引 言
2026年政府工作报告将“产业升级”与“科技创新”置于发展核心位置，明确提出“要加紧培育壮大发展新动能、实现科技创新自立自强”的重要部署。这一部署背后，蕴含着怎样的现实诉求与深层逻辑？推动部署落地的具体实施路径有哪些？实现科技创新自立自强，又需聚焦哪些关键着力点？本文作为中大咨询“2026政府工作报告系列解读”第三篇，将为您深度解析报告中关于“产业升级”与“科技创新”的核心要点。
01
产业体系建设成就斐然
增长新动能培育迫在眉睫
我国产业体系建设成就斐然，已建成全球规模最大、门类最齐全的产业体系，制造业增加值稳居世界首位，传统产业转型持续深化，新兴产业发展稳步壮大。但当前传统增长动力边际效应逐步减弱，关键核心技术领域仍存短板，面对全球产业格局重构的新形势，亟需培育以科技创新为引领的增长新动能，推动产业体系向高端化跃升，为经济高质量发展筑牢坚实支撑。
以工业为例，我国工业体系已形成“大、多、全”的独特优势：“大”，体现为制造业增加值保持断层领先的全球优势；“多”，体现为我国220余种主要工业品产量位居世界第一；“全”，体现为我国拥有高度完备的工业体系，涵盖联合国产业分类中全部41个大类、207个中类和666个小类。
图1 2025年世界主要国家制造业增加值占比
数据来源：世界银行
图2 2025年我国主要工业产品产量占全球比重情况
数据来源：联合国Comtrade数据库，中大咨询研究院整理
但我国工业增长动能的持续性仍需重点关注，其中尤为突出的是工业投资效率长期处于低位。从“十一五”到“十四五”，我国工业增量资本产出率（ICOR）波动显著，“十三五”至“十四五”期间更是在14%-18%区间高位徘徊、低位震荡；尽管在疫情冲击与贸易摩擦的双重压力下基本维持平稳，但对市场投资扩产预期形成显著压制，也为“十五五”时期工业增长动能的接续支撑带来挑战。
随着我国增量资本产出率持续处于高位，固定资产投资增速快速回落。虽然我国资本累积规模不断扩大，但技术、工艺、管理模式等生产方式的升级并未同步推进，也尚未出现能扭转这一局面的颠覆性创新。投资边际效益递减，已成为我国经济发展进程中面临的增长持续性难题。
图3 2006-2024年工业增量资本产出率（ICOR）及固定资产投资增速
数据来源：国家统计局、中国信通院
除工业外，其他产业同样面临增长动能不足的问题，甚至对整体经济增长形成反向拖累。从2006-2025年GDP增长贡献率走势可以观察到，近年来房地产行业进入深度调整阶段，增长贡献明显回落，并通过产业链传导，对建筑业形成显著影响。突出表现为：2025年建筑业GDP增长贡献率由正转负；与之高度关联的金融业虽保持正向贡献，但增长动能亦有所放缓。这折射出我国经济结构在转型过程中面临的阶段性挑战。
图4 2006-2025年房地产、建筑业、金融业的GDP增长贡献率
数据来源：国家统计局
而从利润与增加值维度审视我国产业体系可见，“十四五”期间，尤其是 2025 年，利润增速跑赢增加值增速的行业较以往显著减少。这意味着：整体盈利效率有所回落；行业竞争加剧，利润率持续被摊薄；经济增长更“实”，但更“累”。尽管我国多数产业仍能保持规模的持续扩张，但在“效益提升”与“增长持续性”上面临严峻挑战，亟待深度挖掘和培育增长新动能。
图5 2006-2025年部分行业利润增速与增加值增速差值情况（红色为正，蓝色为负）
数据来源：国家统计局，wind，统计年鉴
02
产业结构与规模提质升级
多维发力壮大新动能
建设现代化产业体系，是中央挖掘我国经济增长新动能的重大战略部署。在作为未来五年发展核心指引的“十五五”规划建议中，建设现代化产业体系被置于重要任务首位，明确通过优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系四大路径协同发力。2026年中央和地方政府报告积极响应这一部署，各地因地制宜、循序渐进，以差异化举措推动政策落地落实。
图6 “十五五”规划建议中，建设现代化产业体系相关表述
信息来源:中国政府网，中大咨询研究院整理
新质生产力驱动传统产业提质升级
现代化产业体系建设的一大突出趋势是智能化与融合化发展，这一特征在传统产业领域表现尤为明显。
在产业以智能化、融合化实现提质升级的进程中，数字经济正加速向三大产业深度渗透。2016-2023年，我国第一、第二、第三产业的数字经济渗透率均保持稳步攀升。
图7 2016-2023年第一、第二、第三产业数字经济渗透率
数据来源：中国信通院
其中表现尤为突出的是第二产业。在工业智能制造改造需求的驱动下，石化、钢铁、有色、水泥、食品饮料等重点行业，围绕安全生产、智能运维、质量管控等关键环节，释放出旺盛的改造需求。
图8 部分传统行业的智能改造需求分数（中国信通院标准）
数据来源：中国信通院
与此同时，工业自动化与工业控制系统市场规模有望持续扩大，我国在全球自动化市场的占比预计将提升至36.1%-42.3%。
图9 自动化市场规模及预测（亿美元）
数据来源：头豹研究院，麦肯锡
这一系列发展态势，既彰显了传统产业向数字化、智能化方向进阶的稳健步伐，也为产业结构优化、效率提升与竞争力增强注入了温和且持久的动力，推动经济在转型升级中实现更具韧性的发展。
新兴产业发展强劲，引领产业整体革新
现代化产业体系建设的一个重要意义，还体现在其对领域内外具备强劲的带动效应。
尤其在新兴产业规模化发展进程中，这种带动作用更加突出。以人工智能、新能源汽车、工业电气化等为代表的产业革新，对电力系统支撑能力提出更高要求，也带动整个电力行业高速发展：新兴产业新增用电量占比达48.5%，算力基础设施、新能源汽车、电解水制氢领域将分别新增用电7000、3000、2820亿千瓦时。与此同时，传统产业也深受带动，预计到2030年，钢铁、建材、石化化工等行业工业电气化率将分别提升至15%、25%、30%，合计新增用电近万亿千瓦时。
图10 新兴产业新增用电量情况及部分行业举例
数据来源：中电联、公开资料，中大咨询整理
这一趋势也推动“十五五”期间电源与电网投资持续加大：电源累计投资约9万亿元、电网累计投资约4万亿元，较“十四五”分别增加2000亿元与1.2万亿元。新型电力系统加快构建，大电网与分布式兼容互补的电网格局逐步形成，既为新兴产业发展筑牢能源底座，也在平稳有序转型中推动产业结构优化升级，助力经济高质量发展。
图11 主要类型电源发电装机容量情况及预测（亿千瓦）
图12 主要类型电网投资情况及预测（亿元）
数据来源：中电联、公开资料，中大咨询整理
以基础设施体系建设，协同优化投资结构
现代化基础设施体系建设，能够有效填补房地产投资下滑带来的缺口，持续优化投资驱动模式。
从“十一五”到“十四五”主要基建细分领域投资额变化可以看出，电力、热力、燃气及水的生产和供应业与水利、环境和公共设施管理业的累计投资额均实现稳步攀升。其中，电力、热力类投资从约5.6万亿元增长至约25.8万亿元，水利环境类投资从约6.9万亿元增长至约46.8万亿元。投资规模的持续扩大，表明基建投资在经济发展中承担着日益重要的支撑作用。
在现代化产业体系构建的进程中，稳健增长的基建投资正逐步成为替代传统房地产驱动、推动经济结构优化、提升发展长期韧性的重要力量，为产业升级与民生改善筑牢坚实基础。
图13 主要基建细分领域投资额(亿元)
数据来源：wind、中大咨询研究院整理
03
科技创新赋能产业升级
共生共荣构筑关键引擎
科创产业紧密协同，共筑发展韧性
“十五五”时期，科技创新与产业创新的协同呼应将更加突出，贯穿从立项研发到商业推广的完整链条。这一过程可划分为科技研发、成果转化、产业推广三大阶段，其中成果转化阶段的概念验证、专利获取、小试及中试放大环节常被称为“死亡之谷”，是技术从实验室走向市场的关键跨越点。这既反映了科技创新向产业价值转化的现实挑战，也彰显了完善创新生态、强化各环节衔接的重要性。稳步打通技术研发与产业化应用之间的壁垒，将为现代化产业体系建设注入持续的创新动能，增强发展韧性。
图14 科技创新与产业应用示意图
参考来源：广州市科学技术局
在“两创融合”方面，浙江省已形成清晰明确的实施路径。浙江省以“科技创新+产业创新”深度融合为核心，率先绘就可落地的“两创融合”路线图：在创新主体上，强化企业主导地位，依托专精特新“小巨人”企业构建“产学研用”协同体系，突出市场在创新决策中的核心地位；在技术转化上，以浙江省“415X”先进制造业集群为载体，推动实验室成果向量产应用快速跳转；在质效提升上，将创新效能与产业升级绑定，在数字经济、新能源等领域形成“技术突破-场景落地-产业放大”的良性闭环。这种覆盖创新主体、转化路径到应用落地的全链条设计，让“两创融合”从概念转变为可执行的行动方案，为全国培育新质生产力提供了先行示范。
图15 浙江省科技创新与产业创新深度融合路线图
信息来源：新华网
正视产业研发差距，夯实发展奋力赶超
我国与美国在战略性新兴产业研发领域仍存在较大差距。2021-2024年中美相关数据显示，我国战新产业研发投入总量与强度均保持稳步提升，研发强度从5.27%提升至5.50%，但与美国同期10%以上的研发强度相比，仍存在明显差距。
图16 2021-2024年中美战新产业研发投入与强度对比（亿欧元，%）
数据来源:《全国科技经费投入统计公报》、《研究与开发：美国的趋势与国际比较》、中大咨询研究院整理分析
同时，从2024年战新产业上榜企业数量来看，我国在新一代信息技术、生物等多个细分领域的企业规模，同美国相比仍存在不同程度的差距。这既客观反映出我国战新产业发展仍有较大提升空间，也凸显出未来持续加大研发投入、完善产业梯队培育的必要性与紧迫性。通过稳步补短板、锻长板，我国将逐步缩小与国际先进水平的差距，为产业高质量发展积蓄更强劲的动能。
图17 2024年中美战新产业上榜企业数量（家）
数据来源:《全国科技经费投入统计公报》、《研究与开发：美国的趋势与国际比较》、中大咨询研究院整理分析
重视科创成果转化，实现自主自强
我国科研成果转化仍具备较大提升潜力。从2024年主要经济体战新产业专利价值数据来看，我国产业专利平均市场价值与平均技术价值分别为18.7分和28分，在主要经济体中仍处于相对低位，客观反映出我国在战新产业专利领域仍有较大的提升空间与发展潜力。通过持续完善专利价值转化机制、强化技术创新与市场应用的有效衔接，有望逐步缩小与先进经济体的差距，推动专利创新更好地转化为产业竞争力与经济发展动能，为现代化产业体系建设注入持久动力。
图18 2024年主要经济体战新产业专利价值（分）
数据来源：中国信通院
从战新产业各领域高对外依赖度产品数量分布来看，新材料产业以51个产品的数量居于首位，生物产业、新一代信息技术产业等领域也存在一定数量高依赖度产品，而新能源汽车产业、新能源产业等领域依赖度相对较低。这既客观反映出我国在部分战新产业细分领域仍面临供应链安全的现实挑战，也彰显出国产化替代的广阔空间与发展机遇。通过稳步推进关键核心技术攻关、完善产业链自主可控体系，将逐步降低对外依赖程度，为战新产业高质量发展筑牢更具韧性的安全底座。
图19 战新产业各领域高对外依赖度产品数量
数据来源：中国信通院
04
结语
面向“十五五”乃至更长周期，以现代化产业体系为骨架、以科技创新为血脉，既是破解当前增长瓶颈、对冲外部不确定性的关键路径，也是塑造我国长期竞争优势的核心抓手。唯有持续深化产业与创新的协同融合，打通科技成果转化壁垒，加快发展新质生产力，方能为中国经济高质量发展注入持久动能，在全球变局中筑牢自主可控、安全可靠的发展根基。