前言

中大咨询对2023年1月份中央层面及地方层面国资国企改革政策与实践动态进行了梳理。政策方面，全国人大常委会公布公司法修订草案二次审议稿，工业和信息化部等十六部门联合印发关于促进数据安全产业发展的指导意见，13个国家部委办局联合印发《支持国有企业办医疗机构高质量发展工作方案》。实践方面，国务院国资委召开中央企业负责人会议和地方国资委负责人会议，总结2022年国资国企工作，研究部署2023年工作任务。此外，央企专业化整合加力提速，新能源、医疗资源等领域率先登场。

政策方面

▶ 公司法修订草案二次审议稿的重要变化

2022年12月30日，全国人民代表大会常务委员会公布了《中华人民共和国公司法(修订草案二次审议稿)》(下称“二审稿”)，向社会公众征求意见。业内人士比较了二审稿相比一审稿存在的重要变化，总结出以下十八点变化。

变化一：将完善中国特色现代企业制度、弘扬企业家精神写进修订草案稿。

变化二：公司的法定代表人应由代表公司执行公司事务的董事或者经理担任。

变化三：删除一审稿中关于公司登记机关应当将公司章程通过统一的企业信息公示系统向社会公示的规定。

变化四：增加一条：只有一个股东的公司，股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的，应当对公司债务承担连带责任。

变化五：明确有限责任公司成立后，对股东的出资情况进行核查，发现股东未按期足额缴纳出资的，应当向该股东发出书面催缴书催缴出资的机构是董事会。

变化六：关于股东认缴出资加速到期，二审稿删除了“明显缺乏清偿能力”事由。

变化七：将股东会行使职权的事项由十一项减为九项，董事会的职权范围回归列举式规定。

变化八：规定公司可以在董事会中设置审计委员会，行使本法规定的监事会的职权，不设监事会或者监事。

变化九：对解任董事“补偿”，改为“赔偿”。

变化十：增加规定股东转让已认缴出资但未届缴资期限的股权，受让人未按期足额缴纳出资的，出让人对受让人未按期缴纳的出资承担补充责任。

变化十一：将有权查阅股份有限公司会计账簿、会计凭证的股东持有股份的比例提高为连续一百八十日以上单独或者合计持有公司百分之三以上股份。

变化十二：具体化授权董事会决定发行新股的时限与比例。

变化十三：明确在符合条件的情况下，可以简易减资弥补亏损，同时调低分配利润的条件。

变化十四：改变设置职工董事的规则，职工人数三百人以上的有限责任公司依法设监事会并有公司职工代表的，董事会成员中可以没有公司职工代表。

变化十五：规模较小的有限责任公司，经全体股东一致同意，可以不设监事。

变化十六：完善公司董事、高级管理人员执行职务致他人损害的赔偿责任。

变化十七：新增相关条款，完善上市公司治理。

变化十八：特定情形下，公司登记机关可以强制注销公司登记。

（新闻来源：程青松律师、国法网）

▶ 工业和信息化部等十六部门关于促进数据安全产业发展的指导意见

为贯彻落实《中华人民共和国数据安全法》，推动数据安全产业高质量发展，工业和信息化部与国家互联网信息办公室等十六部门联合印发《工业和信息化部等十六部门关于促进数据安全产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》聚焦数据安全保护及相关数据资源开发利用需求，其主要内容有以下三点：一是提出促进数据安全产业发展的总体要求，包括指导思想和基本原则，并按2025年、2035年两个阶段提出产业发展目标。二是分两个层面明确促进数据安全产业发展的七项重点任务，一个层面是围绕产业本身要做什么，明确了提升产业创新能力、壮大数据安全服务、推进标准体系建设和推广技术产品应用四项重点任务，另一个层面围绕以什么为抓手，明确了构建产业繁荣生态、强化人才供给保障和深化国际合作交流三项重点任务。三是为保障《指导意见》落地，切实推动产业健康发展，提出加强组织协调、加大政策支撑和优化产业发展环境三方面保障措施。（新闻来源：工信部官网）

▶ 13个国家部委办局联合印发《支持国有企业办医疗机构高质量发展工作方案》

近期，国务院国有资产监督管理委员会、国家卫生健康委员会等13个国家部委办局联合印发《支持国有企业办医疗机构高质量发展工作方案》（下称《工作方案》）的通知，为支持国有企业办医疗机构高质量发展明确了工作方案，共八项二十一条。

《工作方案》明确指出支持由“以医疗健康为主业的国有企业进行重组并购”，点名了通用医疗、华润医疗、国药集团三家央企以及山东、陕西的省级集团，并最重要地预告了要“确保国企办医与政府办医享有同等待遇”。《工作方案》对国企医院纳入地方规划、资金投入、医院定级、医护人员职称评定、科研项目申报等方面明确出台支持政策。

在重要央企剥离医疗机构的同时，以健康产业为特色的中央企业通过整合等方式，在行业内形成了新势力。通用集团、国药集团、华润医疗三家以医疗健康为主业的国有企业积极参与重组并购，提高医疗资源集成效应，医疗资源优化整合效果显著。

（新闻来源：新康界）

▶ 多地国资委联合制定《长三角产权交易共同市场建设方案》

为贯彻落实中共中央、国务院《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》及《关于加快建设全国统一大市场的意见》，上海市国资委、江苏省国资委、浙江省国资委、安徽省国资委制定了《长三角产权交易共同市场建设方案》（下称《建设方案》）。

《建设方案》指出，推动深化重点领域合作，实现协同共赢发展。四地交易机构结合各自业务资质，不断优化主办方、协办方分工协同和利益共享机制，鼓励以市场化方式加快推进地方国企权益类（产权转让、企业增资）业务、中央企业权益类（产权转让、企业增资）业务、中央企业和地方国企资产交易业务、知识产权交易业务、其他要素交易业务等全要素业务合作落地。

《建设方案》指出，支持有序推进共同市场建设，实现一体化发展。在业务合作基础上，统筹协同、由易到难、稳妥有序推进长三角产权市场一体化，有效降低合作成本，提升合作效率。具体而言，包括推进信息披露一体化、项目推介一体化、交易规则一体化、交易系统一体化、交易监管一体化。

（新闻来源：上海市国资委）

实践方面

重要工作部署

▶ 中央层面：国资委召开中央企业负责人会议，圈定央企2023年发展重点

1月5日，国资委召开中央企业负责人会议，总结2022年国资央企工作，研究部署2023年工作任务。

会议指出，2023年国资委对中央企业经营指标体系进行了优化调整，将“两利四率”调整为“一利五率”，经营目标为“一增一稳四提升”。按照部署，国资委“圈定”了一批改革重点。例如，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，推动中长期激励扩面提质，深入推进国有资本布局优化和结构调整，实施产业链融通发展共链行动。

会议强调，2023年国资央企将围绕八大重点内容开展生产经营和改革发展，具体包括：

扎实推进提质增效稳增长、全面加快建设世界一流企业、组织开展新一轮国企改革深化提升行动、加大科技创新力度打造一批创新型国有企业、深入推进国有资本布局优化和结构调整、统筹发展和安全有效防范化解重大风险、促进加快构建新发展格局以及健全以管资本为主的国资监管体制。

（新闻来源：国务院国资委官网、经济参考报）

▶ 中央层面：国资委细化2023年国资央企发展路线图

1月17日，国新办就2022年中央企业经济运行情况举行发布会。

发布会介绍了中央企业接下来的重点工作。2023年，国资央企将以高质量投资为核心，更加注重服务构建新发展格局，同时不断加大专业化整合力度。另外，紧跟国企改革三年行动，新一轮深化国资国企改革方案已提上日程。

具体而言，2023年中央企业将强化稳增长稳投资措施，加快推进中央企业“十四五”规划确定的1400项重大投资项目建设进度，并聚焦基础设施建设、产业链强链补链加大投资力度。与此同时，深入推进国有经济布局优化结构调整，积极推动检验检测、医疗健康、装备制造、矿产资源、煤电等领域资源整合。据介绍，2023年国资委将依托现代产业链链长行动计划，实施带动产业链中小企业发展、打造产业链互利共赢生态等若干工程，开展中央企业产业链融通发展共链行动。通过混合所有制改革促进国有企业和民营企业等各类所有制企业相互融合、共同发展。

（新闻来源：上海证券报、新华社）

▶ 国务院国资委召开地方国资委负责人会议

1月12日，国务院国资委召开地方国资委负责人会议。

会议为今年国资国企工作“划了重点”，将主要聚焦推动提质增效稳增长、新一轮国企改革深化提升行动、加大国企科技创新工作力度、推进国有资本布局优化和结构调整、加快推动现代化产业体系建设等方面。会上要求，各地国资委可以参考借鉴2023年中央企业“一增一稳四提升”的经营目标，结合实际制定科学合理、有挑战性的经营目标，拿出更加有力举措，进一步提高国有经济对经济社会发展的贡献度。

会上还透露，今年将持续推动国有资本向重要行业和关键领域集中。各地要强化国有企业在医药医疗、健康养老、应急保障等民生领域有效供给，提升水、电、气、暖、通信等公共服务体系支撑保障能力，加快打造板块清晰、主业突出、产业领先的实体企业。

（新闻来源：国务院国资委官网、人民日报海外版）

▶ 广东省高质量发展大会召开

1月28日，全省高质量发展大会在广州召开。

省委副书记、省长王伟中指出，要扎实抓好“双区”和横琴前海南沙三大平台建设、坚持制造业当家、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设、构建全过程创新生态链、推动产业有序转移等重大部署落实。要全力支持服务企业高质量发展，坚持“两个毫不动摇”，对各类市场主体一视同仁，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境。

大会围绕狠抓重点项目、重大平台建设，全力推动有效投资落地落实；以实体经济为本，坚持制造业当家，努力建设制造强省；加快实施创新驱动发展战略，实现高水平科技自立自强；深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，全面推进乡村振兴，破解城乡区域发展不平衡难题；发挥金融“活水”作用，赋能实体经济高质量发展；坚持“五外联动”，不断开创对外开放新格局；推动房地产业平稳健康发展等主题展开研讨，以高质量发展的步步推进，探索中国式现代化的广东路径。

（新闻来源：羊城晚报）

国企改革三年行动总结

▶ 国企改革三年行动，带来哪些改变？

根据1月31日召开的全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议，国企改革三年行动主要目标任务已经完成。

三年行动以来，经理层成员任期制和契约化管理在各级国有企业全面推开，覆盖全国超8万户企业共22万人；多种中长期激励措施惠及49.1万名骨干员工；在建立现代企业制度上，目前已有1.3万户中央企业子企业和2.5万户地方各级国有企业子企业建立了董事会，其中外部董事占多数的比例达99.9%。2020年以来，中央企业引入各类社会资本超过9000亿元，混合所有制改革更加注重经营机制转换，中央企业战略性新兴产业年均投资增速超过20%，营业收入占比达35%以上；国企“两非”“两资”清退任务基本完成，以市场化方式盘活存量资产3066.5亿元……

（新闻来源：新华社、人民网）

国有资本布局优化

▶ 国资委举办中央企业新能源智慧运维服务合作项目集中签约仪式

1月6日，国资委举办中央企业新能源智慧运维服务合作项目集中签约仪式。

此次签约涉及14家中央企业共22个光伏发电和风电项目，总容量288MW，是近年来中央企业新能源领域中涉及范围较广、项目较多的专业化整合。中国华能将以自主开发的新能源智慧运维平台为依托，对试点项目开展运维服务。

国资委党委委员、副主任翁杰明指出，此次合作的开展标志着中央企业新能源整合从单个协调向整体推动转变，新能源管理从分散式向精益化转变，新能源运营从单兵突进向合作共赢转变，新能源发展从规模扩张向专业化、集约化转变。

（新闻来源：国务院国资委官网）

▶ 国家电网与国家电投生物质发电项目管理权交接仪式在京举行

2023年1月10日，国家电网与国家电投生物质发电项目管理权交接仪式在北京举行，标志着国家电网将国能生物正式划转国家电投。

据介绍，国能生物装机容量113.6万千瓦，资产总额158.6亿元，年利用农林剩余物1000万吨，惠及产业链上下游超百万人。国务院国资委副主任翁杰明表示，国家电网与国家电投实施生物质发电项目专业化整合，有利于促进输电、发电等产业各环节的中央企业进一步聚焦主责主业，更好服务国家能源战略，引领生物质发电行业转型升级。

（新闻来源：国务院国资委官网、人民日报）

▶ 中国电建与通用技术集团医疗资源专业化整合项目签约仪式在京举行

1月10日，中国电建与通用技术集团医疗资源专业化整合项目签约仪式在京举行，标志着中国电建所属电建医疗正式交由通用技术集团所属国中康健进行专业化运营。

改革完成后，通用技术集团将拥有医疗机构343家，管理床位数约4.8万张，全国性网络布局进一步完善。国有企业办医疗机构改革，是剥离企业办社会职能的重要内容。国务院国资委副主任翁杰明表示，中国电建和通用技术集团在医疗健康领域开展合作，对于形成优势互补、发挥协同效应，用足用好国企医疗资源、实现可持续发展具有重要意义。

（新闻来源：国务院国资委官网、人民日报）

▶ 中国三峡集团与中交集团水利电力建设资源专业化整合项目签约仪式在京举行

1月14日，中国三峡集团与中交集团水利电力建设资源专业化整合项目签约仪式在北京举行。经协商一致，中国三峡集团将所属中国水利电力对外有限公司划转中交集团。

国资委党委委员、副主任翁杰明指出，两家企业开展水利电力建设资源整合，是中央企业专业化整合的成功实践，有利于中国三峡集团和中交集团各自突出主业、做强专业，实现资源配置效率和发展质量效益有效提升。

（新闻来源：国务院国资委官网）

▶ 安徽军工集团实控人变更为兵器装备集团

12月30日，安徽省国资委与兵器装备集团签署《关于安徽军工集团控股有限公司股权无偿划转协议》，安徽省国资委将持有的公司控股股东安徽军工集团控股有限公司51%股权无偿划转给兵器装备集团。本次无偿划转完成后，安徽军工集团的控股股东由安徽省国资委变更为兵器装备集团。

据悉，兵器装备集团将把安徽军工集团作为重要子企业，发展纳入总体规划，强化兵器装备集团装备体系牵引，将加大各种资源在安徽军工集团的配置力度，将安徽军工集团建设成为以火炮及弹药为体系化的军品研发创新基地和生产制造基地，以汽车关键零部件等为重点的民品研发生产基地，着力将安徽军工集团打造为百亿级军工集团。

（新闻来源：中国证券报）

▶ 贵阳市国资委监管企业调整为11家

1月10日，记者获悉，2022年，在市委、市政府的坚强领导下，贵阳市启动了新一轮的国企优化重组，形成了《市属国有企业优化重组及理顺贵阳产控集团体制机制方案》(筑党办发〔2021〕20号)。

据介绍，本次优化重组范围包含：市国资委监管企业、市属金融企业、贵安新区企业、市属宣传文化企业、市直行政事业单位下属企业及经营性资产(差额拨款的事业单位除外)。重组后，市国资委监管企业调整为11家（原有14家整合为7家，新设1家，新增宣传文化企业3家）。即：贵阳产控集团、市城投集团、市交通运营集团、市农投集团、市城发集团、贵阳水务集团、贵州酱酒集团、贵阳市矿产能源投资集团有限公司(新设)、贵阳日报传媒集团、贵阳广电传媒集团、贵州京剧院有限责任公司。目前，已完成了市交通投资发展有限公司、市卫生健康投资有限公司、市大数据产业有限公司、贵阳市尚品园林规划设计院有限责任公司等28户企业股权划转，整合充实到贵阳产控集团、市城投集团、市农投集团、市交运集团等4家集团公司，市属金融企业、贵安新区企业、市属宣传文化企业已纳入国资监管范围。

（新闻来源：贵阳网）

国有资本运作

▶ 千亿军工央企大动作来了！

在国资委的督导下，千亿央企中国航空工业集团，正在将其直升机业务在A股整体上市。

1月9日晚间，中直股份（600038）公告，公司拟向控股股东中航科工发行股份购买其持有的昌飞集团92.43%的股权、哈飞集团80.79%的股权，拟向实际控制人中国航空工业集团发行股份购买其持有的昌飞集团7.57%的股权、哈飞集团19.21%的股权。

交易完成后，中直股份将持有昌飞集团100%股权、哈飞集团100%股权，昌飞集团、哈飞集团将成为上市公司全资子公司，实现中航工业集团直升机业务A股整体上市。

（新闻来源：中国基金报）

▶ 深圳成立首支“市区国企+股份合作公司”股权投资基金

1月9日，罗湖区与深圳市高新投集团有限公司（下简称：深高新投）举行股权投资基金签约仪式，合作设立全市首支“市区国企+股份合作公司”股权投资基金，总规模达1.7亿元，重点投资战略性新兴产业，助力科技创新与产业升级。

该基金由罗湖区积极搭建平台，推动蔡屋围、黄贝岭靖轩、湖贝等11家股份合作公司盘活集体资金超1亿元。罗湖投资控股公司出资2000万元，并以其持有的高新投融资担保公司部分股权一年期收益权与10家股份合作公司进行1.51亿元资金合作。

（新闻来源：21世纪经济报道）

数字生态建设

▶ 河南数据集团揭牌成立

1月11日，河南数据集团有限公司（以下简称河南数据集团）正式揭牌。

随着河南数据集团揭牌，河南数字生态版图进一步完善，助力全面提升河南数字经济发展能级，更好地服务河南数字强省建设。河南省国资委表示，河南数据集团将承担起河南“数据基础设施的建设者、数据资源和产品的供给者、数据产业生态的培育者、数据要素市场的构建者和数据安全的保障者”使命，推动全省政企数据高度融通、公共数据全面接入，实现重点领域数据价值化应用走在全国前列，打造中部地区领先的数据科技公司，服务数字强省战略及河南实体经济发展。

（新闻来源：河南省国资委）