续完善升级。3月，国务院国资委主任张玉卓在十四届全国人大四次会议首场“部长通道”上，明确提出改革要在推动国有资本“三个集中”、提升中央企业活力效率、提升监管有效性三个方面取得新突破，力争将中央企业88%以上的营业收入集中到20个重点行业。中央层面，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国有企业领导人员廉洁从业规定》，以负面清单形式列出58种禁止行为，在适用范围、行为规范、监督机制等方面系统性完善，实现监管全覆盖；国务院国资委印发《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》（国资发监督规〔2026〕2号）和《关于做好2026年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（国资厅监督〔2026〕15号），这两份政策文件释放了一个清晰而强烈的信号：国资监管正在从“管资产”全面迈向“管风险”，从“事后追责”转向“事前预警、事中管控”，从“人工抽查”升级为“智能全量”。地方层面，山东启动省属国企改革深化提升专项审计，广州修订印发监管企业资产评估管理办法，推动改革举措精准落地，形成中央统筹、地方落实的改革合力。
两创融合：AI+政策连续出台，央企原创成果集中亮相
本季度，“科技创新＋产业创新”融合推进步伐明显加快。政策层面，工业和信息化部等八部门联合印发《“人工智能＋制造”专项行动实施意见》，国家发展改革委、国务院国资委等八部门联合印发招标投标领域人工智能推广应用实施意见，加速推动人工智能技术与重点产业深度融合；重庆实施科技创新“七个一批”专项任务，全力提升市属国企科创能力。实践层面，国务院国资委首次发布中央企业原创技术策源地“十大标志性成果”，涵盖6G通信、生物技术、量子通信等前沿领域，彰显央企发力原始创新的决心与实力；国内首个“路空一体”国家级测试基地正式投用，填补我国在适航验证与融合安全领域的关键基础设施空白；上海电气联合多方启动共建国家人工智能应用中试基地，打造“AI＋制造”示范样板。
布局优化：央企重组年度首单落地，专业化整合纵深推进
本季度，国有经济布局优化和结构调整进展显著。中央层面，2026年央企重组首单落地——中国石化与中国航油实施重组，打通航空燃料产供销一体化链条，增强供应链稳定性与核心竞争力；中国平煤神马集团正式揭牌，打造近6000亿元规模的能源化工“新航母”；中国中检战略重组辽宁东测、北方测盟，进一步拓展检验检测业务版图。地方层面，重庆启动新一轮千亿级国资盘活行动，直投200亿元撬动社会资本400亿元；广州国资一日成立康养集团、农业发展集团两家新国企，推动国有资本在民生保障、产业升级领域发挥更大作用。
资本运作：基金布局持续拓展，央企资本重组模式创新
本季度，国有资本运作围绕服务国家战略，在工具创新和模式突破上亮点频出。中央层面，国家发展改革委提出研究设立国家级并购基金，旨在优化资源配置、推动产业整合；东风集团股份资本重组方案获高票通过，创新实施“私有化+优质新能源资产分拆上市”模式，将资金、技术、人才等核心要素向新能源、智能化等战略性新兴产业集中，为央企资本运作提供新范本。地方层面，上海浦东成立百亿元级国资资本运营平台，以存量资产运营、市值管理和外部董事专业管理为核心推动国有资本布局优化；江苏省战新基金集群第四批产业专项基金启动，4只基金总规模671亿元，进一步完善战略性新兴产业资本支撑体系。
2026年一季度，国有企业改革深化提升行动主体任务基本完成，进一步深化国资国企改革方案蓄势待发。各地国资国企紧扣“十五五”开局部署，持续提升国有企业核心竞争力、增强核心功能，奋力开创国有经济高质量发展新局面。
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国资月讯
2026 年是“十五五”规划开局之年，也是进一步深化国资国企改革蓄势起航的关键之年。中央及地方国资国企瞄准“增强核心功能、提升核心竞争力”的重点，深入推动实施，统筹安排进度。
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