前言

作为党的二十大后首次中央经济工作会议，2022年中央经济工作会议遵循构建高水平社会主义市场经济体制这一二十大会议精神，立足未来五年经济工作的整体部署，提出了要坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。

国有经济是公有制经济的主体部分，国有企业是国有经济的微观物质载体，在构建高水平社会主义市场经济体制中的发展方向是什么？本文以解读中央经济工作会议为切入点，结合党的二十大报告精神，尝试回答上述问题。

构建高水平社会主义市场经济体制的内涵

自党的十四大首次提出建立社会主义市场经济体制以来，我国的市场经济体制改革探索和实践已经走过了三十年，社会主义市场经济体制内涵得到不断丰富，而贯穿始终的主线就是坚持“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。党的二十大报告立足全面建成社会主义现代化强国的历史使命，做出了“构建高水平社会主义市场经济体制”的战略部署。2022年中央经济工作会议，在二十大会议精神基础上，明确提出“切实落实‘两个毫不动摇’”作为2023年的经济工作做点任务。结合二十大报告精神，在构建高水平社会主义市场经济体制要求下，落实“两个毫不动摇”的内涵和重点有如下方面：

一是以坚持中国特色社会主义作为基本原则。构建高水平社会主义市场经济体制，必须坚持党的领导，必须坚持社会主义方向，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度。

二是以推动中国式现代化作为重要目标。为我国建设现代化经济体系提供制度保障，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，进而为我国全面建成社会主义现代化强国、实现中国式现代化构建坚实的物质技术基础，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要目标和任务。

三是以实现经济高质量发展作为关键主题。转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，走高质量发展之路，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，是适应我国发展新阶段要求的重大战略抉择，也是构建高水平社会主义市场经济体制必须紧紧围绕的主题。

四是以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用作为主要方向。一方面要遵循市场决定资源配置这一市场经济的一般规律，积极加快建设全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，充分发挥我国巨大市场潜力；另一方面要发挥政府宏观调控这一社会主义制度优越性，推进宏观经济治理体系和治理能力现代化，建设现代财政金融体系，打造市场化法治化国际化的营商环境，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，实现经济持续健康发展。

五是以建设开放型经济新体制作为重要环节。构建高水平社会主义经济体制，必须更好利用国内国际两个市场两种。资源，更加注重制度型开放，扩大开放的范围和领域，完善提升对外开放平，稳步扩大制度型开放，以国内大循环吸引全球资源要素，促进国内国际双循环，打造国际经济合作和竞争新优势。

▌ 重点发展方向一：提升国企核心竞争力

国有经济是公有制的主要组成部分，国有企业是公有制经济的主要实现形式，推动国有企业高质量发展，提升国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，是进一步巩固公有制主体地位的必然要求。

国资国企需要更加明确自己的具体定位和发展使命，努力成为现代化经济体系建设的重要市场主体，坚持贯彻新发展理念，积极提升核心竞争力，为构建高水平社会主义市场经济提供动力来源：

一是积极积极融入国家重大发展战略战略，全力支持国家落实加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快建设现代化经济体系，着力提升产业链供应链韧性和安全水平；

二是全面深化国有企业体制机制改革，围绕国有企业的功能定位和使命责任，在高水平自立自强、提升产业链现代化水平、推进共同富裕、畅通经济循环等重大战略中发挥引领和支撑作用；

三是持续扩大国有资本和国有企业控制力和影响力，稳慎推动混合所有制改革、完善混合所有制企业管控模式，积极提升国有资本运营能力、有效盘活存量资产、加大资产证券化力度，围绕主业发展和国有资本布局优化需求持续提升国有控股上市企业质量，创新国有资本与民营资本、外国资本的合作模式扩大国有资本放大效应，进一步提升和巩固国有经济在国民经济中的主导地位。

▌ 重点发展方向二：处理好国企经济责任和社会责任关系

构建高水平社会主义市场经济体制，需要现代化经济体系作为生产力基础，以促使社会主义市场经济体制最大限度发挥其生产关系的先进性和优越性。国有企业是现代化经济体系这一生产力和高水平社会主义市场经济体制生产关系发生相互作用的关键环节，需要处理好经济责任和社会责任关系，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

国资国企应立足建设高标准市场体系的要求，积极推动相关领域国有企业改革和资源重组，为建设高水平市场体系构建坚实基础：

一是进一步推动国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，服务于制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国、农业强国建设的需要；服务于乡村振兴、新型城镇化和区域发展战略的需要。

二是加大产业链供应链关键环节布局力度，遵循统筹发展和安全的原则，持续加强在关键基础领域、物流流通领域和能源、粮食、关键物资安全领域的布局，着力提升产业链供应链韧性和安全水平；

三是持续推动关键领域企业改革，针对电力、电信、能源、铁路等自然垄断领域，探索通过混合所有制形式，引入社会资本，提升上述领域的市场化程度，加快垄断领域改革；针对城市公共交通、水务环保等公共服务领域，积极推动企业市场化改革，提升公共服务领域企业服务水平。

四是加快要素流通领域产业资源整合，结合构建统一大市场需求，推动物流流通、检验检测、产权交易、股权交易等产业资源整合，为要素资源在全国范围内的有效流通与配置提供条件。

▌重点发展方向三：完善中国特色国有现代企业制度

社会主义市场经济体制是中国共产党领导全国人民探索中国式现代化道路过程中的伟大创举，是社会主义制度优越性与市场经济一般规律的有机结合。坚持党的领导、坚持中国特色社会主义，高水平的社会主义市场经济体制才能够为中国式现代化和全面建成社会主义现代化强国提供坚实的制度基础。

国有企业持续完善中国特色现代企业制度，从企业微观层面，建立起中国共产党领导与现代企业制度有机融合的制度基础，是我国市场经济体制改革坚持社会主义方向的围观基础制度之一。

一是要坚持党对国有企业的领导不动摇，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把党的领导有效融入公司治理各环节，落实党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，确保国有企业改革发展方向和经营活动符合中国特色社会主义和建设中国式现代化的使命要求。

二是完善市场化经济机制，加快完善公司法人治理结构，落实董事会职权，推动经理层任期制和契约化管理，进一步推动国有企业成为自主经营、自担风险、自我约束的独立市场经营主体。

三是建立健全符合高水平社会主义市场经济体制的劳动分配体制，推动企业工资决定机制改革，落实全员绩效考核，积极探索多元化的长效激励约束机制，推动工资收入分配进一步加大向科研人员、一线员工、基层员工的倾斜力度。

结语

国有企业作为公有制经济的主要实现形式，在建设高水平社会主义市场经济体制的要求下，国有企业应坚持现代化使命担当，立足中国式现代的要求，持续深化国资国企改革，强化国有企业功能定位，为落实“两个毫不动摇”，持续为我国经济体制改革和社会主义现代化国家建设构建强大动能。

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