前言

中大咨询对2023年3月份中央层面及地方层面国资国企改革政策与实践动态进行了梳理。政策方面，国家发改委和市场监督总局联合印发《关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知》，《国有企业服务采购操作规范》团体标准在深发布，山东省地方标准《国有企业数字化转型工作指南》正式发布。实践方面，国务院国资委和地方国资委研究部署2023年重点任务，谋划推动新一轮国资国企改革。国资委提出适时出台制度规定及操作细则，探索国有权益份额规范化退出的方式途径，促进国有资本布局优化。此外，中央和地方国资国企积极推动建设世界一流企业、现代产业体系建设、国有资本运作、央地合作等方面工作。

一、 政策方面

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国家发展改革委和市场监管总局联合发布《关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知》

国家发展改革委联合市场监管总局印发《关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知》（发改环资规〔2023〕269号，以下简称《通知》）。

《通知》明确从四个方面加快推进节能标准更新升级。一是加快制定修订一批重点领域节能标准，二是稳步提升重点用能行业能耗限额要求，三是持续提高重点用能产品设备能效水平，四是不断扩大节能标准覆盖范围，确保节能标准的先进性、科学性、有效性。

《通知》要求，要压实用能单位主体责任，确保合理用能、高效用能。依据节能标准，大力推进重点行业和产品设备节能降碳更新改造，完善政府采购、税收、金融等支持措施，进一步加强对能效领先企业和项目的正向激励。夯实节能标准化工作基础，强化节能标准化工作数据支撑，建立节能标准实施评估和反馈机制，统筹做好节能标准化工作经费保障。

（新闻来源：国家发改委官网、中国消费网）

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《国有企业服务采购操作规范》团体标准在深发布

2月28日至3月2日，“全球公共采购论坛暨2022全国公共采购行业年会”在深举办。大会发布了《国有企业服务采购操作规范》团体标准暨试点单位名单。

《国有企业服务采购操作规范》团体标准，提出了国有企业服务采购的定义和分类原则，给出了服务采购全流程应包括的工作环节，明确了服务采购策划的内容，确立了服务采购需求特点与采购工具选择之间的关系，规范了采购争议处理、采购监督、采购评价与改进等活动，对国有企业服务采购体系的建设、执行和监管工作提供了有益指导。该标准的发布与实施，符合中央的决策部署和我国现阶段的发展要求，对推动我国公共服务采购领域标准化建设具有重要意义。

（新闻来源：深圳特区报）

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山东省地方标准《国有企业数字化转型工作指南》正式发布

《国有企业数字化转型工作指南》转型内容一章给出了国有企业数字化转型的主要工作内容。基于国有企业数字化转型现状及需求，数字化转型的关键内容包括战略与组织、产品与服务、数据与技术、安全与保障。转型流程一章给出了国有企业数字化转型的工作流程内容。主要包括转型规划、落地实施、检查反馈和改进提升等四个步骤，并明确了相关要求。各阶段转型内容一章以资料性附录的形式给出了国有企业转型各阶段的转型建议。根据转型内容，国有企业数字化转型分为单场景数字化、业务线系统化、全业务融合化、产业链协同化四个阶段，本标准给出了各转型阶段数字化转型的关键点。平台建设一章以资料性附录的形式给出了国有企业在落地实施的过程中平台建设的相关建议，明确平台的建设内容、建设原则及技术应用。

（新闻来源：国务院国资委官网）

二、实践方面

重要工作部署

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将组建国家数据局！数字中国建设再提速 国资云等领域有望受益

7日下午国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明中，提及组建国家数据局。根据方案，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

（新闻来源：财联社）

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湖南明确2023年国资国企改革发展十项重点工作

重点工作一：完成主要经济指标，实现已定目标。重点工作二：实施国企改革深化提升行动，进一步完善董事考核评价机制。重点工作三：发挥国资国企对国民经济的托底作用。重点工作四：强化防范系统性风险双监管体系，防范系统性风险提到更加重要的位置。重点工作五：常态化推进减法人工作。湖南省国资委明确省属监管企业管理层级原则上控制在三级以内，按计划有序推进。重点工作六：加强企业制度建设。本次会议明确提出抓好体制、机制、企业文化与精神的融合。重点工作七：推动重大产业项目。湖南省国资委拟在今年重点推动中联先进智造基地等列入省政府十大产业项目的重大项目。重点工作八：推动重点技术攻关。重点工作九：推动国企上市和“五首”产品推广应用。重点工作十：加强与央企和市州合作等。

（新闻来源：湘江智库）

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湖北将实施新一轮国企改革深化提升行动

湖北省将对标国家新一轮国企改革深化提升行动，研究制定省属国有企业高质量发展五年行动计划，开展治理提升“对标一流”、关键核心技术“攻坚突围”、产业链“强筋壮骨”、铁水公空“互联互通”、供应链物流体系“提能升级”等十大专项行动，力争全面提高省属企业创新能力、产业发展能力和核心竞争力。湖北省将聚焦实体经济，优化国有资本布局。在创新驱动发展方面，将健全完善支持企业提高研发投入强度的考核制度，确保研发投入强度增幅保持20%以上。采取“企业+实验室”模式，打造产学研金服用创新创业共同体，加快设立并运营100亿元湖北省科创天使母基金，支持中碳登打造全国碳金融中心、建设全球碳交易注册登记中心。

（新闻来源：湖北日报）

建设世界一流企业

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国资委启动国有企业对标世界一流企业价值创造行动

3月3日，国务院国资委召开会议，对国有企业对标开展世界一流企业价值创造行动进行动员部署。会议要求，国资央企要强化改革攻坚，着力构建有利于企业价值创造的良好生态。要把价值创造理念贯穿于企业经营决策全过程，在准确判断市场、准确预见产业长远发展的基础上科学决策、理性决策；把价值创造融入到企业管理运营诸环节，以对标促达标、以达标促创标，进一步强化精益运营和精益管理；把价值创造导向体现到有效激励约束各方面，加快建立科学评价体系。要强化分类改革，针对不同类别企业，建立更加科学精准的考核工作体系。要加强组织领导，逐级落实责任，结合实际抓紧制定实施方案。

（新闻来源：国务院国资委官网）

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“创一流”步入新阶段 国资委半个月内三次部署

今年年初，国资委在部署2023年工作任务时着重强调要进一步做强做优做大国有资本和国有企业，全面加快建设世界一流企业。3月份，国资委又在短短半个月时间内，三次提及“加快建设世界一流企业”。

从此次“创建世界一流示范企业和专精特新示范企业名单”来看，显然也印证了这一观点。即在国资委确定的207家示范企业名单中，仅7家地方国企位列“创建世界一流示范企业”中，其余200家均被划分至“创建世界一流专精特新示范企业”。

日前，国资委在对国有企业对标开展世界一流企业价值创造行动进行动员部署时强调，国有企业要突出产业优化升级，加快布局价值创造的新领域新赛道，一手抓加快战略性新兴产业布局，一手抓加快传统产业转型升级，更好推进新型工业化。

（新闻来源：证券日报）

国企改革成效

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2022年度地方“双百企业”“科改示范企业”评估结果公布

纳入本次评估的190户“双百企业”中，标杆企业25户，优秀企业73户，良好企业60户，合格企业32户。纳入本次评估的159户“科改示范企业”中，标杆企业20户，优秀企业61 户，良好企业46户，合格企业32户。

（新闻来源：国务院国资委）

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国企改革三年行动的经验总结与未来展望

以国企改革三年行动为标志的新时代国企改革取得重大成果。一是首要任务高效落实，二是制度建设切实加强。三是重点问题攻坚突破。四是布局结构优化调整。五是强根铸魂优势彰显。 乘势而上实施新一轮国企改革深化提升行动。一是围绕增强产业引领力深化改革，更好推动现代化产业体系建设。二是围绕提升科技创新力深化改革，有效发挥在新型举国体制中的重要作用。三是围绕提高安全支撑力深化改革，着力提升安全发展能力水平。四是围绕打造现代新国企深化改革，加快完善中国特色国有企业现代公司治理。五是围绕营造公平竞争市场环境深化改革，更大力度促进各类所有制企业共同发展。

（新闻来源：国资委官网）

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乘“势”而上 江西深化改革打造现代新国企

江西近年在省级层面先后推动江西长天集团组建，省投资集团与省能源集团、建材集团战略重组，省军工控股集团重组。同时，新组建华赣环境集团、文化演艺集团等几十家骨干企业，积极布局生态环保、文化传媒等新经济领域。针对部分市属国企数量与管理层级偏多，主业不聚焦、同质化竞争严重等问题，江西一些市属国企进行了战略性、专业化整合重组。江西还推动混改企业由股权多元化向公众型、上市公司转型推进。三年来全省新增8家国有控股上市公司。出台差异化管控“十条举措”，积极探索对国有控股公司实施有别于国有独资公司、国有全资公司的差异化管控，率先迈出混合所有制企业差异化管控步伐。

（新闻来源：经济参考报）

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武汉国企改革三年行动高质量收官-资产规模稳居全国市属国资第一方阵

武汉市围绕服务城市发展战略、助推地方经济发展、引领产业转型升级的整合思路，武汉国资国企大手笔进行了新一轮战略性重组，31家出资企业整合为9家，在城市基建、现代金融、产业投资、综合交通、文化旅游、商贸物流、生态环保、公共服务、现代农业等领域形成了一批主业突出的核心企业。同时深化出资企业内部专业化整合，聚焦主业成立城服集团、运维集团、创投集团、人才集团、会展集团、国贸集团、安居集团等一批专业化龙头企业，不断提升资源配置效率和企业核心竞争力。此外，为了更好发挥国有企业在服务城市发展战略、引领产业转型升级方面的功能作用，对9家出资企业重分类、再定位。企业主业更加聚焦、资源配置更加高效、功能作用更加突出。市属国资国企迈入加快实现高质量转型发展，打造一流企业的新发展阶段。

（新闻来源：武汉市国资委）

国有资本布局优化

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“数字经济+国企改革”的共振浪潮

数字中国建设重磅布局规划落地，自上而下政策支持力度不断加码，地方政府积极响应，地方细则、规划目标相继出台，尤其近期多地数据要素市场建设试点意见出炉，后续政策持续推进确定；而以AIGC为代表的人工智能产业链的火爆出圈，进一步让投资者期待新一轮科技产业革命正蓄势待发。上升为国家重要战略的数字经济就是“新时代高质量发展”的核心内涵之一；与此同时，新一轮的国企改革深化提升行动正在谋划当中，“中国特色估值体系”+“数字中国建设”的时代大背景下，代表战略性新兴产业方向的科创型央国企最有望在“数字经济+国企改革”的共振浪潮之下充分受益。

（新闻来源：证券市场周刊）

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地方国企改革新风向上海篇——重组整合

过去三年，上海加快国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设，努力构筑中心城市的功能优势，在长三角一体化发展当中积极发挥了龙头带动作用。近3年，按照主业归核、资产归集、产业归位的重组思路，上海国资完成了9组17家企业集团重组整合。根据《关于印发上海市国资委2023年工作要点的通知》，2023年重组整合上海将继续推进战略性重组专业化整合，一是要改组或组建一批新的企业集团，包括上海交易集团、上海人才集团、稳步推进金控公司申设等工作；二是推动不同层级间的融合发展及监管，研究城镇集资集企融合发展路径，推动市属国有企业监管、扶办的集体企业改革调整。三是加大“两非两资”和非正常经营企业清退力度。

（新闻来源：搜狐网）

信息化数字化

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上海数据集团坚持高质量起步蹄疾步稳，锚定数字中国谋未来蓝图

2022年底，在市政府的关心和市国资委的指导下，上海数据集团集聚整合资源，顺利完成大数据股份、数据交易所、亿通国际、上海数字证书认证中心4家企业划转工作，为落实集团基于数据的增值服务业务，进一步推动公共数据、国资国企数据授权运营工作，坚持数据赋能上海国际金融中心建设，集团迅速启动筹建数据金融公司工作。上海数据集团将以党建引领高质量起步，坚持“构建数据要素市场、激发数据要素潜能、保障数据安全”的功能定位，聚焦数据基础设施建设与运营、数字资产供给及交易、基于大数据的增值服务、构建数据产业生态圈四大业务板块，在数字经济重要领域和关键环节持续发力，引领和带动上海产业新旧动能转换升级，有力推动全面赋能经济社会发展。

（新闻来源：上海市国资委官网）

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地方国企改革新风向上海篇——数字经济与大数据

上海正在围绕“经济、生活、治理”三大领域，全面推进城市数字化转型，目前上海围绕数字新产业、数据新要素、数字新基建、智能新终端等重点领域，加强数据、技术、企业、空间载体等关键要素协同联动。未来上海将围绕以下几点持续推进数据经济发展，一是整合大数据资源，上海数据集团将整合大数据股份、上海CA、亿通国际、数据交易所等四家企业，并持续推进第二批、第三批整合，实现数据要素交汇、供给、配置及市场化开发利用一体化。二是推进企业建立数据治理规范及体系。三是打造国际数字之都，根据《上海市数字经济发展“十四五”规划》，上海将拓展数字健康、智能制造等数字新产业、打造智能新终端的智能网联汽车、云上企业等数字新基建、健全数据要素产业生态、做强做大数字贸易。

（新闻来源：搜狐网）

现代产业体系建设

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甘肃优化国有资本布局 构建现代产业体系

甘肃省国资国企在推进改革三年行动中，重塑传统产业新优势，以传统产业高端化智能化绿色化改造为抓手，补齐传统产业在技术、管理。甘肃省国资国企积极参与打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战专项行动，用全产业链思维强龙头、补链条、聚集群，做大做强做优产业链。《省属企业国有资本布局优化和结构调整“6+1”行动方案》《方案》明确，到2025年，新增特色优势产业项目投资1560亿元，新增工业总产值1750亿元，实现利润100亿元以上，力争打造有色金属新材料、动力电池材料2个千亿级产业集群，先进钢铁材料、新能源、装备制造、煤化工、铝材深加工、中医药深加工、中医药流通体系、文旅、现代农业种植加工、现代农业奶产业等10个百亿级产业集群的总体目标。

（新闻来源：甘肃省国资委官网）

国有资本运作

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国资委—适时出台制度规定及操作细则 探索国有权益份额规范化退出的方式途径

目前，经证监会同意，北京、上海区域性股权市场已启动股权投资和创业投资份额转让试点。上海市国资委印发试行国有私募股权和创业投资基金份额转让监督管理办法，为规范私募基金国有份额转让提供了依据。国资委积极支持具备条件的地方率先探索基金份额转让，并将持续跟踪试点开展情况，对国有权益份额流转提供政策指导。

国资委表示，下一步将加强与证监会等有关部门的沟通协调，及时总结地方开展有限合伙企业份额流转的试点经验，兼顾各方需求，推动解决试点中遇到的问题难题。适时出台制度规定及操作细则，探索国有权益份额规范化退出的有效方式和途径，充分发挥有限合伙企业的优势，助力国有企业创新发展，防止国有资产流失。

（新闻来源：上海证券报）

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浙江聚焦强链补链固链延链　浙江国资持续推动资产证券化

近年来，浙江省国资委着眼于优化全省国有资本布局结构、加快建设现代产业链，积极落实“凤凰行动”计划，构建上市公司高质量发展制度机制，有序推进国有企业上市和并购重组工作，不断壮大上市公司队伍，促进上市公司做强做优，助力浙江省战略性新兴产业和未来产业重要策源地、上市公司高质量发展重要试验区建设。

据悉，浙江国资国企将围绕提升企业核心竞争力和增强核心功能，深入贯彻落实“凤凰行动”计划，充分借助资本市场作用，加速推进产业链的强链补链固链延链，提升上市公司研发、设计、品牌等方面核心能级，促进产业链融通创新、协同发展。截至目前，浙江国资监管系统国有控股上市公司达62家，其中省属上市公司26家。

（新闻来源：浙江省国资委官网）

央地合作

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央地合作助力甘肃高质量发展取得新成效

目前，甘肃与央企资金、技术、专业等优势有效嫁接，共同推动大型风光电基地、新能源装备制造、储能、现代绿色高载能等上游原材料和下游消纳产业加快发展，合力打造风、光、水、火、核多能互补，发、输、储、用、造一体发展的新能源产业体系。全省谋划到“十四五”末新能源装机达到8000万千瓦，到2027年达到1.2亿千瓦。据了解，甘肃省各地积极抢抓当前机遇窗口期，围绕“强县域”行动，依托当地资源禀赋和特色优势产业，积极主动与在甘央企对接洽谈，围绕做大“土特产”文章，实施一批强牵引、利长远的特色项目，助力地方资源优势转化为经济优势，赋能经济高质量发展。

（新闻来源：甘肃省国资委官网）

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 重庆与央企携手合作落实成渝地区双城经济圈建设国家战略共建现代化新重庆座谈会在京举行

3月14日，重庆与央企携手合作落实成渝地区双城经济圈建设国家战略、共建现代化新重庆座谈会在京举行。会议强调，要聚焦成渝地区双城经济圈建设深化合作，共同推动国家战略落地见效。要聚焦建设西部陆海新通道深化合作，助推重庆加快内陆开放高地建设。要聚焦培育先进制造业集群深化合作，助推传统产业升级。要聚焦构建西部数字经济产业高地深化合作，构建数字生活美好图景。要聚焦推进国资国企改革深化合作，携手拓展新的市场空间。要聚焦加强能源资源开发利用深化合作，助推经济社会发展绿色转型。要聚焦共促城乡融合发展深化合作，强化要素保障，优化营商环境，更好做到政府有为、市场有效，推动在渝央企做大做强，实现共赢发展。

（新闻来源：新闻中心）