双周政策热词·2024年5月(上) 丨数字化转型、生态修复保护、消费品以旧换新

《意见》优化了制度规则设计，完善了分类统一的招标投标交易基本规则和实施细则，优化了招标投标交易程序，促进了要素自主有序流动。

《意见》强化了招标人主体责任。《意见》指出要加大招标公告、中标合同、履约信息公开力度，招标公告应当载明招标投标行政监督部门。同时强调要落实招标人组织招标、处理异议、督促履约等方面责任，并将国有企业组织招标和参与投标纳入经营投资责任追究制度从严管理。

《意见》推进了招标采购机制创新。《意见》提出要优化国内招标采购方式，支持企业集中组织实施招标采购，探索形成符合企业生产经营和供应链管理需要的招标采购管理机制。

《意见》完善了评标定标机制，落实“评定分离”原则。一方面，《意见》提出要改进评标方法和评标机制，应规范经评审的最低投标价法适用范围，完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的低价投标。另一方面，《意见》强调要优化中标人确定程序，厘清专家评标和招标人定标的职责定位，进一步完善定标规则，保障招标人根据招标项目特点和需求依法自主选择定标方式并在招标文件中公布。

《意见》提出要全面推广以电子保函（保险）等方式缴纳投标保证金以及履约保证金、工程质量保证金，以进一步推进数字化智能化转型升级。 

《意见》优化了电子招标投标平台体系。统筹规划电子招标投标平台建设，提高集约化水平。设区的市级以上人民政府要按照政府主导、互联互通、开放共享原则，优化电子招标投标公共服务平台。

《意见》强化了多层次立体化监管。《意见》强调要完善招标投标行政监督部门向纪检监察机关、司法机关等移送线索的标准和程序，推动加大巡视巡察、审计监督力度，将党政机关、国有企事业单位、人民团体等单位公职人员利用职权谋取非法利益和受贿行为的线索向纪检监察机关移送。

《意见》完善了支持中小企业参与的政策体系。《意见》强调要通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例等方式,鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，促进企业间优势互补、资源融合。探索将支持中小企业参与招标投标情况列为国有企业履行社会责任考核内容。（来源：中国政府网[1]）

国务院总理李强5月11日主持召开国务院常务会议，研究有效降低全社会物流成本有关工作，审议通过《制造业数字化转型行动方案》，部署在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策，审议通过《公平竞争审查条例（草案）》和《国务院关于修改〈国家科学技术奖励条例〉的决定（草案）》。

会议指出，现代物流贯通一二三产业，联接生产和消费、内贸和外贸，降低全社会物流成本有利于提高经济运行效率。要进一步优化货物运输结构，大力发展多式联运，深化综合交通运输体系、铁路货运、商贸流通等改革，推进物流数智化发展、绿色化转型，补齐大宗商品物流、冷链物流、农村物流等短板，统筹推进物流成本实质性下降。

会议指出，制造业数字化转型是推进新型工业化、建设现代化产业体系的重要举措。要根据制造业多样化个性化需求，分行业分领域挖掘典型场景。加快核心技术攻关和成果推广应用，做好设备联网、协议互认、标准制定、平台建设等工作。要加大对中小企业数字化转型的支持，与开展大规模设备更新行动、实施技术改造升级工程等有机结合，完善公共服务平台，探索形成促进中小企业数字化转型长效机制。

会议指出，将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的实施范围从产粮大县扩大至全国，有利于进一步稳定种粮农民收益，提升农业防灾减灾救灾能力。要强化部门协同，及时足额拨付保费补贴、加强资金监管，防止拖欠、截留、挪用补贴。要指导承保机构优化险种设计和理赔服务，确保一旦出险能够快速理赔、应赔尽赔，切实增强农民获得感。

会议审议通过《公平竞争审查条例（草案）》，指出公平竞争是市场经济的基本原则，是建设全国统一大市场的客观要求。要聚焦当前市场反映突出的问题，细化完善公平竞争审查规则，着力打破地区封锁和行业垄断，为各类经营者公平参与市场竞争营造良好环境。会议审议通过《国务院关于修改〈国家科学技术奖励条例〉的决定（草案）》。（来源：新华社[2]）

5月11日，国家发展改革委办公厅发布关于深入开展重点用能单位能效诊断的通知。

通知提出，到2024年底，各地区建立年综合能耗1万吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案，完成60%以上重点用能单位节能监察，摸清重点用能单位及其主要用能设备能效水平，滚动更新节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。到2025年底，各地区建立年综合能耗5000吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案，实现重点用能单位节能监察全覆盖，重点用能单位节能降碳管理水平进一步提升，持续完善节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。

通知要求，要建立重点用能单位节能管理档案，更新工业、建筑、交通运输、公共机构等领域重点用能单位名单。同时要摸排重点领域和行业能效水平以及主要用能设备能效水平，并根据重点用能单位节能管理档案，结合重点领域行业、主要用能设备能效水平摸排情况，建立并滚动更新节能降碳改造和用能设备更新项目清单，形成改造计划、明确改造时限。

通知强调，应严格落实重点用能单位能源利用状况报告制度，依法依规实施节能监察执法。同时各地区要积极采取政府引导与市场主导相结合的服务模式，因地制宜开展第三方能源审计和诊断服务。加强重点用能单位能耗在线监测系统建设运行，提高数据时效性和准确性，强化对能效诊断的支撑保障。（来源：国家发改委[3]）

近日，国家发展改革委印发《生态保护修复中央预算内投资专项管理办法》（以下简称《办法》），提出根据中央和地方事权划分原则、所在区域经济社会发展水平等情况，实施差别化的中央预算内投资支持政策。

在支持范围方面，《办法》提出本专项主要用于纳入《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》及其专项建设规划、《三北工程六期规划》中符合支持方向的重点区域生态保护修复项目；《生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021—2035年）》《国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（2021—2035年）》以及其他相关国家级专项规划中部署的生态保护支撑体系项目；畜禽粪污资源化利用、农业面源污染治理、长江生物多样性保护、草原畜牧业转型升级等相关国家级专项规划（实施方案）部署的农业绿色发展项目。

在支持方式方面，《办法》提出本专项主要支持市场不能有效配置资源的非经营性项目。专项资金原则上按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

在支持标准方面，《办法》提出，根据中央和地方事权划分原则、所在区域经济社会发展水平等情况，实施差别化的中央预算内投资支持政策。

《办法》要求，国家发展改革委、国家有关行业主管部门应通过全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）定期跟踪、动态掌握本专项计划执行情况，必要时可采取督促自查、组织相互抽检、实地督查、委托第三方评估等方式对项目实施情况加强监管，并将各类检查结果作为后续中央预算内投资安排的重要参考。（来源：国家发改委[4]）

《通知》指出，自2024年起，通过3年左右时间，支持30个左右的示范区域，打造一批线网一体化的示范通道及网络，力争推动85%左右的繁忙国家高速公路、25%左右的繁忙普通国道和70%左右的重要国家高等级航道实现数字化转型升级。

《通知》提出了四方面实施内容：第一，围绕公共服务升级，推动基础设施智慧扩容，加快关键节点智慧通行服务、干线通道主动管控和一张网服务新模式等应用，力争实现通行效率提升20%左右；第二，围绕行业管理提升，推动基础设施安全增效，推进实施数字化管养系统、运行监测预警平台、数字治超及大件运输全链条监管系统、应急指挥调度系统等建设，力争实现突发事件应急响应效率提升30%左右；第三，围绕协同创新发展，推动跨领域产业融合，实施车路云一体化和船岸云一体化试点，总结一批具有较高推广价值的应用场景、关键技术和标准规范；第四，推动体制机制创新，完善跨部门协同联动管理和服务机制，健全公路水路项目全生命周期数字化管理机制，推动数据技术产品、应用范式、商业模式和制度机制协同创新，推广一批个性化定制、网络化协同、产业化融合等新业态新模式。（来源：国家发改委[5]）

初步统计，2024年前四个月社会融资规模增量累计为12.73万亿元，比上年同期少3.04万亿元。其中，对实体经济发放的人民币贷款增加9.44万亿元，同比少增1.7万亿元；对实体经济发放的外币贷款折合人民币增加1213亿元，同比多增926亿元；委托贷款减少906亿元，同比多减1670亿元；信托贷款增加2126亿元，同比多增2048亿元；未贴现的银行承兑汇票增加1014亿元，同比少增2327亿元；企业债券净融资1.17万亿元，同比多90亿元；政府债券净融资1.26万亿元，同比少1.02万亿元；非金融企业境内股票融资949亿元，同比少2194亿元。（来源：中国政府网[6]）

《规定》提出，要优化发展理念，统筹规范融资行为。一是校正机构定位。明确要求上市证券公司端正经营理念，突出价值创造、股东回报和投资者保护，在规范公司治理等方面发挥标杆示范作用。二是规范市场化融资行为。要求证券公司首次公开发行证券并上市交易和再融资应当结合股东回报和价值创造能力、自身经营状况、市场发展战略等，合理确定融资规模和时机，严格规范资金用途，聚焦主责主业，审慎开展高资本消耗型业务，提升资金使用效率。

《规定》要求，健全公司治理，强化内部管控和风险管理要求。一是健全公司治理，明确要求上市证券公司建立股权结构清晰、组织架构精简、职责边界明确、信息披露健全、激励约束合理、内控制衡有效、职业道德良好的公司治理架构。二是强化对股东及实际控制人的规范，强调股东、股东的实际控制人及其他关联方不得要求证券公司及其子公司通过违规关联交易等方式，侵占上市证券公司及其子公司的资金、资产，损害公司及其他股东、客户的合法权益。三是规范财务报表编制和披露，明确上市证券公司财务报表的编制和披露应当符合企业会计准则和相关信息披露规则的规定，依法依规披露薪酬有关信息。

《规定》提出，要促进行业发展，完善信息披露要求。遵循重要性、必要性原则，分类优化信息披露要求，一是结合证券公司并表监管等安排，明确上市证券公司经监管部门认可或要求，应当在披露时就相关口径及差异化安排进行说明。二是要求上市证券公司在季度报告、中期报告、年度报告中披露净资本等主要风险控制指标的具体情况和达标情况。三是取消证券公司分类结果披露要求。

《规定》要求，要践行人民立场，提升投资者保护水平。一是建立健全投资者保护机制。强调上市证券公司应当建立、健全投资者关系管理活动相关制度及程序，客观、真实、准确、完整地介绍和反映公司的实际状况。二是进一步突出价值创造与股东回报。明确上市证券公司应当牢固树立回报股东的意识，制定对股东回报的合理规划，对经营利润用于自身发展和回报股东进行合理平衡，重视提高现金分红水平，鼓励形成实施股份回购的机制性安排，积极通过一年多次分红及回购注销的方式提升股东回报、优化治理结构。（来源：中国证监会[7]）

近期，各地政府主要聚焦消费品以旧换新、优化营商环境、推动创新扩需等方面。

在推动消费品以旧换新方面，上海、内蒙古、江苏、江西、四川、贵州、云南等省市都陆续发布了推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，包括推进生产设备数字化智能化升级更新、推动用能设备绿色低碳更新改造、推进数据中心绿色低碳改造、开展汽车、家电产品、电动车等产品以旧换新的政策。地方政府在消费品以旧换新方面的动态都体现了当前稳经济、促发展和惠民生的社会发展主旋律。通过政策引导和市场推动，消费品以旧换新不仅能够促进消费升级和绿色发展，还能够带动相关产业的发展和就业的增加，实现生产者和消费者的双向奔赴。

在优化营商环境方面，上海市人力资源社会保障局印发《坚持对标改革持续优化营商环境行动方案》，主要围绕全面改革再深化、保证高质量就业、优化惠企便民服务、提升劳动关系治理水平、保障改革创新五个方面，从而进一步提升上海营商环境国际影响力。同时北京市政府也引发了《2024年北京市全面优化营商环境工作要点》，主要聚焦于优化区域产业发展环境、强市场促公平、强公开稳预期、强开放提质量、强服务增便利、强支撑增效能、强创新树标杆几个方面，持续建设市场化、法治化、便利化、国际化一流营商环境，扎实推进高质量发展。

在推动创新扩需方面，山东省人民政府印发“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”行动计划（2024—2025年），旨在通过创新驱动、产业升级和扩大内需等方式，推动经济社会的高质量发展。这些计划的实施将为山东省的经济社会发展注入新的动力，促进产业升级和转型，提升人民生活水平，实现可持续发展。河南省人民政府办公厅印发河南省加快推进煤矿数字化智能化高质量发展三年行动方案（2024—2026年），推动煤矿数字化智能化升级，目标至2026年智能化产能占比不低于60%，确保煤炭产业的安全生产和经济效益。

信息来源网站：

1.http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202404/t20240424_436713.html

2.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1798764206608567155&wfr=spider&for=pc

3.https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=20382

4.https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202112/t20211203_1306808.html

5.https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/zhghs/202405/t20240501_4138079.html

6.https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202405/content_6950506.htm

7.http://www.csrc.gov.cn/csrc/c100028/c7479334/content.shtmll