中大咨询观点
本月，国家创业投资引导基金启动，京津冀、长三角、粤港澳大湾区 3 只区域基金同步设立运行，该基金拟发挥中央资金引领作用，吸引多方资本形成万亿元规模，支持战略性新兴产业与未来产业、培育新质生产力。国新重庆公司揭牌，是央地合作从项目层面升级为资本与战略深度绑定的关键标志，此次合作突破传统零散合资模式，意在构建高能级区域资本运营平台、探索央地融合常态化机制，是深化国企改革、推动国有资本跨层级协同优化的实践。国务院国资委印发《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，明确央企经营管理人员违规致国有资产损失等后果时，需追责的 13 个方面 98 种情形，规范了追责范围、损失认定、处理程序等，同时明确了经营投资尽职合规免责的条件，涵盖科研研发、新兴产业发展等场景。
《学习时报》刊发张玉卓署名文章：坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本
国务院国资委召开中央企业“十五五”规划编制专题座谈会
国务院国资委召开国有企业对标世界一流企业价值创造行动推进会
国务院国资委发文明确央企13方面98种责任追究情形
国务院国资委印发《关于开展国资央企领域可信数据空间系统建设试点工作的通知》
江苏省国资委关于印发《江苏省省属企业发展规划管理办法》的通知
一、实践方面
●新华社权威访谈丨不断增强国有企业核心功能、提升核心竞争力——访国务院国资委党委书记、主任张玉卓
国资央企怎样落实好《建议》提出的“加强原始创新和关键核心技术攻关”“巩固壮大实体经济根基”“深化国资国企改革”等关键任务？新华社记者采访了国务院国资委党委书记、主任张玉卓。
面向“十五五”，大力强化自主创新、原始创新，为实现高水平科技自立自强、建设科技强国提供坚实支撑。一是着力增加高质量的科技供给。国资央企将积极承担国家科技重大任务，努力在受制于人的“卡脖子”领域和薄弱环节取得更大突破。二是着力推进高效率的成果转化。加快建设一批重大中试验证平台，加力实施科技成果应用拓展工程。三是着力集聚高层次的创新要素。建设更多科技创新平台，全方位加强科技人才培养、引进和使用，完善企业科技创新体制机制。四是着力构建高水平的创新生态。升级创新联合体，加快共性技术平台建设，深化国际创新合作。
进一步聚焦主责主业、发展实体经济，推动产业体系不断向高附加值、高技术含量的方向跃迁，在建设现代化产业体系中发挥好龙头牵引作用。突出抓好传统产业转型升级。深入开展新一轮中央企业数字化转型行动，深化拓展“AI+”专项行动。突出抓好新兴产业和未来产业培育。深入实施焕新、启航行动，突出工程和场景牵引。突出抓好专业化、市场化产业投融资体系建设。发挥国有资本投资、运营公司作用，用足用好中央企业战略性新兴产业发展专项基金、各类创业投资基金等金融工具。(新闻来源:新华社)
●中央层面：《学习时报》刊发张玉卓署名文章：坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本
国务院国资委将指导中央企业着力推动高质量发展，在做强做优做大国有企业和国有资本上努力取得一批标志性成果，充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。推动中央企业增强核心功能、提升核心竞争力。
一是确保在质的有效提升和量的合理增长上取得新进展，中央企业必须把提升价值创造能力作为重中之重，更加注重内在价值、长期价值，加快实现发展方式的深刻变革；持续扩大有效投资，聚焦“两重”“两新”，稳定和扩大重点群体就业，带头抵制“内卷式”竞争，充分释放经济增长潜力。二是确保在现代化产业体系建设上取得新突破，更大力度布局发展新兴产业和未来产业；着力打造市场化、专业化国有资本运作平台。三是确保在高水平科技自立自强上取得新成果，中央企业要深化原创技术策源地建设，集中力量攻克一批辐射性、全局性、战略性技术，加快布局建设一批中试验证平台，加大首台（套）、首批次、首版次采购力度，打造要素共投、收益共享、风险共担的联合创新体系。四是确保进一步深化国资国企改革取得新成效，必须以实施新一轮深化国资国企改革为抓手，差异化推进董事会建设，深化三项制度改革，持续提升经理层成员任期制契约化管理水平，持续推动扁平化、智能化改造，不断压缩管理层级、缩短决策链条，研究制定国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业增加值核算方法，深化“一企一策”分类考核。(新闻来源:学习时报)
●中央层面：国务院国资委召开中央企业“十五五”规划编制专题座谈会
近日，国务院国资委召开中央企业“十五五”规划编制专题座谈会，调研了解企业开展“十五五”规划编制工作情况，听取企业关于国资央企“十五五”规划编制的意见建议，研究部署下一步工作举措。
国务院国资委党委书记、主任张玉卓强调，党的二十届四中全会对未来五年我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，对国资国企工作作出专门部署。要牢牢把握我国发展环境面临的深刻复杂变化，正确判断形势，科学谋划发展，推动企业不断增强核心功能、提升核心竞争力；牢牢把握做强做优做大国有企业和国有资本的目标方向，坚持既积极进取又稳妥可行，注重提升“五个价值”，注重谋划重大项目，着力推动中央企业高质量发展，实现质的有效提升和量的合理增长；牢牢把握推进国有经济布局优化和结构调整战略部署，统筹好科技创新和产业创新，统筹好传统产业、新兴产业和未来产业，统筹好国内国际两个市场两种资源，统筹好高质量发展和高水平安全，加快建设现代化产业体系；牢牢把握深化国资国企改革关键一招，落实“两个一以贯之”，完善中国特色现代企业制度，构建更加灵活高效的市场化经营机制，与时俱进优化企业管理体系，加快建设更多世界一流企业。(新闻来源:国务院国资委)
●中央层面：国务院国资委召开国有企业对标世界一流企业价值创造行动推进会
近日，国务院国资委在中国三峡坝区召开国有企业对标世界一流企业价值创造行动推进会。会议充分肯定价值创造行动取得的成效。以“五个价值”为引领的目标管理体系初步构建，对加快建设世界一流企业起到有力支撑作用。会议强调，各中央企业、地方国有企业要突出功能价值，围绕战略安全、产业引领、国计民生、综合带动4个方面，深化价值创造行动，切实做好加强组织领导、助力世界一流、开展专项评价、强化跟踪指导等工作。
在助力世界一流企业建设方面，国务院国资委要求，国有企业要从培育世界一流的自主创新能力、打造世界一流的产品服务和品牌、形成世界一流的资源配置和整合能力三个方面发力，支持引导各行业领域企业不断形成国际竞争新优势。充分运用好分行业世界一流企业评价指标体系，优势明显的企业要趁势而上，持续发挥领跑作用；基础较好的企业要奋力追赶，加快向行业龙头看齐；其他企业要夯实基础，积蓄发展力量，向着建成世界一流企业的战略目标奋力前进。（新闻来源：国务院国资委、证券日报）
12月26日，国家创业投资引导基金启动，京津冀创业投资引导基金、长三角创业投资引导基金、粤港澳大湾区创业投资引导基金3只区域基金设立运行。
国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽表示，引导基金发挥中央资金引领带动作用，广泛吸引地方政府、中央企业、金融机构、民间资本等多方参与，形成万亿元资金规模，通过投基金、投企业、投项目，加大对战略性新兴产业和未来产业支持力度，加快培育和发展新质生产力。据介绍，引导基金设置20年存续期，其中10年投资期、10年退出期。通过更长久的投资期限，为企业提供长周期的资金供给；又通过更宽松的退出时限，为企业提供更多的发展空间，用耐心资本陪伴企业“长跑”，培育千行百业的“小巨人”和“独角兽”。
12月26日，3只区域基金已与49只子基金和27个直投项目签订投资意向，管理团队已经与各只基金和项目充分沟通，预计近期可完成一批重点子基金和直投项目投资。未来，引导基金将推动在三个区域设立超过600只子基金，服务新兴产业和未来产业发展。(信息来源:中国政府网)
国有资本布局优化
●地方层面：央地资本联姻，国新重庆揭牌背后的战略棋局
12月1日，国新控股（重庆）有限公司（以下简称国新重庆公司）正式揭牌。这不仅是又一家央地合资企业的诞生，更被视为中央企业与地方合作从单一项目层面，向资本与战略深度绑定升级的关键标志。近日，重庆渝富控股集团有关负责人接受重庆日报专访，揭示了这盘着眼于长远发展的“战略棋局”。
他指出，当下深化国企改革的重要方向之一，正是推动不同层级、不同地区国有资本之间的协同优化。此次合作，旨在超越传统、零散的项目合资模式，共同构建一个高能级的区域性资本运营平台，探索央地融合的常态化、机制化新路径。
“这种结合，目标在于产生‘能力乘法’效应，而不仅仅是简单叠加。”该负责人强调，这种聚合旨在系统提升国有资本服务地方战略的整体效能。（新闻来源：重庆国资）
●中央层面：央企重组整合提速，“十五五”国资布局优化路径浮现
12月23日，中国物流与中国一汽汽车物流专业化合作签约仪式在京举行。记者了解到，中国物流已收购一汽股份旗下一汽物流51%的股权，双方将致力于打造行业领先的第三方汽车供应链科技平台。此次签约是国资央企加大整合重组、推动国资布局优化调整的一个缩影。
国务院国资委党委书记、主任张玉卓在接受采访时表示，“十五五”时期，将指导推动中央企业进一步聚焦主责主业、发展实体经济，推动产业体系不断向高附加值、高技术含量的方向跃迁，在建设现代化产业体系中发挥好龙头牵引作用。国务院国资委要求，加强国有企业战略性、专业化重组。尤其是增强战略性新兴产业整合能力。要多用、善用资本市场。各央企集团培育的战略性新兴业务中，属于非主业、但具备成长潜力的，可探索注入其他主业央企集团所属上市平台，实现央企间互利共赢。(新闻来源：经济参考报）
●中央层面：又一央企由“资本控股”变“产融控股”，释放什么信号？
“产融控股”正在取代“资本控股”成为央企产业集团旗下金融板块的新名片。近日，南方电网资本控股有限公司（以下简称“南网资本控股”）更名为“南方电网产融控股集团有限公司”（以下简称为“南网产融集团”）。
“更名背后信号明确，意味着央国企的产融结合从‘资本的多元化扩张’阶段，正式迈入了‘金融服务主责主业’的深化阶段。”南开大学金融发展研究院院长田利辉在接受记者采访时表示。中国（上海）自贸区研究院（浦东改革与发展研究院）金融研究室主任刘斌在接受记者采访时表示，央企产业集团旗下金融板块由“资本控股”变更为“产融控股”释放出的核心信号包括以下几方面：一是强调从“金融逐利”到“服务主业”的回归。二是从“内部独立银行”到“产业生态构建者”的升级。三是强化风险隔离与合规经营。在田利辉看来，央国企发力产业金融，是提升产业链韧性与安全水平的必然选择，方向正确，前景可期。这就要求金融业务必须紧密围绕主业的产业链、供应链展开，做产业生态的“赋能者”与“稳定器”，而非独立的“利润中心”。(信息来源：中国经营网)
现代产业体系建设
●地方层面：万亿赛道启航！广州低空飞行综合管理服务平台正式发布
近日，在2025粤港澳大湾区低空经济高质量发展大会期间，广州数科集团携成员企业广州低空公司联合主办“低空运营与政府治理现代化”专题报告会，会上正式发布“广州低空飞行综合管理服务平台”、《2025粤港澳大湾区低空经济蓝皮书》以及“低空+”融合创新应用等一系列成果，推动广州低空经济迈入规范化、智能化运营的全新阶段。
作为全市飞行活动统一入口，平台实现对空域、航空器、飞行活动等的一体化监管与服务，具备八大核心功能，并与民航、省级平台实现互联互通。依托5G-A等技术构建低空智联网，融合CIM数据与实时态势，平台形成从计划受理、风险预警到航路优化的全链条服务能力。
在亮点发布环节，一系列“低空+”融合应用集中亮相，低空经济气象保障全国试点建设、“低空+应急”创新应用、“粤港澳大湾区航空医疗救援平台”等成果，充分展现了技术赋能千行百业的生动实践。(信息来源：广州国资)
●地方层面：12家企业现场签约！湖南国资系统“组队”发力人形机器人产业
12月9日，湖南省国资委在中联重科智慧产业城召开省属国企“争创一流对标学习”现场交流会。今年9月，省国资委正式出台《关于促进省属国资国企人形机器人产业发展的指导意见》，围绕整机引领、技术攻坚、场景驱动、生态构建四大方向部署14项具体任务。该文件明确提出，要以国资国企为支点，将湖南深厚的制造业基础转化为未来产业的竞争优势，从而撬动面向未来的产业跃迁。
这一顶层设计迅速转化为实际行动。在本次现场交流会上，多家省属企业共同签署了湖南国资国企人形机器人产业发展战略合作协议。通过此次合作，省属企业可依托中联重科的先发优势，降低前期投入、快速切入赛道；中联重科则能借助港口、水利、矿业、高速等多元场景的应用反馈，持续优化技术、拓展市场，双方实现双向赋能、协同共赢。(信息来源：国资潇湘)
●地方层面：重庆国企推出66个“四链”融合创新项目总投资超27亿元
12月4日，在重庆市属国资国企科技创新推进会暨发布市属国企“人工智能+”应用场景活动上，市属国企第三批“四链”融合创新项目正式发布，共计66个项目，计划总投资突破27亿元，高素质人才需求375人，近半数项目对银行信贷、产业基金等需求较大，有望释放更可观的投资红利和综合效应。
市国资委党委副书记邓美涛介绍，本批项目呈现出四大特点。首先是聚焦服务国家战略强化支撑，深度贴合国家战略与重庆发展需求，在破解企业技术瓶颈、推动产品迭代升级的基础上，进一步强化战略导向与价值延伸，33%的项目直接服务于国家重大战略。其次，布局前沿产业引领未来发展。本批项目以技术创新为核心驱动，能为更多关键领域技术突破提供支撑，紧扣加快高水平科技自立自强、培育未来产业等战略需求，占比56%的项目围绕前沿领域和未来发展。同时，紧扣高质量可持续增强辐射带动。本批项目附加值高、带动效应强。此外，面向开放合作优化联动，部分项目聚焦科技环保、市场一体化建设等领域，打造上下游联动、协同发展和加快转型升级的新赛道。（信息来源：重庆国资)
市场化开放合作
●地方层面：161个项目集中亮相长沙国资发布“国资项目清单”
12月3日，一场面向全国的国资合作“邀约”正式发出——《2025年长沙市国资国企产权招商项目推介手册》线上云端+线下同步发布。161个精心筛选的产权招商项目集中亮相，为全国投资者递上了一份沉甸甸的“长沙机遇清单”。
这份手册全面梳理了全市国资国企可对外合作、转让、增资扩股的优质产权项目资源，构建起动态更新的招商项目库。作为长沙国资招商引资的核心载体，该手册将精准触达全国知名企业、头部投资机构及行业领军企业，让优质资源与实力资本精准“牵手”。
此次大规模项目发布，背后是长沙深化国企改革的坚定决心。为贯彻落实长沙市委、市政府关于优化国有资本布局的决策部署，长沙国资系统主动“亮家底、寻伙伴”，通过挖掘国有资本潜力、盘活存量资产“沉睡价值”，诚邀社会优质资本共投共建，为星城经济高质量发展注入强劲“活水”。（信息来源：长沙国资）
●中央层面：国务院国资委发文明确央企13方面98种责任追究情形
近日，国务院国资委近日发布《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》。《办法》明确央企经营管理有关人员违反规定，未履行或未正确履行职责造成国有资产损失或其他不良后果，应当追究相应责任的具体情形，包括集团管控等13个方面98种责任追究情形。
办法共分8章91条，主要规定了总则、责任追究范围、资产损失和不良后果认定、责任认定、责任追究处理、责任追究工作职责、责任追究工作程序以及附则。办法明确中央企业经营管理有关人员违反规定，未履行或未正确履行职责造成国有资产损失或其他不良后果，应当追究相应责任的具体情形，包括集团管控、风险管理、购销管理、工程承包建设、金融业务、科技创新、资金管理、产权管理、固定资产投资、股权投资、改组改制、境外经营投资以及其他责任追究情形等13个方面98种责任追究情形。办法明确经营投资尽职合规免责的条件和程序，从组织科技研发、发展战略新兴产业、国有经济布局优化和结构调整等方面规定免责的情形。（信息来源：新华社、国务院国资委）
●中央层面：国务院国资委印发《关于开展国资央企领域可信数据空间系统建设试点工作的通知》
近日，国务院国资委印发《关于开展国资央企领域可信数据空间系统建设试点工作的通知》。据了解，国资央企领域可信数据空间按照“共建、共创、共享、共用”模式建设运营。国资央企领域可信数据空间构建在三大电信运营商提供的国资央企专属公有云算力设施和数据传输网络设施之上，主要功能包括：
一是统筹构建国资央企领域权威统一的数据流通利用共识规则和安全可信流通使用环境，提供多元异构弹性的国资央企领域数据基础设施统一底座和枢纽业务节点。二是面向国资央企领域各接入主体，提供数据高效汇聚共享、流通交易、开发利用等数据服务和算网资源租用、智能体应用、数据安全等增值服务，支撑跨主体协同、高性能调用、高安全保障，加强数据基础设施对场景落地的支撑能力，激发数据在跨区域、跨主体、跨平台流通利用中的创新活力。三是以可信数据空间为载体，组织中央企业共同建立“主体互信、资源互通、需求互应、规则互认、系统互联”的国资央企领域可信数据空间网络和数据价值共创生态体系。四是进一步探索创新数据运营模式和收益分配机制，推动中央企业联合产业链上下游，在可信数据空间构建、数据资源开放共享、数据产品与服务协同创新、人工智能创新应用等方面开展多方合作和价值共创。（信息来源：中国证券报）
●地方层面：江苏省国资委关于印发《江苏省省属企业发展规划管理办法》的通知
近期，江苏省国资委发布关于印发《江苏省省属企业发展规划管理办法》的通知。《办法》共4章19条，主要包括：
第一章，总则。明确制定依据、适用范围，强调省属企业作为规划制定、执行和责任主体的地位，明确董事长为第一责任人，企业发展规划编制、调整等重大事项需经党委会前置研究后提交董事会决策。
第二章，发展规划编制和执行。明确省国资委按照国家发展规划周期，编制省属国资国企发展总体规划，组织省属企业编制本企业发展规划。细化省属企业发展规划编制程序（前期研究、专家论证、内部决策等）、报送时限、报送要求以及省国资委审核安排、审核重点等。通过规划分解、年度评估、纳入考核等方式确保规划执行。
第三章，发展规划评估和调整。规范企业发展规划中期评估、总结评估的内容及要求，明确规划调整的情形及程序。强化省国资委对规划执行的监测评价，对偏离发展方向、执行滞后等问题采取提示、约谈或通报等措施。
第四章，附则。明确股权多元化企业的决策程序、办法解释权及施行日期等。（信息来源：江苏省国资委）