5月上半月，国务院办公厅、各部委以及地方主要聚焦助企纾困、稳就业、城镇化建设、绿色低碳发展、数字化建设、生物经济发展等方面。

01 政策速览

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1.全国稳就业工作电视电话会议

2.中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

3.国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知

4.国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》

5.国家发展改革委关于印发《“十四五”生物经济发展规划》的通知

6.国家发展改革委等部门关于做好2022年降成本重点工作的通知

7.国家发展改革委等部门关于发布《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》的通知

8.中国人民银行增加1000亿元专项再贷款额度支持煤炭开发使用和增强煤炭储备能力

9.中国人民银行中国银行保险监督管理委员会关于调整差别化住房信贷政策有关问题的通知

10.4月份主要经济指标

02 权威解读

▶全国稳就业工作电视电话会议

会议指出，加大就业优先政策实施力度，保持就业稳定和经济平稳运行。保住市场主体稳住岗位就会赢得未来。要着力支持稳岗，推进企业在做好疫情防控条件下复工达产，加快落实退税减税降费等减负纾困政策，帮助尽可能多的市场主体特别是中小微企业、个体工商户挺过难关、留住岗位。促进平台经济健康发展，带动更多就业。要努力拓展就业岗位，持续推进“放管服”改革，落实大众创业、万众创新相关政策，扩大以工代赈规模。强化高校毕业生、农民工等重点群体就业促进和服务，做好困难人员就业帮扶，切实保障失业人员基本生活。继续开展大规模职业技能培训。各方面要压实责任，各地要创造性抓落实，确保完成全年就业目标任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！（来源：中国政府网）

▶中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

在把握不同类型县城发展方向方面，要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。

在培育发展县城的特色优势产业方面，要推进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，促进居民就地就近就业和持续增收，带动县域经济高质量发展。

在优化县城的市政设施体系方面，要推进县城市政公用设施提档升级，较好满足居民居住和出行等生活需要。

在强化县城的公共服务供给方面，要推进县城公共服务设施提标扩面，保障居民获得普惠共享的基本公共服务。

在提升县城的人居环境质量方面，要推进县城环境基础设施提级扩能，建立历史文化保护传承体系，更好满足居民文化和生态等需要，彰显县城绿色人文风貌。

在促进县乡村功能的衔接互补方面，要提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接，以工补农、以城带乡，加快实现县域内城乡融合发展。

在推进县城建设的政策保障方面，要着眼破解县城建设的重点难点问题，完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施，增强县城持续发展能力。（来源：发展改革委网站）

▶国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知

《通知》提出，多渠道开发就业岗位。扩大企业就业规模，对招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的中小微企业，给予一次性吸纳就业补贴。挖掘基层就业社保、医疗卫生、养老服务、社会工作、司法辅助等就业机会，社区专职工作岗位出现空缺要优先招用或拿出一定数量专门招用高校毕业生。支持自主创业和灵活就业，按规定给予一次性创业补贴、创业担保贷款及贴息、税费减免、社会保险补贴等政策。受疫情影响严重地区可实施中小学、幼儿园、中等职业学校教师资格“先上岗、再考证”阶段性措施。（来源：新华网）

▶国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》

受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等影响，市场主体特别是中小微企业困难明显增加，迫切需要进一步采取有力措施帮扶中小微企业纾困解难。《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》提出，各地要积极安排中小微企业和个体工商户纾困专项资金。其中，特别提出，2022年国有大型商业银行力争新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元；发挥政府性融资担保机构作用，扩大对中小微企业和个体工商户的服务覆盖面，对受疫情影响较大行业的中小微企业和个体工商户加大服务力度；2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%等10项措施。（来源：新华网）

▶国家发展改革委关于印发《“十四五”生物经济发展规划》的通知

《规划》提出，生物经济以生命科学和生物技术的发展进步为动力，以保护开发利用生物资源为基础，以广泛深度融合医药、健康、农业、林业、能源、环保、材料等产业为特征。

《规划》提出了生物经济发展5项原则：一是坚持创新驱动。二是坚持系统推进。三是坚持合作共赢。四是坚持造福人民。五是坚持风险可控。

《规划》明确了生物经济4大重点发展领域。一是顺应“以治病为中心”转向“以健康为中心”的新趋势，发展面向人民生命健康的生物医药。二是顺应“解决温饱”转向“营养多元”的新趋势，发展面向农业现代化的生物农业。三是顺应“追求产能产效”转向“坚持生态优先”的新趋势，发展面向绿色低碳的生物质替代应用。四是顺应“被动防御”转向“主动保障”的新趋势，加强国家生物安全风险防控和治理体系建设。

《规划》部署了生物经济发展5方面重点任务：一是大力夯实生物经济创新基础。二是培育壮大生物经济支柱产业。三是积极推进生物资源保护利用。四是加快建设生物安全保障体系。同时，《规划》提出了创新能力提升、生物医药技术惠民、现代种业提升、生物能源环保产业示范、生物技术与信息技术融合应用、生物资源保藏开发、生物经济先导区建设7项重大工程。（来源：高技术司）

▶国家发展改革委等部门关于做好2022年降成本重点工作的通知

通知指出，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。

通知明确，保持普惠性再贷款、再贴现政策稳定性，继续对涉农、小微企业、民营企业提供普惠性、持续性的资金支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。积极推动碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款落地见效。引导金融机构增加制造业中长期贷款。

在对缓解企业人工成本上升压力方面，通知提到，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员、少裁员的企业，继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，在2022年度将中小微企业返还比例从60%最高提至90%。允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对餐饮、零售、旅游企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，缓缴期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。

在降低企业用地房租原材料成本方面，通知指出，降低房屋租金成本。2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。（来源：中国网财经）

▶国家发展改革委等部门关于发布《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》的通知

煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平对标国内外同行业先进水平，以及国家现行政策、标准中先进能效指标值和最严格污染物排放要求等确定。煤炭清洁高效利用重点领域基准水平参考国家现行标准中的准入值或限定值，以及国家政策文件明确的相关指标确定。今后将适时补充完善和动态调整相关水平，建立包括能耗、物耗、水耗、污染物和温室气体排放水平等在内的煤炭清洁高效利用综合评价指标体系。

六部门印发的通知提出，要分类分批实施，滚动提升利用水平。对新建煤炭利用项目，应力争全面达到标杆水平。对煤炭清洁高效利用水平低于基准水平的存量项目，引导企业有序开展清洁高效利用改造。

通知还提出，要整合已有政策工具，加大煤炭清洁高效利用市场调节和督促落实力度，加快企业煤炭清洁高效利用改造升级步伐，提升煤炭清洁高效利用整体水平。（来源：运行局）

▶中国人民银行增加1000亿元专项再贷款额度支持煤炭开发使用和增强煤炭储备能力

本次增加的1000亿元专项再贷款额度专门用于同煤炭开发使用和增强煤炭储备能力相关的领域，具体支持领域包括：一是煤炭安全生产和储备领域。包括现代化煤矿建设、绿色高效技术应用、智能化矿山建设、煤矿安全改造、煤炭洗选、煤炭储备能力建设等项目。二是煤电企业电煤保供领域。金融机构应优先支持煤炭安全生产和储备的项目贷款。对于煤电企业电煤保供领域，金融机构发放的煤电企业购买煤炭的流动资金贷款可按要求申请专项再贷款支持。

专项再贷款采取“先贷后借”的直达机制，按月发放。金融机构自主决策、自担风险向支持范围内符合标准的项目发放优惠贷款，贷款利率与发放时最近1次公布的同期限档次贷款市场报价利率大致持平，可根据企业信用状况下浮贷款利率。对于符合条件的贷款，人民银行按贷款本金等额提供专项再贷款资金支持。（来源：中国人民银行）

▶中国人民银行 中国银行保险监督管理委员会关于调整差别化住房信贷政策有关问题的通知

为坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实房地产长效机制，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，按照国务院有关部署，现就差别化住房信贷政策有关事项通知如下：

一、对于贷款购买普通自住房的居民家庭，首套住房商业性个人住房贷款利率下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率减20个基点，二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限按现行规定执行。

二、在全国统一的贷款利率下限基础上，人民银行、银保监会各派出机构按照“因城施策”的原则，指导各省级市场利率定价自律机制，根据辖区内各城市房地产市场形势变化及城市政府调控要求，自主确定辖区内各城市首套和二套住房商业性个人住房贷款利率加点下限。（来源：中国人民银行）

▶4月份经济相关数据

金融和社融数据：4月末，广义货币（M2）和社会融资规模增速分别为10.5%和10.2%，均保持在10%以上的较高水平。前4个月新增贷款8.9万亿元，为历史同期次高水平，但是，4月份当月人民币贷款增长明显放缓，同比少增较多，反映出近期疫情对实体经济的影响进一步显现，叠加要素短缺、原材料等生产成本上涨等因素，企业尤其是中小微企业经营困难增多，有效融资需求明显下降。

工业生产数据：1—4月份，规模以上工业增加值同比实际增长4.0%，但是部分地区疫情防控形势严峻，对工业生产短期造成较大冲击，4月份，全国规模以上工业增加值同比下降2.9%。

固定资产投资：1—4月份，全国固定资产投资（不含农户）153544亿元，同比增长6.8%，全国房地产开发投资39154亿元，同比下降2.7%。

社会消费品零售总额数据：4月份本土疫情使居民外出购物、就餐减少，非生活必需类商品销售和餐饮业受到明显冲击。4月份，社会消费品零售总额同比下降11.1%。

03 地方政策动向

近期，各地政府主要出台了关于行业产业发展规划、省级财政科研经费管理、用地规范化管理、绿色低碳发展、贸易高质量发展等方面的政策。

行业产业发展规划方面，江苏、福建、安徽、陕西、云南、北京、河北分别印发了关于数字经济、中医药行业、交通建设、制造业、现代物流业、家政服务业等行业或产业的发展规划。

省级科研经费管理方面，广东、浙江和贵州都分别出台了本省关于改革完善省级财政科研项目经费管理的实施意见，为更好激发科研人员创造性和创新活力，进一步激励科研人员多出高质量科技成果提供政策保障。

用地规范化管理方面，安徽决定实施批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动；江西发布关于进一步规范经营性国有建设用地出让管理工作的意见，开展规范工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性国有建设用地出让管理工作；广州印发《广州市提高工业用地利用效率实施办法》，为提高工业用地利用效率，保障工业用地节约集约利用提供政策指导。

绿色低碳发展方面，山东印发关于推动城乡建设绿色发展若干措施的通知，着力加快绿色低碳城市和美丽宜居乡村等建设；海南印发关于进一步推进本省装配式建筑高质量绿色发展的若干意见，带动建筑业转型升级；成都印发优化产业结构促进城市绿色低碳发展行动方案、优化产业结构促进城市绿色低碳发展政策措施的通知，各地进一步坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，为确保实现碳中和、碳达峰目标提供政策支持。

外贸高质量发展方面，广东印发中国（韶关）等8个跨境电子商务综合试验区实施方案的通知，四川印发推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知，北京和天津分别印发《把握RCEP机遇助推“两区”高水平发展行动方案》和高质量落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）若干措施的通知，培育开放型经济新动能，打造高水平对外开放新平台；吉林印发跨周期调节进一步稳外贸的实施意见，推进外贸促稳提质，提升全省开放型经济发展水平。