核心速览

2023年4月中央及地方国资国企在推动国有资本布局持续优化、加快建设世界一流企业、强化科技创新、促进绿色低碳发展、加强法治国企建设等重点领域取得重大进展，推动国企改革重点任务落地见效，其中最为关键的独立董事相关制度出台与创建世界一流示范企业扩容，为做强做优做大国有企业提供了有力支撑。

本月，针对“独立董事”接连出台了《关于上市公司独立董事制度改革的意见》《上市公司独立董事管理办法（征求意见稿）》，以期解决独立董事定位不清晰、责权利不对等、监督手段不够、履职保障不足等制度性问题，真正发挥独立董事在完善公司治理结构、促进规范运作、保护中小投资者合法权益等方面的作用。加强董事会建设是国企改革的核心领域，但以往更加聚焦在外部董事建设方面，随着本次政策的出台，国有控股上市公司独立董事的选聘管理必将提上日程。我们认为，基于不同功能作用下，外部非独立董事与独立董事区分管理是国有控股上市公司完善董事会建设的必然趋势。

今年以来，围绕“加快建设世界一流企业”的政策与实践密集落地。本月，“建设世界一流企业”最核心的主体——创建世界一流示范企业在现有11家基础上扩容至28家，包括21家中央企业及7家地方国有企业。下一步，示范企业将重点围绕“科技创新、价值创造、公司治理、资源整合、品牌引领”五个关键词加快推进工作部署落实，真正打造建设世界一流企业的“示范生”。

□ 政策方面

▶▶

1. 国务院办公厅关于上市公司独立董事制度改革的意见

主要内容：

为进一步优化上市公司独立董事制度，提升独立董事履职能力，充分发挥独立董事作用，经党中央、国务院同意，现提出以下意见。

《意见》确定了八方面的改革任务。一是明确独立董事职责定位。完善制度供给，明确独立董事在上市公司治理中的法定地位和职责界限。二是化独立董事履职方式。上市公司董事会中独立董事应当占三分之一以上，国有控股上市公司董事会中外部董事（含独立董事）应当占多数。三是强化独立董事任职管理，建立独立董事资格认定制度，审慎判断上市公司拟聘任的独立董事是否符合要求。四是改善独立董事选任制度。优化提名机制，鼓励投资者保护机构等主体依法通过公开征集股东权利的方式提名独立董事。五是加强独立董事履职保障，确保独立董事依法充分履职。六是严格独立董事履职情况监督管理。压紧压实独立董事履职责任，进一步规范独立董事日常履职行为。七是健全独立董事责任约束机制。坚持“零容忍”打击证券违法违规行为，加大对独立董事不履职不尽责的责任追究力度。八是完善协同高效的内外部监督体系。形成各类监督全面覆盖、各有侧重、有机互动的上市公司内部监督机制，全面提升公司治理水平。（新闻来源：国务院）

相关解读：

近日，国务院办公厅印发《关于上市公司独立董事制度改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，提出坚持基本定位、坚持立足国情、坚持系统观念、坚持问题导向的原则，明确上市公司独立董事制度改革的主要目标，聚焦制约独立董事发挥作用的突出问题，提出了八方面重点改革任务，并对组织实施作了部署安排，为下一步改革工作指明了方向、提供了遵循。《意见》的出台，充分体现了中央对加强资本市场基础制度建设、促进上市公司高质量发展的高度重视，有利于系统完善符合中国特色现代企业制度要求的上市公司独立董事制度，进一步提升上市公司治理水平，为加快建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场提供有力支撑。（新闻来源：国务院国资委）

▶▶

2. 长沙市国资委关于印发《长沙市国资委2023年工作要点》的通知

4月12日长沙市国资委印发《长沙市国资委2023年工作要点》，主要内容如下。

围绕发展主线，创优势。推动政策资源向主业集聚，杜绝盲目多元化发展，深化企业内部优化重组，壮大主业规模；推动人才资金向主业倾斜，推动做实企业注册资本金，加大人才招引和培育力度，提升主业的行业地位和盈利能力。

围绕改革主题，布新局。巩固国企改革三年行动成果，围绕增强产业引领力、提升科技创新力、提高安全支撑力等方面，乘势而上推进新一轮国企改革深化提升行动。立足实业，加快国资布局优化和产业结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。

围绕企业主体，显担当。加强国企税源建设，以转型补增量、以改革调存量“双轮驱动”，搭建基础设施公用事业、金融服务、战略性新兴产业投资培育“三大平台”，推动资源资产化、资产资本化、资本证券化，不断提升市属国企经营质效，提升国企纳税能力。（新闻来源：长沙市国资委）

▶▶

3. 重庆市属国有重点企业“合规体系建设强化年”专项行动方案

根据《中央企业合规管理办法》等规定，重庆市将2023年确定为“合规体系建设强化年”，开展合规体系建设专项行动，主要内容如下。

一是构建合规管理制度体系。企业要对2022年底以前的制度进行集中清理。二是落实合规管理责任。企业要组织各业务及职能部门制定部门内部的岗位合规职责清单、合规风险清单、合规审查流程管控清单。三是完善合规管理运行机制。企业要建立完善规章制度、经济合同、重要决策合法合规性审查工作机制及流程，全面落实审查工作职责。四是夯实合规管理组织基础。合规委员会要定期召开专题会议，研究解决强化年行动任务重点难点问题。五是推进合规管理信息化建设。企业要将“三张清单”和“三项重点工作”合法合规性审查工作机制及流程嵌入信息系统，强化过程管控。六是加快打造合规文化。七是抓好境外合规。相关企业要结合境外合规管理实际，按规定制定合规管理实施细则。（新闻来源：重庆市国资委）

□ 实践方面

国有资本布局优化

▶▶

1. 战略引领、投资赋能、评价增效，投资后评价助力南航集团高质量发展

中国南方航空集团有限公司聚焦从坚持战略引领、强化投资赋能、推动评价增效三个方面着手，投资管理水平得到有力提升。

坚持战略引领，健全管理链条。确保投资项目既要主动对接和融入国家、区域和行业发展战略，又要服务建设世界一流航空运输企业。强化投资赋能，关注投入产出。通过投资后评价，不断积累总结近年投资项目的设施类型、经济效益等关键数据，形成国内首部由航空公司自主编制的民航基础设施配置标准。推动评价增效，提升资产效益。综合采用“讲评会+培训班+案例集”等多种形式，定期推广成果经验、提示风险问题。（新闻来源：国务院国资委）

▶▶

2. 全力以赴抓项目促投资，推动湖北省国有企业持续谋划实施一批强保障、增功能、利长远的大项目

3月30日，一季度中央在鄂企业和省属企业重大项目集中开工活动在汉举行，集中开工重大项目53个，总投资740亿元。其中，中央在鄂企业集中开工项目25个，总投资359亿元；省属企业集中开工项目28个，总投资381亿元，吹响了冲刺全年目标任务的“冲锋号”。

此次集中开工的项目，投资体量大、质量优。其中，100亿元以上项目2个，50亿至100亿元项目3个、10亿至50亿元项目10个，项目平均投资14亿元，湖北能源南漳张家坪抽水蓄能电站、湖北联投汉川基础设施建设等项目，单体投资超过百亿元。（新闻来源：湖北省国资委）

▶▶

3. 云投资管参与滇红集团破产重整共益债投资

近期云南省资产管理有限公司以共益债投资人身份参与云南滇红集团股份有限公司破产重整，助力滇红集团全年生产经营工作顺利起步，推动云南红茶产业再上新台阶，彰显了云投资管作为国有企业和全省唯一地方资产管理公司的社会责任与担当。云投资管经认真研究分析认为，滇红集团作为云南省省级重点龙头企业及国家非物质文化传承保护单位，其生产经营状况密切关系地方产业发展和社会稳定，积极支持滇红集团破局纾困、恢复经营具有重要的社会经济价值和文化保护意义，符合云投资管支持实体经济发展的职责使命。（新闻来源：云南省国资委）

建设世界一流企业

▶▶

1. 创建世界一流示范企业范围扩容至28家

中国国务院国资委党委委员、副主任翁杰明21日在北京透露，国资委已将创建世界一流示范企业范围扩容至28家。

翁杰明在当日召开的“国有企业创建世界一流示范企业推进会”上指出，国资委决定在现有11家示范企业基础上，将中国电科、中国石化、中国海油、中国华能、中国一汽、中国远洋海运、中粮集团、招商局集团、华润集团、中国建材等10家中央企业和上海汽车、安徽海螺、深圳投控、潍柴控股、京东方、万华化学、宁波舟山港等7家地方国有企业纳入创建世界一流示范企业范围。

翁杰明指出，示范企业近年来勇于担当、积极作为，在经营发展、科技创新、深化改革等各方面取得积极进展和成效。下一步要深入学习贯彻习近平总书记关于加快建设世界一流企业的重要指示精神，带头加快提升核心竞争力、增强核心功能，紧紧围绕增强科技创新力、产业控制力和安全支撑力的目标，重点在提升科技创新能力、价值创造能力、公司治理能力、资源整合能力、品牌引领能力等五种能力上狠下功夫，实现以点带面，全面提升。要健全工作机制、制定实施方案、加强跟踪指导、积极宣传推广，深入推进示范创建工作，确保取得扎扎实实的进展和成效。（新闻来源：中国新闻网）

国企改革成效

▶▶

1. 四川混合所有制改革回顾与盘点

四川省国资委立足四川国企实际，着力引资本、转机制、增活力，完善公司治理，放大国有资本功能，提升企业竞争力与活力。一是于2019年就率先出台了《四川省国资委所出资企业混合所有制改革操作指引（试行》，从省级国企层面积极推进混改项目的执行，并通过“国企混改项目信息发布平台”将国企拟混改项目进行了线上线下项目的集中推介；二是设立了四川国企混改发展基金，是继上海后全国第二个发行成功省份，同时推动省属企业利用多种方式发行资产证券化产品，开展基础设施REITS试点；三是探索国有相对控股上市公司差异化管控模式、员工持股、董事会对经理层选人用人职权改革等多方面配套内容。（新闻来源：搜狐网）

科技创新

▶▶

1. 华润三九以科改示范行动为契机，推动企业创新转型

华润三九紧抓国企改革三年行动及创建科改示范企业的改革契机，将各项改革重点任务抓实落地，改革工作取得明显成效，为“十四五”战略期实现创新转型及高质量发展打下了坚实基础。

强化创新体系建设。充分借鉴世界一流制药企业成功经验，构建“金字塔型”创新体系。塔尖：强化科技创新平台建设，推动创新成果产出，发挥创新影响力。塔身：构建开放的创新组织和创新的先锋队，形成“赛马”机制，推进科技创新项目突破。塔基：以创新管理体系和研发创新规划为保障，推动提升创新质量与效率。推进“两链融合+协同攻关+成果转化”，有效凝聚科技创新效能。强化创新链产业链融合。华润三九联合其他中药业务单元，围绕中药产业链上中下游核心环节，从药材种植到产品创新，不断开展先行示范研究和优质资源整合，持续增强中药产业竞争力。（新闻来源：国务院国资委）

绿色低碳

▶▶

1. 《习近平生态文明思想研究与实践》刊发张玉卓署名文章，深入贯彻习近平生态文明思想，加快中央企业绿色低碳转型和高质量发展

国务院国资委和中央企业坚定贯彻新发展理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以企业高质量发展全方位助力经济社会绿色发展和美丽中国建设。

一是坚持思想引领，切实强化绿色发展理念。国务院国资委和中央企业坚持以加强党的政治建设为统领，把推动绿色低碳发展作为一项重大政治任务。二是加快产业升级，着力推动发展方式绿色转型。发展壮大绿色低碳新兴产业，高质量发展的绿色成色更足、成果更实。三是突出重点领域，全面建设清洁低碳能源体系。大力实施可再生能源替代，有效提升能效水平、保障供应安全。四是强化科技赋能，为经济社会发展绿色化低碳化提供有力支撑。加大国有资本经营预算支持力度，绿色低碳领域原创技术策源地建设取得积极成果。五是服务国家战略，在美丽中国建设中发挥示范带动作用。致力于打好三大攻坚战，推动降碳减污和生态环保工作取得明显成效。（新闻来源：国务院国资委）

法治国企建设

▶▶

1. 中国华能进一步深化法治央企建设，助力高质量发展再上新台阶

中国华能集团有限公司按照国资委法治央企建设有关要求，走出了一条独具特色的法治华能道路，为企业改革发展提供了坚强的法治保障。

加强党的领导，落实法治建设责任。公司党组推动制定《关于进一步深化法治华能建设的指导意见》等一揽子法治建设指导性文件，为法治工作指明了方向、明确了路径。紧扣改革发展目标，强化法治的支撑保障作用。积极推进“三项制度”改革，推进经理层成员任期和契约化管理。积极推进“双百企业”综合改革，大胆探索混合所有制改革，坚持以法治方式解决改革中的突出问题。坚持以人为本，打造高素质法治人才队伍。总部增设法律合规管理中心，开展区域法律合规管理中心的试点工作，创新法律合规管理和法治人才管理机制，拓展人才内部流动和晋升通道。（新闻来源：国务院国资委）

▶▶

2. 华侨城集团建体系、搭平台、出成果，全方位推动法治央企建设

华侨城集团有限公司围绕“建体系、搭平台、出成果”的总体工作目标，践行精益管理思维，深入推动依法治企有关工作。建体系：建立集团法治工作领导小组/合规管理委员会，各级子企业等各层级统一领导、分级管理、逐级负责的合规管理体系，做到合规管理工作责任主体明确、合规管理组织基础扎实。搭平台：搭建交流平台，组织各所属企业法务人员进行研讨，加强集团对所属企业实际情况的掌握，促进集团各企业之间的互动交流。出成果：将法律合规审核嵌入企业董事会议事规则、三重一大决策、党组织会议管理办法等制度和相关环节中，实现对企业规章制度、经济合同、重大决策的法律合规风险防控。（新闻来源：国务院国资委）

市场化开放合作

▶▶

1. 物产中大与绿城中国签订战略合作协议，努力打造央地国企合作标杆

4月7日，物产中大与绿城中国举行战略合作协议签约仪式。根据协议精神，双方将发挥各自在物业开发、服务运营、资源共享、产业整合、客户资源等方面的全产业链优势，在康养服务、智慧供应链及特资平台等领域开展深入合作。未来，双方将建立健全高层常态化对接机制，以联合工作组形式，加强信息互通，实现优势互补，在“康养服务、供应链业务、特殊资产”等重点领域持续夯实合作关系，深化合作内涵，扩大合作空间，加快形成战略合作成果，开创双方共赢发展新局面。（新闻来源：浙江省国资委）

▶▶

2. 湘电集团与省内大型企业签订创新产品应用合作协议

3月31日，湘电集团党委委员、湘电股份总经理张越雷代表湘电与湖南钢铁、中联重科、湖南机场集团、长沙轨道交通集团就创新产品应用签订合作协议，将在“高效节能电机、纯电动运输车辆、低温余热发电系统、钢铁创新强基产品应用”“新型储能系统的塔式起重机共同开发、高效节能电机及电驱动系统工程机械场景应用”“高效节能电机、工业自动化控制系列产品航站楼场景应用”“新型飞轮储能产品、高效节能电机系列产品地铁隧道场景应用”等项目上展开深度合作，实现合作共赢。（新闻来源：湖南省国资委）