在我国经济持续发展的背景下，各类经济主体高速发展。自党的十八大以来，新一届中央政府高度重视混合所有制体系的发展。党的十九大报告强调国有企业要深化混合所有制改革，打造世界一流的大型企业，这也表明国家对国有企业混合所有制改革推进的决心。时至今日，混合所有制体系经过多年的发展不断成熟，但是在发展过程中还存在国有股份一家独大、行政化倾向、内部治理不完善等一系列问题。在未来，国有企业需要以混合所有制发展为突破点，加强对自身管理体系的优化。

因此，中大咨询紧跟国企改革政策步伐，帮助国有企业克服混合所有制改革中的困难，为国有企业改革工作开展提供新思路、新对策。

一、推进国有企业混合所有制改革的对策

（一）科学分类改革基础

加强分类管理、区别对待、有进有退、提高效率、激发活力的国企管理体制和运行机制，分析公益类、经济类等国有企业的改革方式，选择合适的改革路径。国有企业必须严格执行有关部门下达的政策文件，坚持政企分开，根据市场要求，结合企业实际情况与特点，持续推进改革步伐。具体做法如下：一方面，要准确地界定不同国企的职能属性，一般来说将其分为公益性企业、经济性企业、特定功能性企业。明确未来发展目标以及规划方针，确实推进混合所有制改革。另一方面，要完善相应国有企业领导人的管理体系，建立分层分类管理模式，将国企领导人划分为两类：政府类、企业家类。对于政府类，要通过上级选任的方式，其人员条件要与党政官员相似，以实现企业整体经营发展为基准，选拔重要的企业管理人员。对于企业家类，要通过企业内部的竞争以及激励制度，完善领导层级人员的选拔制度，以市场的经营业绩为主要选拔条件，采用市场化的薪酬结构，担任相应的行政待遇，但不能承担党政机关岗位。

（二）打破行业垄断，加大改革力度

在具体实施过程中要考虑到国企的特殊性，实行“一企一策”。第一，对国家战略安全、国家核心秘密、战略储备等方面的企业，实行国有独资政策，以全面掌控各个重要领域；第二，对于石油化工、铁路、航空、战略性矿产资源领域，其涉及国家生产和国家的发展，应当坚持国有独资的原则；同时，为了提高企业的经营决策效率，可以通过引进省级和地方的集体资金来进行股权多元化。在基础设施建设、维护服务、生产和竞争经营等方面不具备天然垄断的行业，要打破准入障碍，降低准入门槛，鼓励民间资本进入。第三，在公共物品、服务、公交、公共设施等方面可以通过特许经营、政府购买公共服务、政府与社会资本合作等形式进行经营，确保非国有资本的盈利。另外，政府应加强对服务价格、服务成本、服务质量和效率的管理。第四，在主业完全竞争的领域，要突破产业垄断，

鼓励和扶持非公有制资本的引入，并利用市场机制进行国企改制。

（三）调整内部管理体系，深化改革步伐

国企混合所有制改革是全面深化经济体制改革、构建社会主义市场经济体制、促进国企改革、发展国企改革的重要措施。为此，必须逐步进行内部管理制度的调整，使我国的混合所有制改革更加顺利。为了使我国的国有企业真正实现“产权明晰，权责分明，政企分开，管理科学”的现代企业体制，必须构建“管人管事”的管理体制。坚持以市场为导向，强化企业领导班子建设；坚持以人民为中心，以最大限度地发挥国企在保障和改善民生中的作用，以履行社会责任，推动经济社会的持续、健康发展。同时，要建立健全的激励和制约机制。促使企业活力与创造力不断提升，进而把国企做得更好、更大。

综上所述，国有企业的混合所有制改革对于我国市场经济活力的激发有着积极的作用，不仅可以实现国有资本的优化与完善，还能实现市场经济的多元化发展。因此，要重点解决混合所有制改革的对策，从多个角度思考，为深化混合所有制改革提供支持，进一步促进我国经济的高质量发展。