前言
中大咨询对2022年11月份中央层面及地方层面国资国企改革政策与实践动态进行了梳理。政策方面，国务院多个部委发布科技创新相关政策文件，优化科创融资环境，规范科技人才薪酬分配，促进企业创新发展；此外，中国证监会出台上市公司提质三年行动落实方案，八大举措提升企业能力。实践方面，国资央企持续推进央企专业化整合工作，推动控股上市公司质量提升；地方国资国企则在新兴产业布局、混合所有制发展、双碳工作等方面取得突破。
政策方面
▶ 中国证监会、国务院国资委联合发布《关于支持中央企业发行科技创新公司债券的通知》
11月11日，中国证监会、国务院国资委联合发布《关于支持央企发行科技创新公司债券的通知》（以下简称《通知》），旨在进一步健全资本市场服务科技创新的支持机制。
主要内容有：一是通过优化市场服务运行机制等方式多措并举支持央企发行科技创新公司债券募集资金，并积极支持央企开展数据中心等新型基础设施领域REITs试点，促进盘活存量资产、扩大有效投资；二是鼓励央企增加研发投入，同时将募集资金通过多途径带动中小企业创新协同发展；三是增强证监会与国资委在规范与服务央企科创融资等方面的政策协同，形成引导金融资源向科技创新领域聚集的合力。
《通知》的发布，是提升资本市场服务能力，促进创新资源优化配置，更好服务科技创新和实体经济的具体举措，这有利于推动健全科技创新新型举国体制，助力央企成为打造原创技术策源地的先行军，提高科技成果转化和产业化水平。（新闻来源：中国证监会、经济参考报）
▶ 人力资源社会保障部办公厅关于印发《国有企业科技人才薪酬分配指引》的通知
为引导国有企业建立完善科学的科技人才薪酬分配制度，加大科技人才薪酬分配激励力度，充分调动科技人才创新活力，促进企业科技创新，人社部办公厅出台《国有企业科技人才薪酬分配指引》（以下简称《指引》）。《指引》共包含七章节，第一章总则阐述了《指引》制定目的、所涉范畴及科技人才薪酬分配原则；第二章为科技人才薪酬制度体系；第三章为岗位、职级评定和绩效管理；第四章涉及当期薪酬的有关内容；第五章为中长期激励；第六章涉及薪酬水平确定及调整方面的内容；第七章为附则。
《指引》提出，科技人才薪酬制度体系包括岗位评价和职级评定、绩效管理、薪酬结构、薪酬水平确定和调整、中长期激励等制度。
《指引》提出，企业可根据实际建立科技人才津贴、补贴制度。对战略性、关键性领域核心岗位和承担重大科技项目、专项攻关任务，以及作出重大突出贡献的科技人才，可设置特定岗位津贴、专项任务津贴等。
《指引》提出，企业可按照国家有关规定对符合条件的科技人才实行股权激励。综合考虑科技人才岗位价值、实际贡献、承担风险和服务年限等因素，重点激励在自主创新和科技成果转化中发挥主要作用的关键核心技术人才。
《指引》对科技人才绩效考核的指标体系、考核周期及考核方法提出要求，有助于企业结合自身实际，以激发科技人才创新活力为目标，以“评什么、谁来评、怎么评、怎么用”为着力点，创新科技人才绩效考核评价机制。（新闻来源：国家人力资源社会保障部官网、网易新闻）
▶《推动提高上市公司质量三年行动方案（2022-2025）》出炉
中国证监会出台了《推动提高上市公司质量三年行动方案(2022-2025)》，在优化制度规则体系、聚焦公司治理深层次问题等八方面作出部署，力争到2025年，上市公司结构更加优化，市场生态显著改善，监管体系成熟定型，上市公司整体质量迈上新的台阶。
在聚焦公司治理深层次问题方面，核心措施包括：健全上市公司独立董事规则。推动完善公司治理内部机制。引导各类主体有效参与公司治理。建立上市公司业绩说明会常态化机制。
在优化上市公司整体结构方面，核心措施包括：在入口端，持续落实优化发行上市条件的要求，严把审核质量关，加大资本市场对优质企业的扶持力度。在融资端，持续优化资本市场融资制度，完善并购重组监管机制。在出口端，巩固深化常态化退市机制。
在健全打击重大违法长效机制方面，核心措施包括：严格防范打击欺诈发行等违法违规行为，综合施策构建综合防治体系。对第三方配合造假行为，探索与相关部门建立联合惩戒机制。
伴随新一轮方案的深入推进，有望打造职责清晰、流程规范、运转高效的上市公司监管新格局，引导督促上市公司形成一套符合中国国情、适应上市公司实际、行之有效的公司治理约束机制，推动上市公司整体治理水平持续提升。
此外，为持续贯彻国务院《关于进一步提高上市公司质量的意见》，细化落实中国证监会出台的《推动提高上市公司质量三年行动方案（2022-2025）》的具体工作安排，近日，上交所制定完成新一轮《推动提高沪市上市公司质量三年行动计划》和《央企综合服务三年行动计划》，从控股股东、实际控制人，上市公司，自律监管，制度保障，科创板建设等层面做出安排。（新闻来源：中国证券网、证券日报）
▶ 国家发展改革委印发《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》
近日，国家发改委发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（以下简称《意见》），进一步完善政策环境、加大力度支持民间投资发展。《意见》鼓励国有企业通过多种方式与民营企业投资新的重点领域项目。
《意见》明确，支持民间投资参与科技创新项目建设。鼓励央企、行业龙头企业加强对民营企业新产品、新技术的应用，引导民营企业参与重大项目供应链建设。
《意见》提出，支持民营企业创新融资方式。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与民营企业进行股权融合、战略合作、资源整合，投资新的重点领域项目。
《意见》提出，引导民间投资积极参与盘活国有存量资产。鼓励民间资本通过政府和社会资本合作（PPP）等方式参与盘活国有存量资产。
（新闻来源：国家发展改革委官网）
实践方面
专业化整合
▶ 国资委举办央企专业化整合项目集中签约仪式
10月31日，又有11组专业化整合项目落地。
央地合作方面，中国稀土集团与广晟控股集团在多个领域开展合作；航空工业集团与沈阳航空产业集团智能制造合作；南方电网与云南农垦集团电力供应资源整合；中国中化与海南地方国企开展专业化战略资源合作。
央企间协同方面，中国宝武与中粮集团正在推动的专业化整合及产业链协同等项目，能够有效推进产业结构优化布局；中国电气装备与国家电网、兵器装备集团在多领域开展多种方式合作协同。
有效发挥专业平台功能方面，国投设立国启资产管理公司，充分发挥国有资本投资公司的资产管理专业优势。航天科技、中国电信将非主业、非优势企业参股股权交由国启资产管理公司进行处置优化。中国电子与中国国新拟设立平台公司，盘活中国电子产业开发有限公司等12户非主业企业。（新闻来源：国资小新、证券日报网、中国钢铁新闻网）
▶ 国资委四方面推进央企专业化整合工作
10月31日，在国务院国资委举行的央企专业化整合项目集中签约仪式上，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明称，今后一个时期央企专业化整合工作的主要任务是：重点围绕“突出实业、聚焦主业、做精一业”目标，从“进、退、整、合”四个方面加大力度推进有关工作。
具体来看，一是做好“进”的工作，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，加大国有资本投资力度，发挥国有资本引导带动作用，适时研究组建服务国家战略目标新要求的新企业。二是做好“退”的工作，加大“两非”“两资”和管理链条过长企业的处置力度。三是做好“整”的工作，以优势企业为主体，深入开展企业之间同一业务或同质业务的整合，有效避免同质化竞争、重复投资，通过固链、补链、强链、塑链，打造全产业链竞争优势。四是做好“合”的工作，支持中央企业之间采取共建产业生态圈、构建行业云平台等多种方式开展战略合作，加大新技术、新产品、新市场合作开发力度。
（新闻来源：证券日报网）
▶ 中油五粮公司正式揭牌成立，以国企合作新典范推动区域经济高质量发展
11月16日，中油五粮液供应链管理有限责任公司正式揭牌成立，开启了中国石油四川销售公司与五粮液集团公司的全新合作蓝图。实力雄厚的能源央企与历史悠久的白酒国企合作，双方将在综合能源、物流运输、供应链合作、仓储服务以及汽车销售和服务等领域开展合资合作。（新闻来源：封面新闻）
新兴产业布局
▶ 近五年央企新兴产业投资额年均增长超20%
近日国务院国资委研究中心发布的《央企高质量发展报告(2022)》显示，国有经济布局优化和结构调整加快推进，拓展央企高质量发展广阔空间。
国资央企加快推进新兴产业布局。国资委数据显示，通过发挥国有企业结构调整基金等作用，国资国企新兴产业投资从2017年不足7000亿元增长到2021年超1.3万亿元，年均增速超20%；在新型基础设施布局上，近70家央企超700户子企业在新基建领域加大布局，2021年投资超过4000亿元，“十四五”期间规划投资项目1300多个，总投资超过10万亿元。
在过去十年国有经济布局优化和结构调整已取得了明显成效的背景下，党的二十大报告再次提出要加快国有经济布局优化和结构调整，意味着未来该领域改革将更加重视国民经济命脉和战略性新兴产业的发展，特别是要推动国企、央企在“稳链、增链、强链、补链”上发挥更重要的作用。
（新闻来源：证券日报网）
▶ 安徽省聚焦新兴产业发展目标，未来将重点推进新兴产业领域“六大工程”
近日，安徽省国资委出台《推动省属企业布局新兴产业行动计划（2022—2025年）》，提出到2025年力争省属企业新兴产业投资累计达到2000亿元，培育形成产值规模达3000亿元级别的新兴产业，打造10个左右具有重要影响力和竞争力的新兴产业基地。聚焦新兴产业发展目标，未来几年安徽省国资国企将重点推进新材料产业巩固提升工程等“六大工程”。
（新闻来源：国务院国资委官网）
混合所有制改革
▶ 混合所有制的山东省体育产业集团正式成立，系全国首创
11月24日，山东省体育产业集团正式成立。该集团响应山东省“打造千亿领航企业，引领万亿产业集群”号召，由山东两大高端制造行业领军企业山东重工、泰山体育，联合浙江金研资本组建而成。三方以4：4：2投资比例，实缴资本5亿元人民币，成立混合所有制综合型平台型体育产业集团，为全国首创，具有强大的生命力和广阔的发展前景。
（新闻来源：山东政事）
▶ 天津建立“四个库”，推动国企混改上新台阶
天津市在推动国有企业深化改革高质量发展过程中，强化资本运作，建立混改项目库、战投资源库、外部专业团队库、经营团队储备库“四个库”，采取市场化方式引领社会资本推动国有企业深化改革，助推国有企业产业升级，全力推动混改工作再上新台阶。
其中，战投资源库收录了86家央企、地方国企和民营企业，以便做好与拟混改企业的服务对接；外部专业团队库纳入了过往业绩好的34家头部券商等机构，发挥其在投行业务、投融资业务、资本运作等方面的专业作用；经营团队储备库含优秀年轻经营管理人才储备库，优秀企业家储备库，市管、委管企业职业经理人储备库三个“库”，拟优选100名具有较高造诣的经营管理人才重点培养。（新闻来源：新华社）
国企控股上市公司
▶ 上交所推动提高央企上市公司质量
近日，上交所分别与航空工业、航天科工、中国华电签署战略合作协议，将在拟上市公司培育、重组上市、市场融资、投资者关系等方面深化合作。上交所表示，将以本次签署战略合作协议为契机，与三家央企集团发挥各自优势，推动提高央企上市公司质量，完善公司治理水平，实现共赢发展，努力成为资本市场支持央企改革发展的主战场。
本次合作既是央企积极利用资本市场实现高质量发展、提升科技创新水平的重要行动，也是上交所充分发挥资本市场支持实体经济功能，落实创新驱动发展战略的重要举措。此前，在今年9月，上交所已与中国国新签署战略合作协议，双方以服务央企为核心，推动央企做优存量与做精增量。日前召开的央企上市工作座谈会上，国资委改革局与上交所签署合作备忘录，双方将深化合作，共同推动央企做好上市工作、提升上市公司发展质量。
（新闻来源：中国证券网）
▶ 国资委推动央企用好用足资本市场与上市平台
近年来央企通过IPO、并购重组等多种方式持续推进上市工作，取得积极进展和成效。截至2021年底，央企控股上市公司已达到444家，资产、利润占比分别约为67%和79%，市值超过19万亿元。
国资委党委委员、副主任翁杰明日前表示，上市对央企加快做强做优做大发挥了重要作用。一方面，央企及各级子企业积极登陆资本市场，充分发挥上市公司平台融资功能，为企业发展提供了重要资金支持。另一方面，央企上市后，结合资本市场特点要求不断完善公司治理，为中国特色现代企业制度建设发挥了重要的示范引领作用。
翁杰明还指出，上市公司是企业按照市场化、法治化原则，开展专业化整合的重要平台和有力抓手。近年来，央企以上市公司为平台实施资产并购和兼并重组，取得显著成效。数据显示，2020年以来，中央企业向控股上市公司注入优质资产24宗，资产金额达2653亿元。通过对行业和领域上下游相关资源进行有效整合，推动央企向关系国计民生和国家安全领域进一步集聚优势资源，推动国有经济布局结构持续优化。
央企用足用好资本市场工具和上市平台，是下一步工作重点之一。翁杰明表示，各央企要充分利用好科创板平台，聚焦主责主业，深入挖掘培育硬科技，大力推动科研实力强、市场认可度高的子企业登陆科创板，加快打通科技成果向生产力转化的“最后一公里”，更好服务国家科技创新大局。
（新闻来源：国务院国资委）
市场化开放合作
▶ 国家市场监管总局批准中国联通与腾讯新设合营企业
10月27日，国家市场监督管理总局官网发布了《2022年10月17日-10月23日无条件批准经营者集中案件列表》，该列表显示，联通创新创业投资有限公司（以下简称“联通创投”）与深圳市腾讯产业创投有限公司（以下简称“腾讯产投”）新设合营企业案获无条件批准，审结时间为10月18日。
从业务上看，新设合营企业将主要从事内容分发网络（CDN）和边缘计算业务。交易完成后，联通创投、腾讯产投、有关员工持股平台将分别持有合营企业48%、42%、10%的股权。目前，该合营企业的组建正在推进过程中，尚未完成设立登记。
从级别上看，是两家大公司下属子公司之间的一次寻常合作，与“混改”没有关系。而“无条件审批”只是行政用词，说明新设合营企业不会影响产业格局，无法形成垄断。
（新闻来源：南方网、中国新闻周刊）
国有资产管理
▶ 国务院关于2021年度国有资产管理情况的综合报告出炉
《国务院关于2021年度国有资产管理情况的综合报告》披露了2021年企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产的管理情况。其中，2021年全国国有企业资产总额308.3万亿元、负债总额197.9万亿元、国有资本权益86.9万亿元。
《报告》披露了下一步的工作安排：一要持续深化国资国企改革，加快建设世界一流企业；二要推进国有金融资本管理体制改革，促进金融机构高质量发展；三要完善行政事业性国有资产管理制度体系，推进资产管理提质增效；四要健全自然资源管理体系，不断加强和改进国有自然资源资产管理；五要完善国有资产报告制度体系，推动国有资产监督迈上新台阶。
（新闻来源：国资小新）
双碳工作
▶ 助力“双碳”，云南省碳资产交易管理有限公司正式成立
近日，云南省碳资产交易管理有限公司（以下简称“碳资产公司”）注册成立。标志着云南省碳资产统筹、规划、开发、管理一体化运营平台的建成，对于助力云南推进“双碳”目标的实现具有积极意义。
碳资产公司由云南绿能集团发起设立，是云南能投集团、云南绿能集团以更高站位、更实举措做强做优绿色能源核心主业的有效抓手，是打造国企低碳样本，多措并举践行可持续发展的生动实践。
碳资产公司成立后，将紧扣省级平台定位，依托云南丰富的清洁能源和森林资源，围绕“碳资产开发管理及交易、绿色低碳投资开发、‘双碳’咨询及技术服务、绿色金融投资服务”四大业务，“能力建设及人才培养、‘双碳’大数据管理”两大平台，在统筹好企业内部涉碳业务的基础上通过市场化业务拓展及与政府部门的深度合作，不断深耕区域性市场，提升平台功能。（新闻来源：国务院国资委）
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