传统公交企业组织架构优化思考

一、研究背景

近年来,在加快推动轨道、公交两网融合发展的趋势下,洛阳、大连、贵阳等地纷纷推动地方轨道集团和公交集团重组整合。N市政府借鉴先进地区经验,将N市公交集团划转至当地轨道集团旗下,旨在加速构建N市城市轨道交通与常规公交有机结合、建设运营一体化发展的现代城市公共交通体系。

根据上级轨道集团的要求,“十四五”期间,N市公交集团要充分践行轨道集团赋予的产业发展平台、资产运营实体核心、业务运营决策中心三大功能定位,负责常规公交板块内的资本运作、资产运营和产业竞争力打造,管理板块内所持股企业,注重产业发展和科技创新。基于轨道集团的要求,N市公交集团层面需要发挥好以下核心职能:

传统公交企业组织架构优化思考

通过职能地图梳理,N市公交集团当前部分部门存在的职能冗杂、职能弱化、职能缺失等问题得以暴露,部分部门未能充分履行好战略管理、投资管理、经营管理、人力资源管理、风险管理、科技创新等核心职能,需要结合上级轨道集团的要求,对组织架构进行优化调整。有鉴于此,本文将以N市公交集团为例,分析传统公交企业组织架构如何实现优化。

传统公交企业组织架构优化思考

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传统公交企业组织架构优化思考

二、标杆研究

在围绕上级要求进行组织架构优化的过程中,项目组选择了长沙公交集团、成都公交集团、广州公交集团、北京公交集团四家行业优秀企业的组织架构进行标杆分析,旨在为组织架构优化调整提供借鉴。

(一)长沙公交集团

长沙公交集团是经长沙市人民政府批准,整合长沙主城区原8家公交企业主体,按照“公益为主、集中为主、混改为主、国有控股、民营参股”基本思路组建的市管企业,于2021年5月17日正式挂牌运营,是长沙市城区地面公交唯一运营企业。截至2023年10月底,长沙公交总资产46.39亿元,拥有常规公交线路295条,各类定制公交线路126条,在册运营车辆7750辆。

传统公交企业组织架构优化思考

长沙公交集团下设14个部门,4家全资子公司。其中,战略发展部负责战略管理、投资管理,生产管理部负责经营计划管理、组织绩效等,调度管控中心负责各类业务日常生产调度、生产过程监管、生产数据分析研究等,全资子公司公交智慧大数据科技公司负责数字化建设。

(二)成都公交集团

成都公交集团成立于1952年7月,是市政府出资设立的国有独资公司,截至2023年10月,资产总额143.96亿元,运营公交、巡游出租等车辆10000余辆、公交线路909条。

传统公交企业组织架构优化思考

成都公交集团当前下设部门14个。其中,党委办公室(董事会办公室)负责董事会事务、战略规划、组织绩效,集团公司办公室负责经营计划管理,客运管理部负责公交的运营事务,投资发展部负责投资管理,数智科技部负责数字化建设与公交新兴技术研究,调度中心负责公交营运集中调度等。

(三)广州公交集团

广州公交集团成立于2017年12月,是广州市政府出资设立的国有独资公司,业务范围涉及地面公交、轮渡客运、出租车客运、公路旅客运输道路货物运输、仓储 (冷链) 物流服务、智慧交通建设、站场建设管理、城市一卡通、附属资源开发与经营等各板块,是国内最大的公共交通、道路运输企业。

传统公交企业组织架构优化思考

广州公交集团当前下设18个部门,其中,巴士管理部负责公交客运、公共自行车等准公共性板块业务归口管理,投资发展部负责投资管理,工程物业部负责基建项目规划、建设管理及竣工验收等,技术环保部负责技术标准建设、技术研发等,科技信息部(大数据中心)负责数字化建设,综合调度指挥中心负责日常综合调度、指挥管理工作。

三、优化思路

借鉴标杆企业经验,建议结合N市公交集团业务规模、管理成本等实际情况,从三大方面进行组织架构优化调整:

(1)参考长沙、成都、广州案例,至少设置3个部门承接企业管理部职责,建议合理拆分企业管理部职责,改善职能冗杂问题,提升履职效率。

  • 调整企业管理部职能,负责经营计划管理、组织绩效、资产管理、制度建设、管控授权、工程项目管理。

  • 近期设置战略投资部负责战略管理、投资管理、统筹公共交通业务管理。

  • 远期结合业务规模、数字化建设进度,适时设置调度指挥中心,负责协助业务部门/业务单元进行公交营运智能调度、专项方案可视化监管、生产计划监控、应急指挥等。


(2)补齐科技创新职能,参考标杆企业设置信息技术部承接数字化建设、技术研发及推广应用工作。

(3)明确各部门职责,重点抓好人力资源管理、财务管理、风险管理等核心职能。

传统公交企业组织架构优化思考

总结

本文通过对标杆案例的梳理和分析,结合N市公交集团业务规模、管理成本等实际情况,为传统公交集团的组织架构优化调整提供了具体可行的操作指引,同时也为城投企业布局传统公交业务提供了明确思路。

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