前 言
2025年是“十四五”规划和国企改革深化提升行动的收官之年，也是“十五五”谋篇布局的关键一年。中央及地方国资国企多维协同推进改革，在重组整合、产业升级、科技创新等领域实现纵深突破，取得积极成效。新年伊始，系统回顾2025年国资国企改革的热点主题，前瞻研判2026年改革新动向，对于科学把握改革规律、前瞻谋划战略布局意义重大。
本期看点：
国有资本布局优化：规划引领与重组整合双轮驱动
2025年，国资国企从规划引领和实践推进两个维度系统优化国有资本布局。强化顶层设计，印发《中央企业发展规划管理办法》，构建三级规划体系；深化实践探索，通过组建新企业、战略性重组和专业化整合等方式，有效促进产业链资源优化配置与产业转型升级。
强化战略引领与产业导向。国务院国资委印发《中央企业发展规划管理办法》,将20年实践经验上升为正式制度。新办法构建“中央企业总体发展规划+重点任务规划+企业规划”三级规划体系，纵向贯通国家战略与企业实践，横向强化规划与投资、预算、考核联动。全流程突出产业导向，将产业布局优化调整作为规划核心，要求聚焦主责主业、推动“三个集中”，重点监督产业引领作用与创新成果，彰显规划在优化国有经济布局中的战略引领作用。同时，完善“编制-执行-评估-调整-评价”闭环管理和责任追究机制，增强规划刚性约束，确保战略目标有效落地。
组建新企业服务重大战略与产业发展。中国雅江集团在京正式成立，旨在深入落实总体国家安全观、能源安全新战略和新时代党的治藏方略，保障雅下水电工程顺利建设运营。中国长安汽车集团由原中国兵器装备集团分立组建，将重点发展智能汽车机器人等新质生产力，是提升汽车产业竞争力的重要举措。上海市检验检测认证有限公司揭牌成立，是市国资委直接监管企业，将重点聚焦交通领域、高端装备等9大业务领域，加快打造成为具有全球竞争力的一流检验检测认证机构。湖北联投集团、长江产业集团等6家省属企业共同出资组建湖北大数据集团，将进行全省的数据资源整合、共享与应用开发。
在关键领域推进战略性重组和专业化整合。中国船舶吸收合并中国重工，整合两家企业的优势科研生产资源和供应链资源，促进造修船先进技术的深度融合升级，发挥协同效应，实现优势互补。中国移动与中国石油交叉持股，双方在信息技术、智慧能源等领域共谋合作发展，释放数实融合新潜能。中金公司拟吸收合并东兴证券与信达证券，有助于加快建设一流投资银行，支持金融市场改革与证券行业高质量发展。四川推动川投集团、省能投集团战略性重组，通过新设合并方式组建四川能源发展集团，提升区域能源安全保障能力。各地还在交通物流、城市建设、融资租赁、酒店文旅、金融服务等领域推进重组整合，持续提升国有资本配置效率和产业控制力。
国有资本运作：多层次基金赋能产业升级
2025年，国有资本坚持服务区域战略导向，通过完善制度体系、构建多层次基金体系，有效提升资源统筹调配效能，在稳定资本市场、推动产业升级、培育新质生产力等方面发挥了关键作用。
完善制度规范提升资本运作效能。《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》出台25条措施，对基金设立、募资、运行、退出全流程进行规范化管理，并首次明确鼓励降低或取消返投比例，破除地方保护壁垒，推动全国统一大市场建设。《企业国有资产交易操作规则》新增国有企业增资、国有企业实物资产转让的规范性操作流程及原则，填补了相关制度空白。地方层面因地制宜推进制度创新。上海市国资委印发《关于加强我市国有控股上市公司市值管理工作的若干意见》，从并购重组、股票回购增持、投资者回报、激励约束机制、信息披露、投资者关系管理等六方面，支持监管企业和上市公司用好各类市值管理政策和工具。深圳印发《深圳市推动并购重组高质量发展行动方案（2025-2027年）》，提出力争到2027年底，境内外上市公司总市值突破20万亿元，培育形成千亿级市值企业20家。
多层次基金布局赋能新兴产业发展。在中央层面，总规模300亿元、首期100亿元的诚通科创投资基金正式启航，作为首批中央企业创投母基金，将重点布局新材料、先进制造、新一代信息技术三大核心领域，通过“股权投资+生态孵化”的组合策略，构建从技术攻关到场景应用的完整投资链条；央企战新基金首期募集规模达510亿元，由国务院国资委发起，将紧密围绕中央企业发展战略性新兴产业的需求开展投资。在地方层面，上海市国资委发布总规模超500亿元的国资并购基金矩阵，该矩阵由市属国有龙头企业等发起，涉及国资国企改革、集成电路、生物医药等多领域；浙江省国有资本运营有限公司作为浙江省唯一的省级国资运营平台，牵头打造三大百亿基金集群，分别为科技创新新质生产力基金、国有企业产业结构优化调整基金和上市公司高质量发展基金，为构建具有浙江特色的现代化产业体系蓄势赋能。
现代产业体系建设：新兴产业与“AI+”加速突破
2025年，国资央企在推进现代产业体系建设方面取得积极成效，1-11月中央企业累计完成新兴产业投资约2万亿元，占总投资40.1%，“AI+”专项行动扩面增量，聚焦16个重点行业打造近千个应用场景，组建4个行业数据产业共同体。地方国资国企同样加快布局前瞻产业与未来赛道，并深入推进“人工智能+”行动，形成央地联动的产业升级新格局。
央地加速布局前瞻产业与未来赛道。国资委等部门联合出台专项文件推动脑机接口、能源装备等重点产业创新发展，明确技术突破与产业升级路径。各地国资国企积极作为，重庆发布市属国企第三批“四链”融合创新项目，共计66个项目，计划总投资突破27亿元，其中占比56%的项目围绕前沿领域和未来发展；广州市属国企联合设立低空经济产业发展公司，将发挥产业链主作用，整合市属国企产业优势与资源禀赋，加速低空经济产业集群发展，助力构建“12218”现代化产业体系。
国资国企深入推进“人工智能+”。2025年以来，国资央企有力推进“人工智能+”专项行动落地实施。国务院国资委部署深化中央企业“AI+”专项行动，发布了国资央企“AI+”专项行动实施要点，启动了战略性高价值场景建设专项工作；随后，揭牌成立国资央企“AI+”行动示范基地，围绕“能力展示、应用标杆、生态建设”构建三大体系；中国移动携手21家投资生态企业推出首个由央企牵头组建的AI产业共同体——“中国移动AI能力联合舰队”；中国一汽正式发布汽车行业首个企业级智能体——中国一汽OpenMind。地方国资同步发力，浙江省国资委组织国企率先开展应用建设，围绕交通、能源、制造等重点领域和关键环节，发布首批20个具有示范效应的“人工智能+”典型应用案例；广东省正式启动国家人工智能应用中试基地（医疗领域），由广州数字科技集团负责建设，该基地聚焦“人工智能+生命健康”领域，围绕构建“发现即控制”的传染病防治新范式，着重建设开放共享的模型训练平台；北京市多家市管国企应用国产大模型DeepSeek，分别在智能汽车、金融服务和人工智能平台建设等领域取得实质性进展，成为推动国有企业智能化转型的积极实践。
强化科技创新：协同发力推进自立自强
国资系统通过完善政策体系、优化创新资源配置、强化平台建设,在基础研究、关键核心技术攻关、成果转化等方面持续发力,为高水平科技自立自强提供有力支撑。
政策机制强化创新保障。科技部等七部门联合发布《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，从创业投资、货币信贷、资本市场等多维度推出15项政策，为国家重大科技任务和科技型中小企业提供金融支撑。山东省国资委提高省属企业研发费用支出视同利润的比例，并完善科技创新考核，新增标准、专利、创新平台、重大科技攻关项目等体现创新产出的考核指标，实现对研发投入、投入产出的全链条考核，进一步将科技创新考核在改革绩效考核中的权重提升至30%，有力引导省属企业加大研发投入、强化核心技术攻关。湖南国资委启动省属监管企业科技资源优化配置专项行动，将对下属48家科研设计单位实施“做强做优一批、新设引育一批、优化配置一批、清理退出一批”四类精准施策，推动科技资源集约化整合。
平台建设筑牢创新根基。国务院国资委提出要加快把中央企业全国重点实验室打造成为基础研究、原始创新、开放合作“三个高地”，同时着力提升转制科研院所共性技术供给能力，强化其“公益属性、共性平台、成果转化、产业培育”功能，加快打造国家战略科技力量的重要一极。中央企业积极响应，加快推进科研院所体制机制改革。矿冶集团所属矿山工程研究设计所构建起“以项目为中心”的新型管理模式，形成“项目团队—业务部门—职能部门”的运行模式，推动强化监管与优化架构并重，有力支撑保障企业高质量完成各项重大科研任务。
展望2026：深化改革开新局
2026年作为“十五五”规划开局之年，国资国企改革也将进入进一步深化的新阶段，围绕优化国有资本布局、建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、深化体制机制改革等方向系统部署，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。在国有资本布局方面，紧扣“三个集中”要求,进一步深化战略性重组与专业化整合,聚焦主责主业优化资源配置，提升产业链供应链韧性和安全水平，提高国有资本配置效率。在产业体系建设方面，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向,优化提升传统产业,培育壮大新兴产业,打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。在科技创新方面，加快推动科技创新和产业创新深度融合，统筹推进技术攻关、成果转化和人才生态建设，更好催生新质生产力。在体制机制方面，完善中国特色现代企业制度,健全市场化经营机制，构建适应高质量发展要求的新型生产关系，为国资国企改革发展提供强大制度保障。
中大咨询深耕国资国企改革研究领域，已连续7年发布国资国企改革动态报告。值此新春佳节之际，我们系统梳理2025年度国资国企改革的重要政策与实践动态，呈献给所有关注国企改革进程的伙伴。回望共同走过的2025，我们见证了改革的纵深突破；展望即将到来的2026，我们期待与您共迎改革新篇章。未来，中大咨询将持续跟踪解读国资国企改革重要举措，以专业洞察陪伴您的改革实践之路。
2025年度国资国企改革动态具体报告目录如下：
