（一）行业现状

殡葬业是专门负责处理和安置死者遗体的行业，其涵盖了从丧事处理到墓地安置的整个过程，在经济发展和社会服务中扮演着重要的角色。

从服务类型来看，我国殡葬业主要提供殡仪服务、火化服务和墓地服务。殡仪服务所提供的服务内容主要为：接运逝者至殡仪馆—整容化妆布置灵堂—举行出殡仪式—举行告别仪式—将逝者送至火化场。目前该服务由政府下属实体主导，而多个省份的私营公司在提供殡仪服务方面仍受限制。火化服务主要是利用高温燃烧、汽化及氧化等方法将遗体分解成基本化合物，如气体及矿物碎片。目前该服务主要由政府机构提供，且定价受到严格控制。墓地服务主要包括墓地销售、墓碑及景观设计和后续维护。该服务允许私人公司参与，私营企业在该服务环节参与度较高。该服务价格机制的形成一部分受到监管部门监督，一部分则由市场决定。

从市场规模来看，根据华经产业研究院数据，我国殡葬服务行业2020年的市场规模为2755亿元，同比2019年增长2361亿元，预计2026年将达到4114亿元，可谓市场前景广阔。究其原因，一方面，随着我国步入人口老龄化社会，民众对殡葬的需求将不断增加；另一方面，我国孝文化源远流长，“死者为大”的厚葬习俗传承至今。受传统文化观念的影响，民众对公墓等殡葬产品的价格敏感度相对较低，高需求和低价格敏感度使得殡葬行业的利润水平较高。

从行业特征来看，我国殡葬业主要呈现出自然垄断性、普惠性与多元化的特征。首先是自然垄断性。尽管在我国的殡葬服务中，买卖丧葬用品等服务仍对市场开放，但诸如遗体火化、墓地规划等服务则须由政府委托相关单位提供。其次是普惠性与多元化。殡葬服务具有和现代社会医疗、教育、养老等各类公共社会服务相一致的普惠性，需在满足全民普惠性殡葬服务需求的同时，根据不同人群需求提供差异化、多元化的服务，以此满足逝者家属的人文关怀需求。

（二）行业现存问题

殡葬行业目前存在如下问题：一是经营活动不规范，经营主体资格混乱，存在无照经营、超范围经营等违法行为；二是缺乏有效市场监督，致使一些私企存在虚假宣传、炒卖炒买墓地等违规行为，加之民众和企业之间存在信息差，天价殡葬费屡禁不止，导致民众因受蒙蔽而损失惨重。

（三）行业发展趋势

近年来，我国殡葬行业实现了跨越式发展，多个内地殡葬业公司先后上市。随着人文殡葬、生态殡葬等观念渐入人心，以及信息技术与智能技术逐渐被应用于殡葬业，殡葬行业呈现出新的发展趋势。

一是人文殡葬逐渐兴起。人文殡葬主要体现在丧葬礼的个性化趋势及服务范围的外延拓展。如今，殡葬服务需求正朝着多元化、个性化的趋势发展。既需要将代表个性特征的丧葬礼品融入丧葬礼仪场景布置，也需要设计个性化的礼仪程序。此外，从前殡葬服务只集中在殡、葬、祭三个环节，如今，除了要让生命“走”得平静，还要帮助丧亲者走出悲痛，固而衍生出了临终关怀与葬后关怀等服务。

二是绿色殡葬成为主流。绿色殡葬的核心内容是节地生态安葬，以节约资源、保护环境为价值导向。当前，人文、生态、环保理念正逐步渗透进绿色殡葬的各个环节。以广东省广州市为例，其已形成以骨灰寄存为主、其它多种葬式为辅的“1+N”生态安葬模式。根据广州市人民政府公布的数据，截至2022年12月，广州节地安葬率已达85%，位居全国前列。

三是科技殡葬不断发展。随着互联网的发展及3D打印技术的广泛应用，各种新型墓地、安葬方式和祭奠方式层出不穷。如北京、上海等地有殡葬单位采用3D打印技术实现了面部、手、足等器官的打印，并结合遗体修复技术，取得了较好的修复效果。再如2020年清明节期间，各殡葬服务场所按照当地民政局在疫情防控期间的通知要求，积极推进“互联网+殡葬”服务，创立网上祭扫平台，提供网上祭扫服务，创新代客祭扫产品，提供代客祭扫服务。

四是集团化经营模式逐渐形成。近年来，众多殡葬事业单位完成了朝自主经营、自负盈亏的经营实体的转变，殡葬市场逐渐开放，各类资本相继涌入。在此背景下，小、散、乱的作坊式殡葬服务组织已不符合市场竞争需要，而集团化的经营模式可发挥集团公司在资金、人才和管理方面的优势，带动行业发展。因此，该模式逐渐兴起，一系列殡葬企业公司先后上市，有效推动了殡葬行业集团化经营的进程。例如福寿园在香港上市，福成股份收购宝塔陵园、进军殡葬行业等。

益阳市城市建设投资运营集团有限责任公司积极布局城市资源经营板块，一方面，公司获取了殡葬设施特许经营权，于2021年投资建设益阳市新殡仪馆项目，新殡仪馆项目总投资3.5亿元，占地面积约360亩，总建筑面积23379.6平方米，于2023年4月正式投入使用。另一方面，组建了运营团队，致力于解决市民现代化丧葬需求，助力全市殡葬改革。在服务提供和业务管理方面，公司专注生态殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬，提供专业的殡葬礼仪服务和陵园管理。在盈利模式方面，公司通过对外出售等自主运营方式回收成本。

盐城市城市建设投资运营集团于2021年初成立广泽园管理服务有限公司，用以专项负责盐城市区3个公墓的投资建设运营工作。在项目管理方面，公司根据市政府的指示和规定，统一规划设计、墓穴规格和收费标准等，助力盐城成为江苏首个公益性公墓全覆盖城市。在服务提供方面，公司立足公园、园林定位，将公墓打造成集安葬、追思、休闲、教育、传承等功能于一体的现代园林式墓园，要求承载人文历史、融合城市特色、打造红色圣地、创新遗物利用，并大力推进智慧墓园建设，构建现代殡葬新观念。

在项目运作的不同阶段，相关实施路径各有不同，根据不同阶段提出的实施路径如下：

在项目初创期，应侧重于让项目“落地”，可采取如下举措：一是通过投标或竞争性谈判等方式积极向政府部门争取殡葬设施的特许经营权、资产划拨及置换权，开展市场化经营。二是通过融资赋能。积极拓展融资渠道，广泛争取社会各界资金支持，整合各方资源，为布局殡葬行业提供资金保障。三是明确各公墓园区定位，明晰其是要打造集多个殡葬服务于一体的多功能综合一体化现代园林式墓园，还是建设成仅包含单一或少部分服务的墓园，以便实现资源的有效配置。四是加强基础设施建设投入。根据专项规划，建设符合标准的殡仪馆、公墓等基础设施，满足民众的殡葬需求。五是规范管理。可根据政府的指示和规定，制定相关价格收费标准、基础设施建设标准、公墓园区规划设计原则等，以此加强管理的规范性、过程的公开性和透明性、公共服务享用结果的公平性。

在项目发展期，应侧重于服务的优化，可采取的措施如下：一是深入挖掘民众需求。可组建相关运营团队或委托相关企业，通过调研的方式，了解当地民众对殡葬服务的整体需求和偏好，包括其对殡葬设施、收费价格、服务态度等方面的期望以及其所持殡葬观念，以便在切合民众文化观念的同时，提供符合当地民众需求的殡葬产品和服务。二是加强人才队伍建设。既要积极从高校引进殡葬相关专业的学生，扩大人才储备，又要加大殡葬从业人员的培训力度，对在职员工从职业素养和专业技能等方面开展系统的培训，如员工礼仪、心理辅导及服务技能培训，以提升其服务的专业水平。三是创新殡葬服务形式。充分发挥科技作用，打造“互联网+殡葬”的服务模式，如打造线上祭扫平台，提供线上祭扫服务等。

在项目成熟期，应侧重产业链的完善、公众形象的树立及公众意识的培养。一方面，拓展服务边界，打造“全链条”服务。在产业链上形成“临终关怀服务—殡仪服务—火化服务—墓园设计服务—墓地销售服务—墓地后期维护及葬后关怀服务”的全流程闭环服务模式。另一方面，积极树立企业在公共事业领域的良好社会形象，培养当地民众对企业的认同感，建立和谐的公共关系。此外，积极引导民众树立正确的殡葬观念，大力宣传绿色殡葬、生态殡葬等观念。