前 言
2月，国务院办公厅、各部委以及地方主要聚焦高质量发展、深化改革、产业升级等方面。
政策速览
· 中共中央政治局召开会议 讨论“十五五”规划纲要草案和政府工作报告（☜点击阅读政策原文）
· 中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见（☜点击阅读政策原文）
· 工业和信息化部等八部门关于印发《中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）》的通知（☜点击阅读政策原文）
· 2月6日，国务院召开常务会议，研究促进有效投资政策措施（☜点击阅读政策原文）
· 国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见（☜点击阅读政策原文）
· 2月24日，国务院召开常务会议，研究推进银发经济和养老服务发展有关工作（☜点击阅读政策原文）
· 国家发展改革委等部门关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见 （☜点击阅读政策原文）
· 工业和信息化部等多部门关于印发《茶产业提质升级指导意见（2026—2030年）》和《酿酒产业提质升级指导意见（2026—2030年）》的通知 （☜点击阅读政策原文）
权威解读
中共中央政治局召开会议 讨论“十五五”规划纲要草案和政府工作报告
中共中央政治局2月27日召开会议，讨论国务院拟提请第十四届全国人民代表大会第四次会议审查的中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案稿和审议的《政府工作报告》稿。中共中央总书记习近平主持会议。
会议指出，“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经过5年持续奋斗，“十四五”规划主要目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。
会议认为，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。在党中央领导下科学编制实施“十五五”规划纲要，努力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，对于推动我国经济社会高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。
会议强调，推动“十五五”时期经济社会发展，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
会议要求，在“十五五”规划纲要草案提交十四届全国人大四次会议审查和全国政协十四届四次会议讨论过程中，要发扬民主、集思广益，广泛凝聚共识。
会议指出，做好今年政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
会议强调，要继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化改革举措与宏观政策协同。要着力建设强大国内市场，加紧培育壮大新动能，加快高水平科技自立自强。持续深化重点领域改革，进一步扩大高水平对外开放，扎实推进乡村全面振兴，推动新型城镇化和区域协调发展。更大力度保障和改善民生，加快推动全面绿色转型，加强重点领域风险防范化解和安全能力建设。要加强政府自身建设，牢固树立和践行正确政绩观。
会议还研究了其他事项。（来源： 新华社）
中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见
2月3日，今年中央一号文件公开发布，为做好“三农”工作提供行动指引。2月4日，国务院新闻办举行新闻发布会，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东介绍有关情况。
“中央一号文件坚持立足当前和着眼长远相结合，既突出年度性，部署2026年必须完成的任务，又明确‘十五五’乃至更长一个时期的战略性、方向性要求。坚持目标导向和问题导向相结合，围绕解决农民群众急难愁盼，集成推出了务实管用、有含金量的政策举措，着力办好一批民生实事。”韩文秀表示。
问:当前我国粮食安全整体情况如何？下一步如何巩固提升粮食安全保障能力？
2025年，“三农”工作稳中有进、稳中向好，农业综合生产能力迈上新台阶。粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上，2025年产量达到1.43万亿斤，总产和单产均创历史新高。
“确保国家粮食安全是‘三农’工作的底线任务。”韩文秀说，“粮食安全这根弦必须始终绷紧，不能因为现在粮食丰收了、产量上去了，就掉以轻心、麻痹松懈，必须坚决把牢粮食安全的主动权。”
中央一号文件着眼于守牢国家粮食安全底线，强调要坚持产量产能、生产生态、增产增收三个一起抓，对提升农业综合生产能力和质量效益作出了部署。
韩文秀表示，要紧抓粮食生产，持续稳面积、提单产，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。要推动产能提升，加力实施新一轮粮食产能提升行动，全方位夯实粮食生产的根基，严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，分区分类推进高标准农田建设，提升农业科技创新效能。
近两年，我国每年因各种自然灾害农作物受灾面积高达1000多万公顷。“要把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出位置，加强灾害监测预报预警，强化农田水利建设，健全救灾机具配置和应急调度机制，提高应对极端天气的能力，确保抗灾夺丰收。”韩文秀说。
问:针对积极促进农民稳定增收，中央一号文件提出哪些举措？
“增加农民收入始终是‘三农’工作的中心任务。”祝卫东说，“当前部分农产品价格较为低迷，农民工稳岗就业压力增大，农民增收形势不容乐观。中央一号文件针对这一新形势，把促进农民增收摆在重要位置，提出了一揽子增收措施。”
稳定农民务农种粮收益。用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策。强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险。
发展壮大县域富民产业。支持各地依托本地特色资源，发展各具特色的县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展。要强化产业项目统筹规划，防止陷入同质化、内卷式竞争。要强化融合。产业融合赋予乡村产业发展新空间，要丰富产业形态，延伸产业链、拓展价值链。
促进农民工稳岗就业。工资性收入占农民收入的大头，要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。要落实农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业稳定和拓展农民工就业岗位，同时实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。
盘活用好农村闲置资源资产。依法盘活用好闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更加充分的财产权益，创造条件多渠道增加农民财产性收入。
问:中央一号文件在推进农业科技创新、发展农业新质生产力方面有哪些部署？
“农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步和创新。”祝卫东表示，中央一号文件围绕农业科技创新、发展农业新质生产力，主要从三个方面进行了部署。
强化集成创新。重点是提升农业科技创新体系的整体效能。统筹科技创新平台基地建设，深化农业科研院所改革，整合各级各类优势科研资源。培育壮大农业领域科技领军企业，促进创新资源向企业集聚，推进产学研融合。聚焦种子、农机等关键领域攻关，加快选育和推广突破性品种，加快补上高端智能、丘陵山区适用农机装备短板。
拓展应用场景。我国已成为农用无人机保有量第一大国，全球约有50万台农用无人机，我国就超过了30万台。人工智能在农业育种、现代种养等领域落地应用，从靠经验种地，到靠数据经营、靠算法增效，加快赋能农业数智化转型。要促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，让更多新质生产力成为现代农业发展的“新引擎”。
促进成果转化。要坚持需求导向、应用导向，围绕产业急需、农民急盼，加快推动农业科技成果熟化转化，解决农民生产经营中遇到的实际问题。要推进基层农技推广体系改革和建设，发挥好科技特派员、科技小院等作用，打通农业科技成果进村入户“最后一公里”。
问:2026年是开展常态化帮扶的第一年。过渡期结束转向常态化帮扶，政策该如何发力？
“巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务，必须继续压紧压实工作责任，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，持之以恒抓好工作落实，确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线。”韩文秀表示，重点要把握好四个方面：
帮扶对象上实行动态管理。防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口，只要有风险就可以纳入监测帮扶。要合理确定防止返贫致贫对象认定的标准，扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。风险消除之后，实行动态退出，不固化身份标签。
帮扶方式上要突出精准高效。强化开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成，着力增强内生动力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出现政策“悬崖效应”。产业帮扶重点是要优化帮扶的方式，加强对产业的统筹规划和长期培育。就业帮扶要进一步强化有组织的劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，着力稳定就业规模。
帮扶区域上注重分层分类。把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，分别确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县，继续从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持。
帮扶政策上要保持总体稳定。在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面，不搞急转弯、急刹车，保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定。继续实行五级书记抓、东西部协作等行之有效的体制机制和做法，健全常态化帮扶政策体系。
问:中央一号文件提出努力把农业建成现代化大产业，如何理解这一目标？下一步该如何推进？
“农业的含义随着时代发展在变，多种功能更加彰显，产业边界不断拓展。科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展成为新趋势，农村一二三产业融合不断催生新产业新业态。把农业建成现代化大产业，不是指生产经营规模越大越好，而是强调农业内涵要更丰富、产业体系要更完整、产品附加值要更高。”祝卫东说。
中央一号文件提出努力把农业建成现代化大产业，体现了对农业发展规律的科学把握，为今后一个时期推进现代农业建设提供了方向指引。
祝卫东表示，农业不单纯是种地打粮，要践行大农业观、大食物观，在保护好生态环境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，推动构建多元化食物供给体系。农业不仅要注重生产这一头，还要注重产后开发，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值，让农民更多分享产业增值收益，提高农业质量效益。
“农业不仅仅生产农产品，还有重要的生态涵养功能，令人向往的休闲观光功能，独具魅力的文化体验功能。当前，乡村旅游、休闲农业等新产业新业态蓬勃发展。要适应城乡居民消费需求变化，推进乡村旅游提档升级，发展‘小而美’文旅业态，促进乡村经济繁荣发展。”祝卫东说。(来源： 人民日报)
工业和信息化部等八部门关于印发《中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）》的通知
近日，工业和信息化部、国家民委、农业农村部、国家卫生健康委、国务院国资委、金融监管总局、国家中医药局、国家药监局等八部门联合印发《中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）》（以下简称《实施方案》）。为更好理解和落实《实施方案》，现就有关内容解读如下。
一、《实施方案》的出台背景是什么？
中医药是中华文明的瑰宝，中药工业是中医药现代化发展的重要支撑，在保障人民健康、推动经济发展和传承传统文化等方面具有重要作用。习近平总书记高度重视中医药传承创新，强调“要深入发掘中医药宝库中的精华，推进产学研一体化，推进中医药产业化、现代化，让中医药走向世界”，为中医药行业高质量发展提供了根本遵循和行动指南。党的十八大以来，国家在中药资源保护、产业发展、科技创新、质量监管、集采入院等方面出台了一系列扶持政策，中药工业也迎来了历史上最好的发展时期。
中药工业不同于其他工业门类，具有独特的内在规律和鲜明特征。一是传统经验与现代技术结合紧密。中药是在几千年传统经验基础上不断实践、改进生产而来的，进入工业化阶段后，必然要把传统工艺与现代生产技术结合。二是原料天然且种类众多。中药原料主要来源于天然的植物、动物、矿物等，受产地、气候、土壤、种植养殖技术等多种因素影响，原料的持续、稳定供应更加重要。三是产业链条较长。中药生产涉及环节多、生产周期长，生产设备定制化程度高。四是行业发展受政策影响较大。医药工业是强监管行业，又与关系所有人生命健康的临床医疗紧密关联，其兴衰起落受政策深度影响。基于上述四点特征，《实施方案》以习近平总书记强调的“四个好”作为根本遵循，具体体现在五个方面：“守正”与“创新”并重；着力推进产业政策、监管政策、医保政策和临床使用政策的有效协同；充分发挥地方政府发展中药工业的积极性，鼓励各地因地制宜先行先试；将原料的持续稳定供应作为产业链供应链稳定的“牛鼻子”；将支持中药工业龙头企业发展壮大、不断提高行业集中度作为重中之重。
二、《实施方案》的基本思路是什么？
《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持与时俱进、守正创新，以强化中药工业上下游深度融合为着力点，以营造健康良好的产业生态为目标，加快中药工业结构优化和转型升级，全面提升中药工业产业链供应链韧性和稳定性，切实把中医药保护好、发掘好、发展好、传承好。
三、《实施方案》的主要目标是什么？
《实施方案》提出了未来五年的发展目标：到2030年，中药工业全产业链协同发展体系初步形成,重点中药原料持续稳定供应能力进一步增强，数智化绿色化水平明显提升，一批关键技术取得突破，产业协同创新水平显著提高。
《实施方案》重点围绕发展质量、协同体系、创新产品、数智化绿色化转型升级等方面设置了具体的任务目标：一是中药工业规模效益稳步提升，产业集约化程度明显提高，质量管理水平显著提升，培育一批引领带动能力突出的中药工业领航企业，培育60个高标准中药原料生产基地。二是中药材种植加工、中药研发生产、流通服务等上下游各环节协同更加紧密，建设5个中药工业守正创新中心。三是推动一批中药创新药获批上市，新培育10个中成药大品种，推动一批医疗机构中药制剂转化为中药创新药。四是制修订10项中药工业数智技术相关行业标准，推动建设一批数智化创新载体和公共服务平台，支持企业开展数智化改造提升，发布20个数智化转型升级典型案例，建设20个智能工厂、培育10个绿色工厂。
四、《实施方案》部署了哪些重点任务？
《实施方案》以稳定供应、协同创新、智能制造、产品推广、服务体系构建为抓手，统筹推进六个方面共15项任务。一是在“实施原料提质稳供行动”方面，建设高标准中药原料生产基地，提升产地初加工水平，提升关键技术和质量标准水平，保障中药原料生产供应持续稳定。二是在“实施协同创新攻关行动”方面，健全协同创新体系，激发各界参与中药领域创新研发新动能。支持中药新药创新研发，加快突破技术瓶颈，降低研发成本。三是在“实施制造能力提升行动”方面，通过饮片集约化生产和中药产品生产工艺智能化绿色化改造，以及优化全流程质量追溯体系，推动全流程关键信息互联互通和数据共享，提升产品品质、生产效能和资源利用效率，进而提高中药工业智能制造整体水平。四是在“实施民族药产业振兴行动”方面，整理民族药特色炮制技术、方剂配伍和用药规范，制定质量标准，建立完善质量控制体系。聚焦少数民族医学特色和优势病种，开发优势民族药新产品，培育民族药名品，加快民族药产业现代化转型。五是在“实施中药名品推广行动”方面，全方位推动中成药产品临床价值和市场价值双提升，培育一批新的中成药大单品。构建统一规范的中药饮片市场，推动形成优质优价、保质保供饮片市场格局。促进中医药与相关产业链深度融合，以“中药+”促进产业链向高附加值环节延伸。六是在“实施卓越企业培育行动”方面，营造公平竞争市场环境，推动中药工业大中小企业融通发展。鼓励中药工业龙头企业全产业链布局带动上下游协同发展。加强中药工业国际交流合作，鼓励开展优势中成药产品国际注册，促进中药国际贸易，提升国际市场竞争力。
五、推进《实施方案》落实的保障措施有哪些？
《行动方案》发布后，工业和信息化部将组织开展宣贯解读工作，与有关部门密切配合，形成合力，落实四个方面的保障措施。一是部门协同。各地方、相关部门按照职责分工抓好工作落实，采取一系列针对性举措，积极引导中药工业高质量发展。二是地方赋能。鼓励先行先试，结合本地区实际，探索协同支持中药工业高质量发展新模式。三是龙头先行。引导中药工业龙头企业勇挑大梁，带动全行业转型升级，推动产业链上下游深度融合和有效衔接。四是社会协作。各方力量积极参与，合力支持行业发展，共同讲好中药故事，为中药传承创新发展营造良好的社会舆论氛围。(来源： 工业和信息化部网站)
2月6日，国务院召开常务会议，研究促进有效投资政策措施
近日召开的国务院常务会议研究促进有效投资政策措施，指出要创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具。多方分析认为，围绕促进有效投资，一系列政策举措近来相继落地，将有助于推动投资止跌回稳，更好发挥投资扩内需、优供给、惠民生的关键作用。
去年重点领域投资较快增长
2025年，全国固定资产投资（不含农户）485186亿元，比上年下降3.8%。专家分析，固定资产投资面临下行压力，既是受一些地方政府化债压力较大、地方投资循环不畅等当期因素影响，也是经济发展阶段变化、新旧发展动能转换等长期因素的现实反映。从结构来看，重点领域投资依旧较快增长，投资结构不断优化。
根据国家统计局数据，2025年，工业投资比上年增长2.6%，拉动全部投资增长0.9个百分点。“现代化产业体系建设加快，工业投资力度不断加大。”国家统计局固定资产投资统计司司长翟善清说，从三大门类看，采矿业投资增长2.5%，拉动全部投资增长0.1个百分点。制造业投资增长0.6%，拉动全部投资增长0.1个百分点。电力、热力、燃气及水生产和供应业投资增长9.1%，拉动全部投资增长0.7个百分点。
在重点领域基础设施投资方面，2025年，管道运输业投资比上年增长36.0%，增速比1—11月份加快19.2个百分点；互联网和相关服务业投资增长23.8%，增速加快3.1个百分点；多式联运和运输代理业投资增长22.9%。基础设施民间投资增长1.7%；占全部基础设施投资的比重为21.0%，比上年提高0.8个百分点；其中，水利管理业民间投资增长16.5%，道路运输业民间投资增长3.5%。
“此外，科技创新加快推进，高技术服务业投资力度加大。”翟善清说，2025年，高技术服务业投资比上年增长3.5%；占全部服务业投资的比重为5.6%，比上年提高0.6个百分点。
优化实施设备更新政策
如何更好拉动投资增长？设备工器具购置投资被认为是一个重要发力点。
国家统计局数据显示，2025年，设备工器具购置投资比上年增长11.8%；拉动全部投资增长1.8个百分点；占全部投资的比重为18.0%，比上年提高2.5个百分点。“2025年安排超长期特别国债资金支持大概8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元。”国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成说。
进入2026年，大规模设备更新政策继续发力。近日，2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金下达，支持工业、能源电力、教育、医疗、住宅老旧电梯等领域约4500个项目，带动总投资超过4600亿元；同时，采取直接向地方下达资金的方式，继续支持老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车更新、老旧农机报废更新。
王善成表示，今年以来，国家发展改革委会同各有关方面优化实施“两新”政策。在设备更新方面：一是降门槛。进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。二是严把关。细化完善各领域项目条件和审核标准，提高项目审核把关质量。规范设备折旧和淘汰处置，避免资源浪费。三是强监管。完善设备更新项目的闭环管理制度，压实各方管理责任。加强日常调度和监督抽查，加快项目建设实施，提高资金使用效率。
国家发展改革委明确，将会同各有关方面，持续做好统筹协调和跟踪调度，加强设备更新项目和资金全链条管理，扎实推进项目建设，加快提升资金使用效率。
更加有效发挥政府投资带动作用
促进有效投资，还将在哪些方面着力？
国家发展改革委宏观经济研究院研究员吴有红对记者分析，近日召开的国务院常务会议强调“加力提效”用好各项资金，释放了鲜明信号，即政府投资要精准发力，避免低效重复建设。对于中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等，应当做深做细做实项目储备和前期工作，提升谋划储备的项目质量和成熟度，为形成更多实物工作量打牢基础。另外，注重投资、财政、金融政策协同，特别是要发挥好新型政策性金融工具作用。
民间投资是另一个关键方面。此次国务院常务会议指出，加大力度支持民间投资发展。
日前，财政金融促内需一揽子政策对外发布。“激发民间投资是此次一揽子政策的‘重头戏’。”财政部副部长廖岷在介绍一揽子政策时说，这次支持民间投资的4项政策，惠及领域广，支持力度大，工具箱也很丰富，有信贷、有贴息、有担保、有补偿。几项政策同向发力，对企业来说，有两方面的直接利好：一方面，降低融资成本，解决民营企业融资难的问题。
国家发展改革委近日明确，将用好各类政府投资资金，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，促进需求的提升。同时，还将继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本。
翟善清认为，2026年，要更加有效发挥政府投资带动作用，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，大力推进传统产业优化提升，加速培育壮大新兴产业和未来产业，加快完善要素市场化配置体制机制，充分激发民间投资活力，坚持投资于物和投资于人相结合，更好发挥投资扩内需、优供给、惠民生的关键作用。(来源： 人民日报海外版)
国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见
近日，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》。为何印发意见？意见部署了哪些重点任务？国家发展改革委有关负责人11日进行了解读。
问：意见出台的背景和意义是什么？
答：全国统一电力市场体系是全国统一大市场建设的重要标志，也是深化电力体制改革的重要成果。建设全国统一电力市场体系既是构建新型电力系统、促进电力资源优化配置、保障能源安全稳定供给的关键支撑，也是纵深推进全国统一大市场建设的必然要求、推动经济稳步增长的基本要素保障。
近年来，党中央和国务院对纵深推进全国统一大市场建设、加快构建新型电力系统等提出新的要求，电力生产方式、消费模式、产业结构发生了巨大变化，新能源占比不断提升、新模式新场景加速形成，经济发展和人民生活对用电成本和可靠性提出更高需求，这些都对电力市场提出了新挑战，迫切需要以改革创新手段进一步完善电力市场体系。意见站在新的历史起点上，围绕新形势新情况新要求，对未来5至10年完善全国统一电力市场体系的重点任务进行了安排部署。
问：意见对完善全国统一电力市场体系的总体要求是什么？
答：意见要求，坚持全国统一、畅通循环，着力打破市场分割、破除区域壁垒，促进市场高效联通和有机衔接，统筹推动电力市场供需高水平动态平衡，着力扩大规模、改善结构、拓展功能，健全统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系，在确保电力系统安全可靠运行的基础上，实现市场运行畅通有序、交易规则统一高效、利益分配公平合理，为保障能源安全、经济社会发展和绿色低碳转型提供有力支撑。
问：意见提出了哪些重点任务和创新举措？
答：意见着重部署了推动电力资源在全国范围内优化配置、健全电力市场的各项功能、促进各类经营主体平等广泛参与、构建全国统一的电力市场制度体系、强化政策协同等5方面19项重点任务，特别是提出了以下创新举措。
一是优化全国统一电力市场体系实现路径。意见首次提出，各层次市场要从“各自报价、各自交易”逐步转向“统一报价、联合交易”，探索相邻省内市场自愿联合或融合的可行方式，并对现货、中长期、辅助服务、容量等不同品类市场之间的衔接机制提出了具体要求。
二是完善跨省跨区电力交易制度。促进跨电网常态化市场交易，增加跨省跨区输电规模和清洁能源输送占比，加强多通道集中优化，一体化建设运营南方区域电力市场，完善长三角电力互济，进一步推动电力市场实现在全国范围内互联互通，促进电力资源实现全国大循环。
三是探索建立容量市场。煤电、抽水蓄能、新型储能等支撑性、调节性资源在促进高比例新能源消纳、构建新型电力系统过程中发挥重要作用。为切实保障其收益，意见提出有序建立可靠容量补偿机制，支持有条件的地区探索容量市场，用市场化手段引导支撑性调节电源有序发展，保障系统可靠容量长期充裕，提升兜底保供能力。
四是助力新能源更好参与电力市场。立足国情，围绕沙戈荒大基地、分布式新能源等多种形式的新能源项目，提出差异化的入市路径。对标国际，提出聚合省间绿电交易、签订多年期绿电合同、强化绿电消费溯源等具体举措，更好满足出口外向型企业和外资企业绿电消费需求。明确提出条件成熟时探索实行两部制或单一容量制跨省跨区输电价格，为适应新能源大规模外送创造条件。
五是推动更多民营企业参与电力市场。一方面，对新型储能、虚拟电厂、智能微电网等以民营企业为主的各类新型主体，意见提出了促进新型主体灵活参与市场交易的措施，引导各类新型主体理性投资、规范运营、健康发展。另一方面，由电网代理购电的中小工商业用户，目前只能接受市场价格、间接参与市场。意见首次提出，逐步实现除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场。
六是健全电力市场多元治理体系。为引导各方参与市场建设、确保市场规范安全运行、降低市场监管成本、提升市场治理效能，意见首次提出，健全多元化的市场治理体系，政府主管部门对电力市场进行总体设计，电力监管机构依法进行独立监管，经营主体代表组成的市场管理委员会发挥议事协调、协商共治作用，市场运营机构提供交易服务并对市场运行风险进行实时监测。(来源： 新华社)
2月24日，国务院召开常务会议，研究推进银发经济和养老服务发展有关工作
2月24日召开的国务院常务会议，研究推进银发经济和养老服务发展有关工作，并作出一系列重要部署。
会议指出，我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。
养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿人，预计到2035年，这一群体数量将超4亿人，银发经济规模有望突破30万亿元。
华中科技大学社会学院教授郭林表示，促进养老事业和养老产业发展，是承接“十四五”发展成效、应对人口老龄化形势的关键，更是“十五五”时期我国养老服务发展实现提质增效、量增面扩的必然要求。
要进一步释放银发消费需求，提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态；要推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好保障老有所养……会议的系列部署精准务实，为更好满足亿万老年人多层次、多样化需求指明方向和重点。
业内人士认为，未来需进一步深化改革，健全政策机制着力点。以问题和目标为双重导向，充分激发政府、市场、社会、家庭等多元主体的积极性，实现资源优化配置，进而推动养老事业与养老产业迈向高质量发展，更好实现老有所养。
会议还指出，要加强养老机构安全管理，及时排查化解风险隐患，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为，切实维护老年群体合法权益。“
强化安全监管和严厉打击涉老违法行为，是保障老年人生命财产安全的底线要求，有助于净化养老服务市场环境，提升老年人的安全感与幸福感。”郭林说，建议未来持续完善跨部门联合监管机制，推动智慧监测手段应用，实现风险早预防、早发现、早干预。同时，加大普法宣传力度，提升老年人风险防范意识与能力，并建立健全行业信用体系，对违法违规者实施联合惩戒，切实构建起老年友好社会的安全屏障。（来源： 新华社）
国家发展改革委等部门关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见
为贯彻落实党中央、国务院关于深化招标投标改革和实施“人工智能+”行动的部署要求，近日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委等8部门联合印发了《国家发展改革委等部门关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号，以下简称《意见》）。国家发展改革委新闻发言人就《意见》有关情况回答了记者的提问。
一、请介绍一下《意见》出台的背景？
加快人工智能在招标投标领域推广应用是推进招标投标数智化转型升级、促进招标投标市场规范健康发展的重要举措。党中央、国务院高度重视招标投标工作，党的二十届四中全会《建议》要求，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购方面的壁垒。《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》将招标投标列为重要场景，《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）要求，推动招标投标与大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术融合发展。为积极稳妥推进招标投标领域人工智能推广应用，国家发展改革委等8部门在总结先行先试经验、深入开展调查研究的基础上起草形成了《意见》。
《意见》通过推动招标投标和人工智能深度融合，改进招标投标范式，提升服务和监管的数智化水平，对于规范招标投标市场秩序，优化招标投标市场环境，推进全国统一大市场建设具有重要意义。
二、《意见》的主要内容是什么？
《意见》主要包括4部分内容，总体目标、加快推进场景应用、规范部署实施和加强组织保障。
第一部分总体目标，按2026年底和2027年底两个节点提出工作目标。
第二部分加快推进场景应用，围绕招标投标交易全过程和管理重点环节，提出20个重点场景。其中，招标环节，提出了招标策划、招标文件编制、招标文件检测3个场景；投标环节，提出了投标策划、投标合规自查2个场景；开评标环节，提出了开标、专家抽取、智能辅助评标3个场景；定标环节，提出了评标报告核验、辅助定标决策和中标合同签订3个场景；公共资源交易中心现场管理环节，提出了场所调度、见证管理、档案管理、智慧问答4个场景；监管环节，提出了专家管理、围串标识别、信用管理、协同监管、投诉处理5个场景。
第三部分规范部署实施，提出了科学组织推进、强化系统集成、夯实数据基础、持续迭代优化、健全应用机制、提升安全水平等6方面要求。
第四部分加强组织保障，明确了加快推动落实的工作要求。
三、《意见》20个应用场景的主要考虑是什么？
《意见》坚持问题导向和目标导向相结合，按照政府引导、多方参与、场景牵引、安全可控的原则，提出了20个重点场景。这20个场景既是各地有益探索的总结，也是对当前招标投标实际需求的回应，具体有三方面：
一是运用数智技术更好保障“阳光交易”。招标投标交易活动的规范透明度，对于促进招标投标交易的公平公正具有重要意义。《意见》通过招标文件检测、智能辅助评标、辅助定标决策等应用场景实行重点环节的智能化管理，推动实现流程规范化、过程透明化。招标环节，通过招标文件检测减少“量体裁衣”，辅助招标人智慧纠偏；评标环节，通过智能辅助评标压缩专家自由裁量空间，防范专家倾向性打分；定标 环节，对中标候选人进行多维立体画像，实现定标全过程记录和可追溯。
二是运用数智技术更好助力竞争择优。通过公开竞争、择优选择中标企业，实现资源配置效率最优化和效益最大化是招标投标制度设计的初衷。《意见》通过招标策划、投标策划等应用场景，提高招标投标活动的科学合理性。在招标侧，运用模型辅助分析行业趋势和市场供需，解析项目实际需求和目标，细化招标技术和商务条件，更加精准高效地选出真正匹配项目需求的中标企业；在投标侧，结合投标人特点推送适合的项目信息，结合历史交易和同类项目等情况，辅助分析评估参与项目竞争的经济性，对可能低于成本价的投标进行风险提示，减少恶意低价竞标。
三是运用数智技术更好提升监管效能。规范有序的招标投标市场环境，离不开协同高效的智慧监管。《意见》通过围串标识别、协同监管、投诉处理等应用场景，提高监管的穿透性和效率。围串标识别方面，运用模型穿透式挖掘关联关系和行为轨迹，深度扫描中标概率异常、专家倾向打分等各类隐蔽性问题；协同监管方面，通过项目全过程数据碰撞比对和分析，挖掘疑似围串标问题线索，强化部门间协同联动，提高问题线索闭环管理能力；投诉处理方面，加强对恶意投诉的智能筛查和处理，提高恶意投诉防治力度。
四、如何抓好《意见》的贯彻落实？
《意见》的落实需要各地和各部门、政府和市场共同努力。为保障《意见》施行达到预期目标效果，国家发展改革委将会同有关方面做好以下三方面工作。
一是加强宣传引导。加强《意见》宣贯解读，推动各类主体准确理解《意见》，充分认识招标投标领域人工智能应用的重要性和必要性，积极深化探索，加强与高校、科研院所、人工智能企业合作。同时，明确技术的辅助性定位，引导各使用主体科学规范使用人工智能。
二是强化督促落实。会同有关部门指导督促各地加大组织实施力度，积极协调解决数据和算力需求，尽快确定应用场景和实施路径，分类推动落实，健全应用保障机制。按照2026年底和2027年底设定的两个目标，积极稳妥推进更多重点场景在全国范围内推广应用，力争取得更多实效。
三是健全长效机制。梳理总结各地开展“小切口”探索和推广应用的有益做法，以及模型训练、场景应用、机制保障等方面的典型经验，通过多种形式复制推广。加强对《意见》落实情况的跟踪调度，及时了解和解决新情况新问题，更好发挥人工智能赋能招标投标治理的作用和优势。（来源：国家发展改革委网站）
工业和信息化部等多部门关于印发《茶产业提质升级指导意见（2026—2030年）》和《酿酒产业提质升级指导意见（2026—2030年）》的通知
一、推动茶产业和酿酒产业提质升级有哪些重要意义？
茶产业和酿酒产业是我国传统优势产业和基础民生产业，具有根植性、完整性和旺盛生命力，在稳增长、促消费、育特色、保民生、扬文化等方面发挥重要作用。习近平总书记高度重视我国茶产业和酿酒产业提质升级，在多个场合作出系列重要指示，为产业发展指明了方向、提供了根本遵循。当前形势下，推动茶产业和酿酒产业提质升级具有重要意义。
一是有助于稳定工业经济运行，助力经济持续回升向好。茶产业和酿酒产业规模庞大，带动作用强，税收贡献大，是经济运行稳中有进的重要基石。茶产业和酿酒产业总规模超2万亿元，其中规上精制茶加工企业和规上酿酒企业营收超过9400亿元、利润总额超过2200亿元，有力带动了农产品原料种植、包装印刷、仓储物流等关联产业发展。做好两个产业提质升级工作，对筑牢发展根基，促进经济稳中有升具有重要意义。
二是有助于以高质量供给提振消费，以优质产品扩大内需。消费特别是国内消费是拉动经济增长的主动力和稳定锚，2025年政府工作报告将大力提振消费、全方位扩大国内需求列为全年首要任务。茶和酒作为重要消费品，具有消费受众广、消费频次高、消费场景多等特点，是提振消费、扩大内需的生力军，特别是“新中式茶饮”“精酿啤酒”“茶酒融合”等新产品、新模式不断涌现，有效激活消费潜力，培育了消费新热点。推动两个产业提质升级，对促进绿色消费、健康消费，以消费提振经济，以消费升级引领产业升级具有重要意义。
三是有助于因地制宜壮大地方特色食品产业，推进区域经济发展和乡村全面振兴。地方特色食品产业是食品工业重要发展载体和关键增长引擎，茶和酒均源自独特的地方自然环境、农产品原料、饮食习惯、风土文化等，是地方特色食品产业典型代表，也是部分地区特别是小城镇和农村地区重要经济支柱。例如浙江安吉深入贯彻“两山”理念，推动生态茶园、智慧加工、绿色金融协同发展，白茶全产业链产值近70亿元，培育了享誉国内外的“安吉白茶”。宁夏践行中国葡萄酒“当惊世界殊”使命，酿酒葡萄种植面积60余万亩，年产葡萄酒1.4亿瓶，综合产值超450亿元，酒庄接待游客300万人次。因此，推动两个产业提质升级，对鼓励各地方发挥资源禀赋优势，走差异化特色化发展道路具有重要意义。
四是有助于保障和改善民生，增强人民群众获得感幸福感。茶产业和酿酒产业是农业生产发展和农民就业增收的重要推动力量，我国茶园面积超5200万亩，形成1000多个茶产区（县、市、区），高粱种植面积超1000万亩，酿酒葡萄种植面积超100万亩，不仅有力提升了毛茶、高粱、大麦、葡萄等农产品原料收购价格，增加农民收入，还直接解决近60万人就业，间接带动超6000万人次就业。此外，茶和酒自古以来都在美好生活中扮演重要角色，“人间烟火气，最抚凡人心”，一茶一酒，一餐一饮，给予人们最温暖的慰藉和安全感，“茶空间”“茶文旅”等蓬勃发展满足了快节奏生活下居民“松弛感”“微社交”需求。推动两个产业提质升级，对不断增进民生福祉，满足人民对美好生活新期待具有重要意义。
五是有助于传承弘扬中华优秀传统文化，推进文化自信自强，提升国家文化软实力和中华文化影响力。中华优秀传统文化源远流长、博大精深，是中华文明的智慧结晶，是坚定历史自信、文化自信的基础。我国是世界上最早制作茶叶的国家，也是最早掌握酿酒技术的国家之一，茶和酒早已是中华优秀传统文化重要载体，与国人的诗词歌赋、饮食习惯、生活方式乃至价值取向息息相关，有70余项国家级非物质文化遗产与茶和酿酒产业密切相关。同时，茶和酒也是传播中华文化的“使者”，很多海外友人就是通过中国茶、中国酒逐步认识、了解进而爱上中华文化。因此，推动两个产业提质升级，能够为传承和弘扬中华优秀传统文化提供有形载体和丰富场景，通过产业发展和产品流通促进文化传播，对激发文化创新创造活力具有重要意义。
二、当前我国茶产业和酿酒产业发展情况如何？
党的十八大以来，我国茶产业和酿酒产业发展质量持续提升，转型升级步伐加快，呈现良好发展态势。2025年6月，我部公布首批传统优势食品产区和地方特色食品产业重点培育名单，15项茶产业和酿酒产业入选，占比约四成。部分酒类品牌入选世界品牌500强榜单，精制茶、黄酒等产品亮相冬奥会、亚运会等国际舞台，展现中国文化魅力。茶产业方面，2025年我国规上精制茶加工企业营业收入超1200亿元，全产业链规模超1万亿元、年吸纳就业超6000万人次，“卫星+”茶叶种植、智能工厂、新中式茶饮、茶旅融合等新业态新模式加快发展。酿酒产业方面，2025年我国规上酿酒企业实现营业收入8200多亿元，产业数智转型、绿色发展、品牌建设取得长足进步。
三、支持茶产业和酿酒产业发展的主要思路是什么？
当前，产业科技创新深入演进，消费趋势变化步伐加快，新业态新模式加速涌现，对茶、酿酒等传统产业增强产品创新供给能力、文化品牌引领能力、国际市场竞争能力提出新的更高要求。指导意见深入贯彻习近平总书记关于推进传统产业转型升级重要指示，并在推动茶产业、酿酒产业提质升级中细化实化，充分反映产业自身特点，以发展新质生产力为主线，围绕推进新型工业化难点堵点，加大政策指导支持力度，引导产业主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，增强供给和消费需求适配性，发展绿色消费、健康消费。
四、指导意见的总体要求和发展目标是什么？
指导意见提出了茶产业、酿酒产业提质升级的总体要求和主要预期目标。到2028年，力争培育5个以上年营业收入超100亿元的茶产业集群，一批年营业收入超过50亿元的茶全产业链龙头企业；产业布局进一步优化，产区引领、园区驱动作用进一步增强，培育3个以上千亿级传统优势酒产区，10个以上百亿级特色酿酒产业园区，形成“百亿园区、千亿集群、万亿产业”发展格局。到2030年，茶全产业链规模达1.5万亿元，规上精制茶加工业营业收入突破2000亿元，基本建成丰足美好、绿色智能、国际一流的中国茶产业体系；酿酒产业规模稳中有进，产能布局、产品结构持续优化，形成产品种类丰富、生产流通有序、区域布局合理、产业生态健康的产业体系。
五、指导意见制定了哪些重点任务，有哪些创新举措？
《茶产业提质升级指导意见（2026—2030年）》围绕提升产业科技创新水平、培育壮大经营主体、推进特色产业集群建设、推动全产业链提质升级、构建茶文化价值体系、完善配套支撑体系6方面提出19项重点任务，聚焦技术工艺装备提升、产品创新开发、传统优势茶产区和地方特色茶产业培育、茶产业文化载体重点发展、标准和服务规范体系建设5方面设置了专栏。
六、指导意见为什么着力加强品牌文化赋能？
品牌是市场竞争力的体现和经济发展的战略性资源，我国幅员辽阔、资源禀赋丰富，中华五千年悠久历史孕育出诸多地方特色茶产业和酿酒产业，形成一批经典品牌，在消费者心中形成鲜明的“产品—产区—品牌”映射关系，呈现出“百花齐放”产业发展格局。立足新发展阶段，深入挖掘传统文化价值内涵，加快构建文化价值赋能体系，系统开展产业文化载体建设，创新具有中国特色的茶文化、酿酒文化叙事表达体系，开展消费名品培育打造，强化品牌文化宣传推广，对加强中华文化传承传播、加快中国品牌国际化具有重要意义，也是提升产业和企业竞争力、更好适应和引领消费升级的重要举措。
七、如何更好营造茶产业和酿酒产业良好发展环境？
指导意见提出了推动产业提质升级的保障措施，着力营造政府引导、市场主导、社会各界共同参与的良好发展环境。构建部省市三级协同工作机制，强化统筹和引导。建立行业组织、重点企业、科研院所等共同参与的创新工作机制，支持有条件的地方将发展特色茶产业、酿酒产业作为区域经济发展和乡村产业振兴有效抓手，因地制宜细化政策工具供给，优化要素配置和资源保障。更好利用现有政策渠道作用，支持企业开展技术改造和设备更新，引导金融机构加大对企业数字化转型支持力度。加强舆论引导，营造品牌成长良好氛围，倡导绿色消费、健康消费理念。支持行业组织加强行业自律，开展产业运行分析、消费趋势研究，加强发展成效总结和宣传推介，组织开展技能提升、文化推广、品牌建设、国际合作等活动。（来源：工业和信息化部网站）
地方政策主要动向
近期，全国各地积极出台多项政策，重点聚焦于高质量发展、深化改革、产业升级。
高质量发展方面，广东省印发《广东省加快数字社会高质量建设实施意见》，提出要促进数字化发展普惠、数字化思维普及、数字化素养普适，构建数字社会新形态；江苏省印发《关于优化金融生态环境促进金融业高质量发展的若干措施》，积极营造有利于高质量发展金融生态，为经济大省挑大梁注入金融动能；福建省印发《关
深化改革方面，重庆市印发《重庆市推进城市全域数字化转型行动计划》，以数字化为导向构建数字经济系统体系等六大能力，塑造城市发展、服务、安全和治理新模式，力争率先走出超大城市现代化治理新路子；湖南省印发《湖南省进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出要加快完善市场能进入、运营可持续、投资可获益、政策有支撑的制度保障体系和协同工作机制，并从优化项目申报审批机制等措施入手落实；四川省印发《四川省重点项目管理体系，更加有力保障项目规范有序加快实施，以支撑引领四川经济社会高质量发展。
产业升级方面，广东省发布《广东省制造业与服务业协同发展白皮书》，强调两业协同是顺应新一轮科技革命和产业变革的必然要求，也是广东在推进中国式现代化建设中走在前列的重要支撑；北京市印发《支持创新药合同研发生产机构提质增效的若干措施》，致力于全面提升本市创新药合同研发生产机构规模化、专业化、国际化水平，更好支撑北京市市医药健康产业高质量发展；黑龙江省印发《黑龙江省支持生物制造产业高质量发展若干政策措施》，提出要从提升科技创新能力、推动产业扩量提质等方面入手推动生物制造产业高质量发展，塑造竞争新优势，抢占未来发展制高点。
政策变动涉及资源分配、税收优惠、补贴等方面，关系着企业经营策略和战略方向的制定。长期以来，中大咨询持续跟踪中央与地方政策热点，旨在梳理最新政策动态，为企业优化经营管理提供参考。