前言

中大咨询对2022年12月份中央层面及地方层面国资国企改革政策与实践动态进行了梳理。政策方面，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》；上交所制定新一轮三年行动计划和央企综合服务三年行动计划；国家发展改革委科技部发布《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023-2025年）》。实践方面，中央及地方国企持续推进重组整合工作，中国宝武与中钢集团两家央企实施重组，广东省属国企建工集团通过重大资产重组率先实现整体上市。此外，国资国企还继续加强国有资本监管、完善社会责任体系，推进国有企业高质量发展。

政策方面

▶ 中共中央 国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》

为推动实施扩大内需战略，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划纲要（以下简称《纲要》）。

《纲要》提出，加大对民间投资支持和引导力度。鼓励民营企业增加研发投入，推动设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。鼓励和引导非国有资本投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。切实保护民营企业的合法权益，培育和维护公平竞争的投资环境。加强对民营企业的服务、指导和规范管理。

《纲要》提出，健全现代产权制度。加强产权保护和激励，完善以公平为原则的产权保护制度，完善产权执法司法保护制度，全面依法平等保护各类产权。强化知识产权全链条保护，提升知识产权审查能力，建立健全知识产权侵权快速反应、惩罚性赔偿等机制。加强数据、知识、环境等领域产权制度建设，完善自然资源资产产权制度和法律法规。完善国有产权交易制度，完善农村集体产权确权和保护制度。（新闻来源：新华社）

▶ 上交所制定新一轮三年行动计划和央企综合服务三年行动计划

伴随着证监会《推动提高上市公司质量三年行动方案(2022-2025)》(以下简称《三年行动方案》)的印发，近日，上交所制定完成新一轮《推动提高沪市上市公司质量三年行动计划》和《中央企业综合服务三年行动计划》。

新一轮三年行动计划紧扣服务实体经济主线，坚持两个“毫不动摇”，坚持监管与服务并举，从控股股东及实际控制人、上市公司、自律监管、科创板建设、央企综合服务等多个层面，对未来三年推动上市公司质量工作做出了总体性安排。控股股东、实际控制人层面，突出强化激发治理的内生动力。上市公司层面，突出支持提升科技创新能力。自律监管层面，突出坚守监管主责主业。科创板建设层面，突出保持科创硬科技成色。同时，为了配合落实国务院国资委《提高央企控股上市公司质量工作方案》，上交所同步制定了新一轮央企综合服务相关安排，涉及央企上市公司的主要举措有三方面。一是服务推动央企估值回归合理水平。二是服务助推央企进行专业化整合。三是服务完善中国特色现代企业制度。

上交所表示，下一步，将按照证监会《三年行动方案》和上交所两个新一轮三年行动计划，坚持监管与服务并举，与各方一起合力推动沪市上市公司质量再上新台阶。

（新闻来源：经济参考报）

▶ 国家发展改革委 科技部印发《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023-2025年）》的通知

为深入贯彻落实党的二十大精神，进一步完善市场导向的绿色技术创新体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，充分发挥绿色技术对绿色低碳发展的关键支撑作用，根据《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》和《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》，制定本实施方案（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》确定了9项重点任务：一是强化绿色技术创新引领，二是壮大绿色技术创新主体，三是促进绿色技术创新协同，四是加快绿色技术转化应用，五是完善绿色技术评价体系，六是加大绿色技术财税金融支持，七是加强绿色技术人才队伍建设，八是强化绿色技术产权服务保护，九是深化绿色技术国际交流合作。

（新闻来源：国家发展改革委）

 实践方面

国企改革成效

▶ 中央层面：关注！2022国资国企改革十件大事发布

“2022中国企业改革发展峰会暨成果发布会”于12月28日举行。会上，中国企业改革与发展研究会与清华大学中国现代国有企业研究院联合发布了“2022国资国企改革十件大事”。

这十件大事分别是：

一、国资国企作为经济社会发展“稳定器”“压舱石”作用进一步凸显

二、持续深入加强党的建设，筑牢企业“根”和“魂”

三、国企改革三年行动主体任务胜利收官，国资国企改革迈上新台阶

四、央企战略性重组和专业化整合有力有序有效推进，国有经济布局进一步优化

五、科技创新、关键核心技术攻关效果显著成果丰硕

六、“双百行动”“科技示范行动”“区域性综改试验”等取得重要成就，专项工程彰显创新引领

七、勇当“主力军”“排头兵”，在加快建设世界一流企业的新征程上作出国资国企更大贡献

八、国资监管体制进一步健全，推动构建国资监管大格局

九、国资国企加快数字化转型，赋能高质量发展

十、践行ESG理念，在构建中国特色的ESG生态体系中充分发挥国资国企引领作用（新闻来源：新浪财经）

▶ 地区层面：2021年各地国有资产管理情况

▌全国国有企业资产总额308.3万亿元

2021年，中央企业资产总额102.1万亿元、负债总额68.3万亿元、国有资本权益20.7万亿元。地方国有企业资产总额206.2万亿元、负债总额129.6万亿元、国有资本权益66.2万亿元。汇总中央和地方情况，2021年，全国国有企业资产总额308.3万亿元。

▌北京市国有企业资产总额8.9万亿元

截至2021年末，北京市国有企业资产总额8.9万亿元，负债总额5.83万亿元；国有金融企业资产总额8.83万亿元，负债总额7.92万亿元；行政事业性国有资产总额1.36万亿元，负债总额0.21万亿元。

▌上海市国有企业资产总额10.84万亿元

2021年底，上海地方国有企业（不含金融企业）资产总额10.84万亿元，负债总额6.68万亿；金融国有企业资产总额15.43万亿元，负债总额13.89万亿元；行政事业单位资产总额10651.66亿元，负债总额2267.84亿元。

▌广东省国有企业资产总额14.23万亿元

截至2021年底，广东全省国有企业资产总额14.23万亿元、负债总额8.77万亿元、所有者权益5.47万亿元，同比分别增长16.94%、19.05%、13.70%。全省企业国有资产、金融类企业国有资产和行政事业性国有资产三大类国有资产总额25.19万亿元，同比增长18.29%；负债总额14.28万亿元，同比增长15.91%；净资产（所有者权益，下同）总额10.9万亿元，同比增长21.55%。

▌浙江省国有企业资产总额超16万亿元

截至2021年底，浙江省国有企业资产总额从2017年年底的10.44万亿元增加到超16万亿元。企业国有资本及权益总额增加到52627.11亿元，利润总额增加到1034.39亿元。金融企业国有资本及权益总额增加到4113.11亿元，净利润增加到759.61亿元。

▌江苏省国有企业资产总额20.93万亿元

截至2021年末，江苏省国有企业11030户，企业资产总额（不含金融企业）209296亿元、负债总额136243亿元、所有者权益73053亿元；全省国有金融企业343户，企业资产总额86434亿元、负债总额76283亿元、所有者权益10151亿元。

▌四川省国有企业资产总额12.56万亿元

截至2021年底，四川全省地方国有企业资产、地方国有金融企业资产、行政事业性国有资产共计20.03万亿元，同比增长32.02%。全省地方国有企业资产总额达到12.56万亿元，增长28.66%。全省地方国有金融企业资产总额达4.26万亿元，增长44.04%。

▌山东省国有企业资产总额16.74万亿元

2017-2021年，全省国有企业资产总额从7.06万亿元增加到16.74万亿元，国有资本权益总额从1.63万亿元增加到4.07万亿元。国有金融企业资产总额从3.82万亿元增加到7.56万亿元，国有资本权益总额从0.14万亿元增加到0.74万亿元。

▌湖北省地方国资监管企业资产总额5.49万亿元

截至2021年末，全省地方国资监管企业资产总额达到5.49万亿元，实现营业收入6010.19亿元、利润总额483.6亿元，同比分别增长12.1%、32.6%、115.4%，全面超2019年同期水平。其中，省属企业（含金融和文化企业）资产总额达到1.79万亿元，实现营业收入1909.09亿元、利润总额107.7亿元。

▌湖南省国有资产总额11.97万亿元

2021年，湖南省国有资产总额11.97万亿元，较2017年增加7.62万亿元，增长近两倍。截至2021年末，湖南省行政事业性国有资产总额为1.8万余亿元，较2017年末增加1万余亿元。

▌河南省国有企业资产总额6.5万亿元

截至2021年年底，全省国有企业资产总额64765.02亿元，负债总额40133.56亿元，所有者权益24631.46亿元；省级国有企业资产总额20895.85亿元，负债总额14154.42亿元，所有者权益6741.43亿元；全省地方国有金融企业资产总额23413.4亿元，负债总额20223.56亿元，所有者权益3189.84亿。

▌云南省国有单位资产总额8.5万亿元

截至2021年底，全省国有单位资产总额为84721.46亿元，其中非金融国有企业及国有控股企业资产总额60421.25亿元；国有金融企业资产总额6733.46亿元；行政事业性资产总额17566.75亿元。

（新闻来源：中国人大网、新华网、澎湃新闻、21世纪经济报道、浙江省政府官网、江苏人大网、四川省政府官网、中新网、极目新闻、商丘日报、云南人大网）

国有资本布局优化

▶ 中国宝武与中钢集团实施重组

12月23日，中国宝武与中钢集团重组启动大会在北京和上海举行。未来两家企业将在矿产资源、工程技术、冶金装备、重要原材料研发等领域，加快实现协同发展，提升资源配置效率，释放重组的红利。按照要求，6个月内两家企业的内部整合方案报国资委备案。

翁杰明指出，中国宝武与中钢集团实施重组，是党的二十大之后中央企业第一例集团层面的战略性重组，对于优化我国钢铁工业布局、提升钢铁产业现代化水平意义重大。标志着两家企业站在新的历史起点上，肩负起了更重大的使命任务。

（新闻来源：国务院国资委、证券时报）

▶ 广东省属国有企业建工集团率先实现整体上市

近日，广东建工集团控股上市公司粤水电发行股份购买资产并募集配套资金重大资产重组项目获得批复，广东建工集团成为广东省首家整体上市的省属国有企业，粤水电营业收入占比超过广东建工集团的90%。

本次重组通过将建筑施工主业优质资产注入上市公司，有效解决同业竞争问题，提高上市公司质量。上市公司同时拥有了水利水电、房建、市政、公路四类五项总承包特级资质和一大批专业施工资质。本次重组有助于广东建工集团进一步聚焦建筑与建筑关联产业和清洁能源投资建设运营两大主业，不断推进强链补链，拓宽融资渠道，优化产业结构，完善产业布局，促进业务协同，提高管理及运营效率，持续提升核心竞争力，实现国有资产保值增值。

（新闻来源：广东省国资委）

▶ 中国通航无偿划转至海南省国资委！中国通航交接暨跨琼州海峡首飞仪式在海口举行

12月30日上午，中国通航交接暨跨琼州海峡首飞仪式在海口美源游艇码头广场举行，标志着中国通用航空有限责任公司（简称中国通航）无偿划转至海南省国资委，成为海南省属国企中首家“中”字头企业。

据悉，中国通航无偿划转至海南省国资委，是海南省创新央企总部引入模式的首例。 本次划转是国务院国资委、海南省响应国有企业专业化整合的改革要求，进一步推动海南通航产业高质量、可持续发展的重要举措。海南省国资委副主任陈洁介绍，本次划转以及跨琼州海峡首飞仪式，不仅是国企改革三年行动优秀成果的展示，也同时展示了海南自贸港建设创新举措，更是省部合作的新典范，并对海南社会治理从平面走向立体提供有力支持，在海南社管平台联网联动、自贸港封关运作、环岛游的空地体系构建等方面，均具有重大意义。

未来，中国通航将携手海南省金林集团共同推进海南自贸港的通航产业建设，进一步聚焦飞行培训、通航研发、航空运动、应急救援、森林护航、短途运输、通航二线口岸等航空运动产业、旅游产业、现代服务产业、高新技术产业，优化整体布局，深化各通航项目的差异化发展，推动各通航项目基础设施及产业平台功能不断完善，带动区域经济快速发展。

（新闻来源：通航圈）

▶ 上海国企陆家嘴集团筹划房企重组事宜

12月1日，上海陆家嘴金融贸易区开发股份有限公司(600663.SH，以下简称为“陆家嘴”)发布公告称，控股股东上海陆家嘴(集团)有限公司(以下简称“陆家嘴集团”)正在筹划涉及到上市公司的重大资产重组事宜。上市公司陆家嘴拟通过发行股份及支付现金方式，购买陆家嘴集团及其控股子公司持有的位于上海浦东陆家嘴金融贸易区及前滩国际商务区的部分优质股权资产，并募集配套资金。

回溯过往，自2015年之后，涉房上市公司的并购重组鲜少成功。如今，时隔7年之久，证监会对涉房上市公司股权融资进行调整优化，允许房地产行业上市公司发行股份或支付现金购买涉房资产，而发行股份购买资产时，上市公司可以募集配套资金。陆家嘴亦在公告中表示，目前，本次交易正处于积极筹划阶段，交易各方尚未签署正式的交易文件，尚需履行必要的内部审议决策程序，并需经有权监管机构批准。

（新闻来源：第一财经）

▶ 甘肃能化集团百亿重组项目获批 资产证券化加速推进国资国企深化改革

近日，甘肃能源化工投资集团有限公司旗下靖远煤电股份有限公司发行股份购买资产并募集配套资金暨关联交易的重大资产重组事项获得中国证监会无条件审核通过，标志着甘肃能化集团资产证券化暨产业重组整合工作取得阶段性进展和显著成果。

该项目是甘肃省国有企业近年来在资本市场重组涉及金额最大的项目及2022年度A股标的资产规模最大的煤炭行业重组项目。为甘肃省省属煤炭企业依托资本市场做强做优做大，推动优质资源整合提效，提升国有资产证券化率，促进企业从“管资产”向“管资本”转型，实现高质量发展奠定了坚实基础、提供了有利条件。未来五年，甘肃能化集团将不断提升企业核心竞争力，为甘肃省能源安全提供坚强保障。

（新闻来源：甘肃能化官网）

国有资本监管

▶ 张玉卓任国务院国资委党委书记

据国务院国资委网站消息，12月27日，中央组织部有关负责同志出席国务院国有资产监督管理委员会领导干部会议，宣布中央决定：张玉卓同志任国务院国有资产监督管理委员会党委书记。

公开履历显示，张玉卓出生于1962年1月，1989年毕业于北京科技大学，获工学博士学位。他是洁净煤技术专家，主要从事煤制油化工技术研究。2011年当选中国工程院院士。

此番履新前，他任中国科协党组书记、分管日常工作副主席、书记处第一书记。

早前他曾任：煤炭科学研究总院院长，神华集团有限责任公司董事长、党组书记，天津市委常委、滨海新区区委书记，中国石油化工集团有限公司董事长、党组书记等职。

张玉卓是第十九届中央候补委员，第二十届中央委员。

可以预见，国资央企在未来工作中将更加重视科技创新、能源安全等方面的工作。

（新闻来源：企业观察报、政事儿、北极星电力网）

▶ 中国南水北调集团被列入国资委监管中央企业名单

国资委官网12月31日发布消息，将中国南水北调集团有限公司列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业名单。截至目前，由国资委监管的中央企业共98家。

（新闻来源：人民网）

▶ 两家央企由国有资本运营试点转入持续深化改革阶段

日前，国资委印发《关于进一步深化国有资本运营公司改革有关事项的通知》，提出“中国诚通、中国国新作为运营公司由试点转入持续深化改革阶段”。

中国诚通、中国国新均在2016年2月被国务院国有企业改革领导小组确定为国有资本运营公司试点单位。6年多来，中国诚通构建基金投资、股权管理、资产管理、金融服务和战略性新兴产业培育“4+1”业务格局；中国国新构建完善“资本+人才+技术”轻资产运营模式，逐步形成了基金投资、金融服务、资产管理、股权运作、境外投资、直接投资、证券、咨询等板块，并建立了央企专职外部董事服务保障平台。

业内人士认为，中国诚通、中国国新由国有资本运营试点转入持续深化改革阶段，有助于建立专业化平台，促进国有资本合理流动，进一步推动国有经济布局优化和结构调整，助力发挥国有经济战略支撑作用，进一步支持实体经济高质量发展。

（新闻来源：人民网）

▶ 安徽省国资委发布2022年版授权放权清单

近日，安徽省国资委发布《安徽省国资委授权放权清单（2022年版）》，进一步加大向省属企业授权放权力度，持续推进国资监管向管资本为主转变。

一是加大授权放权力度。《清单》共涉及重大财务、工资总额管理等7个方面44项事项，较2019年版清单增加13项，增幅超40%。

二是突出差异化管控。增加对“双百企业”、“科改示范企业”、上市公司、混合所有制企业的分类授权放权。

三是回应企业关切。聚焦工资总额、薪酬分配、股权激励等事项加大授权放权力度，占授权放权事项总数的36.4%。

四是坚持有放有收。对省属企业集团层面所有境外投资项目进行事前备案管理，对省属企业实施的楼堂馆所建设项目从严管控。

五是加强授放权事项监管。在授权放权同时，探索建立授权放权监管清单制度，完善评估和调整机制，确保授得下、接得住、行得稳。

（新闻来源：安徽省国资委）

▶ 海南省地质局所属经营性国有资产正式移交省国资委管理

12月19日，省地质局与省国资委在海口举行经营性国有资产移交签约仪式，标志着省地质局所属经营性国有资产整体移交工作进入实质操作阶段。

省地质局此次移交的国有经营资产包括局属一级企业及子公司共40家、职工700多人，移交总资产达14.6亿元，涉及企业人员、资产、业务、资质及债权债务等。移交后，上述国有经营资产将全部由省国资委监管，履行出资人职责，省地质局不再承担监管责任。省国资委将帮助上述企业加快建立现代企业制度，进一步激发企业内在活力。

（新闻来源：海南日报）

国企社会责任

▶ 中央企业成立ESG联盟

12月20日，由国务院国资委社会责任局主办，国家电网有限公司支持，中国社会责任百人论坛承办的“新征程 新责任——《中央企业社会责任蓝皮书（2022）》《国资国企社会责任蓝皮书（2022）》发布活动”在京举行。活动期间，公布了“中央企业ESG联盟”首批11家央企成员单位名单，分别为：航空工业集团、中国石化、国家电网、国家能源集团、中国移动、中国宝武、中铝集团、国投、华润集团、中国建材集团、国药集团。

据介绍，联盟将积极贯彻落实新发展理念，在全局视角的基础上探索建立健全中国特色ESG生态体系，立足实际，促进企业、投资者、监管机构、第三方服务机构等共同发力，积极参与推进具有中国特色的ESG信息披露、ESG绩效评级和ESG投资指引，研究具有可靠性、公允性的信息披露和评价制度。

（新闻来源；封面新闻）

▶《云南省国资国企社会责任（ESG）蓝皮书》正式发布

12月11日，践行国企责任——2022年ESG昆明论坛暨云南国资国企社会责任报告发布会在昆明举行。

本次论坛正式发布首本《云南省国资国企社会责任（ESG）蓝皮书》，全书围绕云南省国有企业在高水平对外开放新格局中实现新发展的责任担当，全面展现云南省国有企业在响应“一带一路”、生态文明建设、加强科技创新、保障民生服务等领域的责任实践，并收录云南省工业投资控股集团有限责任公司《数智领航，绘就美好生活新画卷》、云南省能源投资集团有限公司《践行绿色使命，打造云南绿色能源战略主力军》等37个社会责任（ESG）优秀案例。

（新闻来源：云南省国资委）