摘 要
“十四五”前期，国有道路交通投资企业总体上战略规划执行较好，但受国内外环境变化、新冠疫情及企业重大资产重组等因素影响，部分国有道路交通投资企业“十四五”战略规划目标完成情况不及预期。在后续的规划执行中，企业要致力于提高价值创造能力，实现高质量发展，在利润创造、市场建设、低碳转型及技术创新等方面要有全新的更高的要求。企业开展“十四五”规划中期修编时，需在衔接区域战略布局、应对经济形势变化、聚焦重点建设一流等方面进行深度优化。
关键词
国有道路交通投资企业；“十四五”规划；修编思路
█ 一、引言
“十四五”时期是我国构建现代综合交通运输体系和加快社会主义现代化建设的关键五年[1]。然而，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，国际经济政治格局复杂多变，严重影响着我国的经济建设和交通产业发展。当前，“十四五”已经走过两年多的历程，疫情防控政策虽已转变但经济冲击仍在延续。随着全球疫情防控进入常态化，后疫情时代下的国际贸易旅行限制和产业链供应链中断风险倒逼各国寻求经济内生增长动力[2]。作为国民经济重要组成部分，国有道路交通投资企业应当积极分析当前形势，在危机中寻新机、于变局中开新局，主动作为、谋划高质量发展路径，致力于实现“十四五”规划战略目标。
█ 二、国有道路交通投资企业“十四五”规划的执行效果
任何企业都不能脱离国家的宏观政策背景来谈个体的战略发展，国有道路交通投资企业更应该顺应国家政策趋势，来研究推动企业自身的战略发展。具体来说：一是要洞悉发展环境的变化，研判宏观政策走向与经济社会的发展动态，梳理可能存在的机遇和挑战，从而做出积极和科学地应对；二是要洞悉自身条件，补短板、锻长板、深挖企业固有资源，实施过程中做好相应的保障及风险防范；三是要注重形成完整的管理闭环，企业上下统一思想、凝心聚力，使企业发展规划的目标和举措能够真正贯彻落实，做到横向到边、纵向到底，真正实现企业从战略规划到全面预算管理再到绩效考核等完整的闭环管理体系。从总体上看，国有道路交通投资企业“十四五”规划总体的执行情况比较顺利，执行效果较好。
但是，国有道路交通投资企业在“十四五”规划的具体战略举措上存在需要优化与调整的地方。究其原因，概括起来主要有两个方面：一方面是企业外部因素，国际环境重大变化以及过去三年疫情对社会经济发展造成了一定的负面影响，经济疲软，面临较大下行压力，导致企业的战略目标未能如期实现。尤其是数年疫情对道路交通企业的通行费收入、利润总额、净资产回报率等都带来了不同程度的影响，导致各道路交通企业经营绩效出现较大幅度的下滑。另一方面是企业内部因素，部分企业发生了重大的战略性重组及专业化整合；同时在具体实施时，战略执行方面还可能存在着理解上的偏差以及执行力度不够的情况，这些因素都会导致规划执行不及预期。
█ 三、国有道路交通投资企业“十四五”期面临的环境分析
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是深入实施“十四五”规划的关键之年。近年来国内外形势都发生了较为深刻的变化：一个是国际格局的变化；另一个是过去三年的世界性疫情带来的变化。疫情防控政策的改变，并不等于疫情的结束。疫情对经济社会发展带来的冲击正在逐步恢复，但疫情的影响仍然存在。以上这些都给国有道路交通投资企业的发展带来了很大挑战。
▏（一）风险分析
从国内情况来看，目前我国经济发展面临着新的矛盾和风险挑战，包括：
（1）企业高质量发展仍然存在不少瓶颈，包括公路建设资金需求与供给存在较大差距、交通可持续发展政策体系尚不健全、高速公路企业融资渠道单一、存量债务化解难度大等[3]，2021年年末全国收费公路债务余额79178.5亿元，比上年末增加8517.3亿元。2021年度全国收费公路通行费收入6630.5亿元，支出总额为12909.3亿元，其中偿还债务本息占比达到82%[4]；（2）我国科技创新能力相比欧美整体还不够强劲；（3）我国粮食安全、能源安全、产业链供应链的可靠性以及防范金融风险方面仍存在短板弱项；（4）全面深化改革进入深水区，存在着一些硬骨头要啃；（5）就业、教育、医疗、住房、养老等社会问题备受关注；（6）我国经济社会绿色低碳发展能力有待进一步提升，生态环境保护任重而道远。总之，未来存在着很多不确定性，尤其是经济领域的“黑天鹅”“灰犀牛”风险事件随时可能发生
▏（二）机遇分析
我国目前也存在众多发展机遇。一是我国幅员辽阔、经济总量居世界第二、人口占比也较大，整个国家的经济韧性、潜力、回旋的余地等基本面较好。二是我国社会保持着长期稳定的大趋势，这既是我国在政治经济上的一个态势，也是我国在世界范围内的一个发展态势。三是我国产业结构布局持续优化升级、新发展动能进一步增强、防范和化解风险能力也在不断增强。我国5G通信、互联网等新兴技术走在世界前沿，与交通运输及其关联产业深度融合的新技术新业态新模式蓬勃发展，将不断优化甚至重塑我国发展模式[5]
总体而言，国有道路交通投资企业发展面临的环境是危机与机遇并存，但机遇更大。危中有机，更要通过不断的深化改革，化危为机
█ 四、国有道路交通投资企业“十四五”期发展的新要求
面对复杂多变的环境形势，未来国有道路交通投资企业要致力于提高价值创造能力，实现高质量发展，在利润创造、市场建设、低碳转型及技术创新等方面有了全新的更高的要求：
▏（一）提升经济效益创造能力
价值创造是企业的天职，也是企业存在的意义，假如没有效益与效率的输出，企业很难持续性地存在下去。国有道路交通投资企业承担着巨大的社会责任，但同时为了能够更好地承担社会责任，其自身也要有经济效益的产出，如此才能实现可持续的发展。首先，国有道路交通投资企业在做好现有主责主业的前提下，积极拓展相关产业，特别是发展跟道路交通相关的衍生产业，创造新的营收和利润，不断为企业高质量发展创造条件。目前，与道路交通企业直接相关的战略性新兴产业逐渐增多，包括数字化、智能化道路交通产业、跟道路交通相关的低碳产业、以及跟道路交通产业相关的绿色金融产业等，这些都需国有道路交通投资企业主动作为、提早谋划布局。其次，国有道路交通投资企业必须把价值创造更好地融入到组织架构、运营模式及业务管理流程之中，利用“一利五率”等重点指标对企业经营进行监督、管理，科学地配置各类资源，提高全要素生产力，真正把企业做强做优做大。
▏（二）支撑构建双循环新格局
国有道路交通投资企业要更有力地支撑构建国内国际双循环的发展格局。一是要提升联通国际的综合运输服务能力，特别加强与“一带一路”国家的互联互通，并持续提高国际运输服务的优质性和安全性，降低成本，增加市场用户黏性。二是要重点服务于建设国内统一大市场，进一步加强区域间、城市圈交通基础设施建设，更有效地支撑国内大循环建设。特别是如今进入发展新阶段，要进一步提升乡村的交通建设，支持农业现代化、乡村现代化，激活乡村活力和农民消费潜力
▏（三）加快发展绿色低碳交通
我国已提出了“双碳”的目标，国有道路交通投资企业开展战略规划、高质量可持续发展研究要紧紧围绕国家“双碳”目标，重点关注建设绿色交通，加快推进交通绿色发展。绿色发展目标会传导到接下来的技术创新、产业发展，然后直接到污染减排，形成一个倒逼机制，促进绿色创新和绿色产业发展，推动交通产业转型升级并形成新的利润增长点。譬如：一是推进运输装备的能源动力清洁化，包括氢能、风能、太阳能等；二是提升对智能交通、智慧出行等数字化成果的利用水平，提升出行效能，减少能源耗用；三是加强构建交通基础设施建设和养护营运全生命周期的绿色交通体系等。
▏（四）发挥技术创新驱动作用
国有传统型道路交通投资企业要加快行业技术升级和创新体系建设。传统模式下，道路交通企业从投资到建设到运营管理在效率、成本、资源利用等方面都没有充分显示它的优势和特点。因此，要更加突出创新驱动。首先，注重创新决策、研发投入，成立相关科研组织，注重成果转化。尊重遵循科技创新的规律，同时整合创新各要素，特别是各类人才的使用，发挥创新驱动作用。其次，持续探索创新体系建设，打造由基础设施及智慧交通发展等关键领域形成的自主可控的完整创新链，依托行业重大技术创新和应用进一步推动道路交通企业在高新技术产业方面加快形成全球市场规模和提升全球竞争力。
█ 五、国有道路交通投资企业“十四五”规划中期修编思路
“十四五”规划执行至今，企业原有战略规划中的使命、愿景和定位都得到了很好地确立，并且能够很好地服务于我国的社会经济发展，承担更多的社会职能。但不排除有少数企业可能因为开展重大资产重组或者股权结构重大变化，需要根据出资人的战略意图做出相应的调整。除此之外，原有规划中的一些举措内容，如相应的产业布局与保障措施等，总体上无需进行颠覆性调整，但是需要做出相应的优化与拓展。
▏（一）衔接区域战略布局
在符合高质量发展要求的前提下，深度结合各个区域建设交通强国的战略目标，强化与区域战略布局的衔接。比如广东的道路交通企业除了贯彻落实国家高质量发展总体要求之外，还要更加注重服务于粤港澳大湾区发展纲要这一国家战略，更加坚决地落实广东省委省政府定下的发展一核一带一区的工作部署。
▏（二）应对经济形势变化
考虑到整个世界经济形势的变化，特别是科技发展的新趋势，注重未来新的发展方向，包括新的技术、新的能源、新的材料研发、新的信息技术等。结合国内国际环境形势，在考虑到绿色低碳发展的要求下，结合行业特点，开拓与道路交通相关的新能源产业方面的布局。比如说在高速公路建设运营过程中，要考虑减碳低碳技术，减少碳排放。也可以充分利用高速公路沿线综合资源，拓展相关绿色产业。5G技术已逐步成熟，道路交通企业更加要注重数字化转型和现代信息技术的结合，一方面是通过新基建赋能原有交通基础设施，提高车流量通过的速度和数量；另一方面是通过新技术，包括新材料的研发来提升基础设施的寿命，减少未来养护大修的成本。
▏（三）聚焦重点建设一流
在全面总结评估“十四五”发展战略规划基础上，科学开展战略规划的中期调整，对企业战略规划发展进行再研究、再部署、再落实。一要在巩固深化国企改革三年行动成效基础上，立足新征程新形势新要求，以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，聚焦改革重点领域，补短板、强弱项，锻长板、扬优势，认真研究谋划本企业实施国企改革深化提升行动的工作思路和改革举措，下好“先手棋”。二要在对标世界一流管理提升专项行动取得成效的基础上，以价值创造行动为引领，加快推进建设世界一流企业，持续提升企业价值创造能力。以上两个方面的重点工作都属于战略性工程，虽然各有侧重，但都是企业可持续高质量发展的重要抓手。对国有道路交通投资企业而言，后续要在理念上以及实际推进过程中，把相关重要工作紧密地拧在一起，全面构建企业战略规划管理、深化国企改革和建设世界一流工作深度融合的工作体系。
█ 六、总结与展望
▏（一）研究总结
近年来，国有道路交通投资企业受国内外环境变化、新冠疫情及企业重组整合等内外部双重因素影响，部分企业战略目标未能如期实现，“十四五”规划前期执行存在不及预期之处。当前，国有道路交通投资企业面临的环境仍是充满了风险与挑战，但也存在众多发展机遇。环境形势的变化对国有道路交通投资企业的发展提出了新要求，包括提升经济效益创造能力、支撑构建双循环新格局、加快发展绿色低碳交通和发挥技术创新驱动作用等。企业开展“十四五”规划中期修编时，需在衔接区域战略布局、应对经济形势变化、聚焦重点建设一流等方面进行优化与拓展。
▏（二）研究展望
本文简要地概括了国有道路交通投资企业在“十四五”前期的战略规划执行情况并分析了环境形势及后续发展的新要求、新思路等，但由于诸多行业、企业2022年度相关数据尚未完成统计工作或未公布，本文未涉及相关数据分析及案例研究，期待接下来能够对相关问题作进一步地深入探讨。
参考文献：
[1]国家发展和改革委员会.加快构建现代综合交通运输体系［M］//学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想做好“十四五”规划编制和发展改革工作系列丛书.北京：中国计划出版社，中国市场出版社，2020.
[2]刘文华,谢雨蓉,汪鸣等.调整物流体系建设方向保障复工复产引导支撑我国“再全球化”与内需市场培育［R］.北京：中国宏观经济研究院综合运输研究所，2020.
[3]范娜. “十四五”交通基础设施投融资发展思路研究[J].交通财会,2023,(01):10-14.
[4]交通运输部.2021年全国收费公路统计公报[EB/OL].2022.
[5]汪鸣,向爱兵,杨宜佳.“十四五”我国交通运输发展思路[J].北京交通大学学报(社会科学版),2022,21(02):68-75.
作者简介
陈楚宣：硕士研究生学历，正高级会计师，高级经济师。现任广东省交通集团有限公司副总会计师、战略发展部部长，广东粤运交通股份有限公司非执行董事，暨南大学会计专业和审计专业硕士研究生校外导师。曾在《中国总会计师》《中国公路》等国家重点刊物发表论文二十余篇，编著出版《施工企业内部控制系统设计研究》等作品。
张后举：硕士研究生学历，路桥高级工程师，造价工程师（公路甲级）。曾任职高速公路项目公司和投资平台公司，具体负责项目投融资分析、项目前期工作、工程造价管理、项目投资后评价和战略规划管理等工作。现任广东省交通集团有限公司战略发展部副主管，负责发展战略管理、企业改革管理、资产处置与产业整合管理等。