深读二十届三中全会《决定》，看我国未来五年改革发展趋势

通过对比两次《决定》科技创新、国企改革、金融改革和产业发展等内容，可以发现二十届三中全会《决定》更为突出国家战略导向和使命导向。表现为：

科技创新方面，二十届三中全会《决定》将教育、科技、人才一体考虑，围绕国家战略发展需求，统筹推进教育、科技、人才改革：一是教育改革的关注重点从教育体系的完善转向围绕国家战略需求，推进高等教育改革；二是科技体系改革更加强调服务国家重大需求；三是人才体制改革重点为加快建设国家战略人才力量。

国企改革方面，二十届三中全会《决定》把提升国有企业市场化运营能力导向转变为履行战略使命导向：一是要求增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整；二是把过去两年“提升核心竞争力，增强核心功能”的国企改革导向调整为“增强核心功能，提升核心竞争力”，国有企业核心功能提升到更高位置；三是加强对履行战略使命的考核，引导国有企业积极履行战略使命责任。

金融改革方面，二十届三中全会《决定》把金融改革相关内容，从十八届三中全会《决定》市场体系部分，调整深化为此次宏观经济治理体系部分，并从以丰富金融产品为导向转变为服务经济和国家发展导向，凸显了金融服务经济治理、服务国家战略需求的作用。

产业发展方面，二十届三中全会《决定》专门新增了产业发展的内容，体现了推动产业发展的国家战略意图，而且针对产业基金的投资、重点产业链的布局、关键产业的布局均以国家战略要求为导向。

图3 两次《决定》在科技创新、国企改革、金融、产业等领域内容对比

此次《决定》立足于对我国经济所处发展阶段深刻研判，并根据宏观经济发展规律，明确了现代化经济体系对实现中国式现代化的重要性，首次大篇幅提及产业发展，现代化产业体系建设重点关注新质生产力发展，体现了党中央对未来经济发展将秉承长期主义、耐心主义、产业主义理念。主要表现的地方有：

在总目标方面，针对在市场经济体制建设，明确提出“建成现代化经济体系”的目标，而现代化产业体系是现代化经济体系的重要组成部分，下文用整章描述产业发展的内容。

发展新质生产力体制机制方面，明确提出发展未来产业和战略性新兴产业，并重点发展新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等领域；明确传统产业转型升级的思路，是推动企业数字化、绿色化转型。

促进实体经济和数字经济深度融合制度方面，针对制造业发展明确保障合理投入，降低成本，预计后续将加大对制造业的金融支持，通过银行等金融机构将有效降低制造企业融资成本，并加大对制造业的财政支持、税收优惠。

发展服务业体制机制方面，发展服务业的关注重点在推进生产性服务业高质量发展，生产性服务业是支持制造业发展的重要力量，这一导向体现了对于发展实体产业的重视。

提升产业链供应链韧性和安全水平制度方面，针对发展的薄弱领域，明确指出着重发展的战略性产业链：集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料。

图4 二十届三中全全会《决定》对产业发展的相关描述

近年来，我国金融风险增多，而且金融监管存在明显不足，2023年中央金融工作会议认为金融领域各种矛盾和问题相互交织、相互影响，有的还很突出，经济金融风险隐患仍然较多，金融服务实体经济的质效不高，金融乱象和腐败问题屡禁不止，金融监管和治理能力薄弱。

针对当前我国金融体系存在的问题，二十届三中全会《决定》改革了十八届三中全会以来鼓励金融发展的导向，转变为对金融体系进行从严监管，二十届三中全会《决定》文中有多处与金融安全密切相关的词语出现，包括“监管、安全高效、防控系统性风险、稳慎、稳妥”，仅监管一词就出现了7次，而且注重强调两点工作：

一是立法。《决定》明确制定金融法，完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度；

二是构建产业资本和金融资本“防火墙”。进一步明确产融分离的监管思路，明确产业资本和金融资本的界限和范围，防止相互渗透导致风险传递，以风险隔离和处置机制，及时切断产业资本和金融资本之间的风险传递渠道，可以确保金融市场和实体经济的健康发展与互促互进。