近年来，在加快推动轨道、公交两网融合发展的趋势下，洛阳、大连、贵阳等地纷纷推动地方轨道集团和公交集团重组整合。N市政府借鉴先进地区经验，将N市公交集团划转至当地轨道集团旗下，旨在加速构建N市城市轨道交通与常规公交有机结合、建设运营一体化发展的现代城市公共交通体系。

根据上级轨道集团的要求，“十四五”期间，N市公交集团要充分践行轨道集团赋予的产业发展平台、资产运营实体核心、业务运营决策中心三大功能定位，负责常规公交板块内的资本运作、资产运营和产业竞争力打造，管理板块内所持股企业，注重产业发展和科技创新。基于轨道集团的要求，N市公交集团层面需要发挥好以下核心职能：

通过职能地图梳理，N市公交集团当前部分部门存在的职能冗杂、职能弱化、职能缺失等问题得以暴露，部分部门未能充分履行好战略管理、投资管理、经营管理、人力资源管理、风险管理、科技创新等核心职能，需要结合上级轨道集团的要求，对组织架构进行优化调整。有鉴于此，本文将以N市公交集团为例，分析传统公交企业组织架构如何实现优化。

在围绕上级要求进行组织架构优化的过程中，项目组选择了长沙公交集团、成都公交集团、广州公交集团、北京公交集团四家行业优秀企业的组织架构进行标杆分析，旨在为组织架构优化调整提供借鉴。

(一)长沙公交集团

长沙公交集团是经长沙市人民政府批准，整合长沙主城区原8家公交企业主体，按照“公益为主、集中为主、混改为主、国有控股、民营参股”基本思路组建的市管企业，于2021年5月17日正式挂牌运营，是长沙市城区地面公交唯一运营企业。截至2023年10月底，长沙公交总资产46.39亿元，拥有常规公交线路295条，各类定制公交线路126条，在册运营车辆7750辆。

长沙公交集团下设14个部门，4家全资子公司。其中，战略发展部负责战略管理、投资管理，生产管理部负责经营计划管理、组织绩效等，调度管控中心负责各类业务日常生产调度、生产过程监管、生产数据分析研究等，全资子公司公交智慧大数据科技公司负责数字化建设。

(二)成都公交集团

成都公交集团成立于1952年7月，是市政府出资设立的国有独资公司，截至2023年10月，资产总额143.96亿元，运营公交、巡游出租等车辆10000余辆、公交线路909条。

成都公交集团当前下设部门14个。其中，党委办公室（董事会办公室）负责董事会事务、战略规划、组织绩效，集团公司办公室负责经营计划管理，客运管理部负责公交的运营事务，投资发展部负责投资管理，数智科技部负责数字化建设与公交新兴技术研究，调度中心负责公交营运集中调度等。

(三)广州公交集团

广州公交集团成立于2017年12月，是广州市政府出资设立的国有独资公司，业务范围涉及地面公交、轮渡客运、出租车客运、公路旅客运输道路货物运输、仓储 (冷链) 物流服务、智慧交通建设、站场建设管理、城市一卡通、附属资源开发与经营等各板块，是国内最大的公共交通、道路运输企业。

广州公交集团当前下设18个部门，其中，巴士管理部负责公交客运、公共自行车等准公共性板块业务归口管理，投资发展部负责投资管理，工程物业部负责基建项目规划、建设管理及竣工验收等，技术环保部负责技术标准建设、技术研发等，科技信息部（大数据中心）负责数字化建设，综合调度指挥中心负责日常综合调度、指挥管理工作。

借鉴标杆企业经验，建议结合N市公交集团业务规模、管理成本等实际情况，从三大方面进行组织架构优化调整：

（1）参考长沙、成都、广州案例，至少设置3个部门承接企业管理部职责，建议合理拆分企业管理部职责，改善职能冗杂问题，提升履职效率。

• 调整企业管理部职能，负责经营计划管理、组织绩效、资产管理、制度建设、管控授权、工程项目管理。

• 近期设置战略投资部负责战略管理、投资管理、统筹公共交通业务管理。

• 远期结合业务规模、数字化建设进度，适时设置调度指挥中心，负责协助业务部门/业务单元进行公交营运智能调度、专项方案可视化监管、生产计划监控、应急指挥等。

（2）补齐科技创新职能，参考标杆企业设置信息技术部承接数字化建设、技术研发及推广应用工作。

（3）明确各部门职责，重点抓好人力资源管理、财务管理、风险管理等核心职能。

本文通过对标杆案例的梳理和分析，结合N市公交集团业务规模、管理成本等实际情况，为传统公交集团的组织架构优化调整提供了具体可行的操作指引，同时也为城投企业布局传统公交业务提供了明确思路。