引言

5月15日，国务院国资委在广州分别召开“双百行动”、“科改行动”扩围深化现场推进会。根据最新公布的名单显示，“双百”企业从449户扩充至580户、“科改”企业从440户扩充至672户。

中大咨询观察到，本次扩围的规模达到了“双百”、“科改”行动以来的高峰。此次 “双百”、“科改”企业的扩容也预设着在新一轮国企改革的帷幕正在拉开。

国企改革“双百行动”“科改示范行动”，均为国务院国有企业改革领导小组组织开展的国企改革专项工程，旨在全国选拔一批中央企业子企业和地方国有企业，在改革重点领域和关键环节率先取得突破，打造改革尖兵和改革样板，发挥国资系统内的引领示范作用。

据了解，新一轮“双百”、“科改”改革，将围绕优化公司治理、真正按市场化机制运营的目标，针对目前改革中的短板弱项，国资委将推动“双百企业”在以下几方面取得新的突破。

（一）推动公司治理各项要求精准落地。着力提高前置清单的精准性和可操作性，更好推动集团公司授权放权与分批分类落实董事会职权有机衔接，下大力气提升外部董事履职能力

（二）聚焦主业实业推进专业化整合。坚持突出主责主业，坚守实体经济根基，坚决防止“多层”“多元”“多债”

（三）推动机制类改革任务更广更深覆盖。全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，更大力度推进中长期激励，积极推进上市优化股权结构

（四）提高企业价值创造能力。切实提高资本回报水平，强化考核引导作用，突出精益运营和精益管理

自2020年“科改行动”实施以来，各中央企业和地方国资委指导推动“科改企业”坚持市场化改革和提升自主创新能力“双轮驱动”，有力推动了企业高质量发展。

（一）公司治理机制不断完善。科改企业制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，成立董事会专门委员会，实现了外部董事占多数、董事会全面落实六项重点职权，并依托资本市场进一步放大国有资本功能

（二）选人用人机制不断优化。科改企业推行经理层成员任期制和契约化管理，积极探索职业经理人制度，做到能上能下，能进能出，并基本实现全员绩效考核全覆盖

（三）收入分配机制不断健全。科改企业实现了工资总额增幅与经济效益基本匹配，工资总额管理更加灵活高效，本级或所属子企业层面灵活开展多种方式的中长期激励，激励机制更加完善

“双百”与“科改”入围不是终点，入围后需重点关注：

新一轮“双百”、“科改”号角已经吹响，中大咨询按照第一轮科改企业的实施经验，认为“双百行动”和“科改示范行动”主要包括以下五个环节：

综改方案及台账报送阶段，时间紧、任务重，需要有成熟的经验和对改革动作的深刻理解。其中，综改方案需对整个后续改革工作进行全面的统筹考虑，是周期内全部重要改革动作的纲领性方案，同时，还需要明确出具体的、可行的落地计划和时间表，形成改革任务台账。

每年9-10月，国务院国资委将组织针对双百与科改示范企业的专项评估，考核“初评”及“补考”不合格的科改企业将被移出试点名单。科改专项评估一般从科技创新和市场化改革两大维度着手，采用“双百分”评估体系。市场化体制机制评估指标，围绕管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减3个方面，10个维度，95个指标进行评估。

中大咨询认为，改革标准动作解决不了“突破+增量”问题，应通过市场分析、行业对标，锚定未来发展目标，理清发展路径，并基于未来战略导向，精准设计改革组合拳。在法人治理、工资总额、职业经理人任期契约化、长效激励、科技创新五大方面进行“创新突破，增量改革”。

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改革落实要点①：法人治理

落实董事会职权，合理配置股东以及各治理主体之间的权利义务，充分保障经理层经营自主权；建立董事会并真正发挥董事会决策主体作用，是建立健全法人治理的核心关键，对于“法人治理”的改革落实要点，

一是董事会有没有事项可以自主决策；

针对当前集团授权清单有限，主要还是通过繁杂的审批流程进行管理，行政化倾向明显的问题，需明晰权责，真正发挥董事会决策主体作用

二是董事会能不能进行科学决策；

其一，真正要实现股东通过董事会发声，实现股东在董事会上的有效制衡，董事会的组成非常关键；其二，要真正发挥董事会的决策主体作用，形成科学、合理的决策机制；其三，要解决在外部董事过半数的要求下，如何保障外部董事尽责的问题；

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改革落实要点②：工资总额

在工资总额单列的政策利好下，一方面，科技型企业应更关注增量业务来源；另一方面，周期性管理是试点企业实现跨越式发展的重要抓手。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或存在其他特殊情况的企业，工资总额预算可探索按周期进行管理，周期最长不超过三年。

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改革落实要点③：职业经理人任期契约化

任期制和契约化管理不是单纯推动一书一协议的重新签订，其核心是差异化岗位管理、个性化绩效考核、强化刚性兑现，真正实现高级管理人员的能上能下、能进能出。一是要特别关注专业人做专业事；二是科技型企业考核目标设置更关注企业生命周期和知识密集型企业特征，一方面是考核指标的差异化，另一方面是否可以延长考核周期；三是科技型企业薪酬结构应将激励更多地设置在中长期激励部分，在即期激励方面给予更高的固定比例，长短期结合提高薪酬激励的稳定人才作用；四是科技型企业更需要全面推行职业经理人，来倒逼授权和增量目标的达成。

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改革落实要点④：长效激励

科技型企业不受试点限制，可大力推行各类现金及股权型长效激励，其核心在于长效激励并非单纯增加福利，而要坚持增量改革、利益捆绑，重视市场对标、动态调整、激励与约束并重的中长期激励机制。一是要基于分类原则的科研管理体系优化，二是要建立匹配的科研专项激励机制。另外，整合增量资源，谋求上市也是科技型企业关注的重点，混改对于放大国有资本、开拓市场、对接资本市场、员工持股、转换经营机制等方面具有重要意义，混改和科技型企业改革是一脉相承的，是深化市场化改革的核心举措。

*文章篇幅有限，对于科改企业落实改革要点⑤：科技创新 在此不作展开描述，感兴趣的企业可于本文文末扫码获取相关详细资料。

企业应紧抓新一轮国企改革深化提升行动良机，以围绕增强产业引领力深化改革，更好推动现代化产业体系建设；围绕提升科技创新力深化改革，有效发挥在新型举国体制中的重要作用为重点，进一步提升企业综合实力，实现改革发展、创新转型的新跨越。

“清凉一夏”国企改革福利

国企改革没有完成时，只有进行时。随着国企改革三年行动持续实施，科改、双百行动将作为一种国企改革长效机制，作为一个常态化的抓手。

中大咨询从过去近四年服务中央和地方国企“双百”、“科改”落地的上百个成功案例中，提炼改革的关键动作与落地要领，总结形成了“双百”、“科改”企业适用的“资料包”，内容包括改革政策梳理与解读、实践案例分享等“干货”。大家可扫码领取！