十一月上半月，国务院办公厅、各部委及地方主要聚焦于科技创新、高新技术产业开发区、碳达峰等方面。
政策速览
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1. 国家发展改革委关于印发长三角国际一流营商环境建设三年行动方案的通知
2. 国家发展改革委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见
3. 科技部 生态环境部 住房和城乡建设部 气象局 林草局关于印发《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》的通知
4. 科技部等八部门印发《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》的通知
5. 科技部关于印发《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》的通知
6. 工业和信息化部 国家发展和改革委员会 生态环境部 住房和城乡建设部 关于印发建材行业碳达峰实施方案的通知
7. 工业和信息化部 国家发展和改革委员会 生态环境部 关于印发有色金属行业碳达峰实施方案的通知
8. 中国人民银行 银保监会 财政部 发展改革委 工业和信息化部 市场监管总局关于进一步加大对小微企业贷款延期还本付息支持力度的通知
9. 国家统计局 2022年10月CPI、PPI数据解读
10. 国家统计局 10月国民经济保持恢复态势
11. 中国银保监会办公厅 住房和城乡建设部办公厅 中国人民银行办公厅关于商业银行出具保函置换预售监管资金有关工作的通知
权威解读
▶ 1. 国家发展改革委关于印发长三角国际一流营商环境建设三年行动方案的通知
在工作重点方面，《行动方案》主要聚焦于五点。一是深入推进市场化改革，更大激发市场活力，进一步破除区域分割及地方保护等不合理限制，健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制，维护公平竞争秩序。二是加快推进法制化建设，助力良法善治，加强并创新监管方式，严格规范执法行为，保护市场主体的合法权益。三是推进更高水平协同开放，增强国际竞争合作新优势，提升外商投资服务水平，打造具有国际竞争力的人才高地，持续提升贸易便利化水平。四是聚焦标准化规范化便利化，提升政务服务能力和水平，推进政务服务线上线下融合发展，持续优化经常性涉企服务，推进技术赋能助力政务数据开放共享。五是促进共商共建共享共治，深化上三角区域一网通办、跨省通办，推动长三角区域市场监管一体化，加快建设诚信长三角，促进长三角深入推进包容普惠创新。
（来源：国家发展改革委法规司）
▶ 2. 国家发展改革委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见
《意见》强调发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用。支持民间投资参与102项重大工程等项目建设，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。发挥政府投资引导带动作用。推动政府和社会资本合作（PPP）模式规范发展，引导民间投资积极参与基础设施建设。支持民间投资参与科技创新项目建设。
意见要求推动民间投资项目加快实施。深化“放管服”改革，加快民间投资项目前期工作，健全完善政府守信践诺机制，切实加强政务诚信建设。
意见指出，要引导民间投资高质量发展。支持制造业民间投资转型升级，鼓励民间投资更多依靠创新驱动发展，引导民间投资积极参与乡村振兴，探索开展投资项目环境、社会和治理（ESG）评价。
意见强调，鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产。支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），试点引导民间投资通过政府和社会资本合作（PPP）等方式积极参与盘活国有存量资产，鼓励民营企业通过产权交易、并购重组、不良资产收购处置等方式盘活自身资产，加强存量资产优化整合。
（来源：国家发展改革委投资司）
▶ 3. 科技部 生态环境部 住房和城乡建设部 气象局 林草局关于印发《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》的通知
《规划》指出，以改善生态环境质量、防范生态环境风险为重点目标，深化生态环境健康、化学品安全、全球气候变化等重大生态环境问题的基础研究；研发环境污染防治、生态保护与修复、固废减量与资源化利用、生态环境监测预警与风险控制等关键核心技术，形成高端新技术、新材料、新装备，引领环保产业跨越式发展和国际竞争力提升；完善适合生态环境学科、产业特点的科技创新模式，构建面向现实与未来、适应不同区域特点、满足多主体需求的生态环境科技创新体系。
（来源：科技部）
▶ 4. 科技部等八部门印发《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》的通知
《方案》列出了具体五项试点任务。一是在承担国家重大攻关任务的人才评价方面，建立体现支撑国家安全、突破关键核心技术、解决经济社会发展重大问题的实际贡献和创新价值的评价指标，重点评价国家重大科研任务完成情况。二是在基础研究类人才评价方面，实行以原创成果和高质量论文为标志的代表作评价，建立体现重大原创性贡献、国家战略需求以及学科特点、学术影响力和研究能力等的人才评价指标。三是在应用研究和技术开发类人才评价方面，以技术突破和产业贡献为导向，重点评价技术标准、技术解决方案、高质量专利、成果转化产业化、产学研深度融合成效等代表性成果。探索构建专家重点评价技术水平、市场评价产业价值相结合，市场、用户、第三方深度参与的评价方式。四是在社会公益研究类人才评价方面，重点评价服务公共管理、应对突发事件、保障民生和社会安全等共性关键技术开发、服务的能力与效果，充分听取行业用户和服务对象的意见，注重政府和社会评价。五是在地方科技人才评价改革综合试点任务方面，以“破四唯”、“立新标”为突破口，组织并指导本地区优势科研单位、新型研发机构深化科技人才分类评价改革。
▶ 5. 科技部关于印发《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》的通知
在重点任务方面，《规划》聚焦于增强科技创新策源能力、汇聚国家战略人才力量、建设世界级产业集群、壮大创新型企业群体、推动高水平创新创业、促进绿色化智能化融合发展、强化区域协同与辐射带动、深化园区开放合作、提升创新治理水平九个方面，从创新、人才、产业、开放、改革等方面推进高新技术产业开发区为创新型国家建设作出新的更大贡献。
（来源：科技部）
▶ 6. 工业和信息化部 国家发展和改革委员会 生态环境部 住房和城乡建设部 关于印发建材行业碳达峰实施方案的通知
在重点任务方面，《实施方案》提出了以下几点。一是强化总量控制，引导低效产能退出，防范过剩产能新增，完善水泥错峰生产。二是推动原料替代，逐步减少碳酸盐用量，加快提升固废利用水平，推动建材产品减量化使用。三是转换用能结构，加大替代燃料利用，加快清洁绿色能源应用，提高能源利用效率水平。四是加快技术创新，加快研发重大关键低碳技术，加快推广节能降碳技术装备，以数字化转型促进行业节能降碳。五是推进绿色制造，构建高效清洁生产体系，构建绿色建材产品体系，加快绿色建材生产和应用。
（来源：工信部原材料工业司）
▶ 7. 工业和信息化部 国家发展和改革委员会 生态环境部 关于印发有色金属行业碳达峰实施方案的通知
《实施方案》聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键时期，提出了2025年前和2030年前的阶段性目标。
在重点任务方面，《实施方案》提出优化冶炼产能规模、调整优化产业结构、强化技术节能降碳、推进清洁能源替代、建设绿色制造体系5大重点任务，巩固化解电解铝过剩产产能、防范重点品种冶炼产能无序扩张、发展再生金属产业等13项具体措施。
（来源：工信部原材料工业司）
▶ 8. 中国人民银行 银保监会 财政部 发展改革委 工业和信息化部 市场监管总局关于进一步加大对小微企业贷款延期还本付息支持力度的通知
《通知》明确，对于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影响暂时遇困的小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款），还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。延期贷款正常计息，免收罚息。
（来源：中国人民银行）
▶ 9. 国家统计局 2022年10月CPI、PPI数据解读
近日，国家统计局发布了2022年10月份全国CPI（居民消费价格指数）和PPI（工业生产者出厂价格指数）数据。
在CPI方面，CPI环比和同比涨幅均有回落。10月份，受节后消费需求回落、去年同期对比基数走高等因素影响，居民消费价格涨幅有所回落。从环比看，CPI上涨0.1%，涨幅比上月回落0.2个百分点。从同比看，CPI上涨2.1%，涨幅比上月回落0.7个百分点。
在PPI方面，PPI环比小幅上涨，同比由涨转降。10月份，部分行业需求有所增加，全国PPI环比小幅上涨，但受去年同期对比基数较高影响，同比由涨转降。从环比看，PPI由上月下降0.1%转为上涨0.2%。从同比看，PPI由上月上涨0.9%转为下降1.3%，主要受去年同期对比基数较高影响。
（来源：国家统计局城市司）
▶ 10. 国家统计局 10月国民经济保持恢复态势
11月15日，国家统计局公布10月经济数据。10月份受国际环境复杂严峻、国内疫情冲击等因素影响，经济运行压力加大，部分指标同比增速有所回落，但从累计来看，保持了总体平稳。经济整体延续恢复态势，发展韧性继续彰显。
从需求端看——投资方面，1至10月，全国固定资产投资（不含农户）同比增长5.8%。其中，制造业投资增长9.7%。在全球通胀压力高企的情况下，我国基本民生保障和粮食能源保供持续加强，10月份CPI同比上涨2.1%，涨幅比上月回落0.7个百分点。从进出口来看，1至10月份，货物进出口总额同比增长9.5%。其中，出口增长13.0%；进口增长5.2%。
从供给端看——工业生产持续增长，高技术制造业增长加快，10月份，全国规模以上工业增加值同比增长5.0%，环比增长0.33%。其中，采矿业增加值同比增长4.0%，制造业增长5.2%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长4.0%。高技术制造业增加值同比增长10.6%，比上月加快1.3个百分点。服务业继续恢复，现代服务业增势较好，服务业生产指数同比增长0.1%。
（来源：国家统计局）
▶ 11. 中国银保监会办公厅 住房和城乡建设部办公厅 中国人民银行办公厅关于商业银行出具保函置换预售监管资金有关工作的通知
《通知》指出，监管账户内资金达到住房和城乡建设部门规定的监管额度后，房地产企业可向商业银行申请出具保函置换监管额度内资金。商业银行可按市场化、法治化原则，在充分评估房地产企业信用风险、财务状况、声誉风险等的基础上进行自主决策，与优质房地产企业开展保函置换预售监管资金业务。
（来源：银保监会）
地方政策主要动向
近期，各地政府主要出台了关于行业产业发展规划、提升政务服务效能、污染防治及绿色低碳发展等方面的政策。
在行业产业发展规划上，各地政策主要聚焦于产业高质量发展以及新兴产业发展规划方面，同时也有个别省市出台了体育产业相关发展规划以及对受疫情影响较大的行业的帮扶政策。其中，山东印发《先进制造业强省行动计划（2022—2025年）》，上海制订了《上海市战略性新兴产业发展专项资金管理办法》，江西发布了《江西省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》，黑龙江印发了加大接触性服务业纾困帮扶力度若干措施的通知。
在提升政务服务效能方面，多地基于日前国务院办公厅文件、结合当地实际，发布了推进打造“一件事一次办”政务服务升级版的具体方案。同时，海南出台了关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见，持续优化政务服务。
在污染防治及绿色低碳发展方面，各地主要关注垃圾处置及污染物治理方面，加强环境调查监测、环境风险评估。同时，广东印发了建立健全生态产品价值实现机制实施方案的通知，探索推进生态产业化和产业生态化，加快完善生态产品价值实现路径，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。山东了印发《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》分工落实方案的通知，探索形成可复制推广的新旧动能转换、推进绿色低碳高质量发展的成功经验。
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