前 言

中大咨询对2022年4月份中央层面及地方层面国资国企改革政策与实践动态进行了梳理。中央及各地方国资委针对上市公司发展、ESG建设等方面印发相关改革政策，持续推进国有企业健康发展，同时，通过国资布局优化、央地合作、数字化转型等方式助推国资国企高质量发展。

一、政策方面

▶ 中共中央国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》

近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称为《意见》）发布。《意见》从八个方面提出30条举措，全面促进全国统一大市场建设。加快构建全国统一大市场将重点从以下四方面着手：加快基础设施互联互通；进一步完善产权制度，不断优化营商环境；加快打造统一的全国要素和资源市场和加快推进区域经济区域一体化建设。（新闻来源：新华社）

▶ 证监会国资委等三部门印发《关于进一步支持上市公司健康发展的通知》

证监会、国资委、全国工商联印发《关于进一步支持上市公司健康发展的通知》，从营造良好发展环境、稳定企业预期；增进价值回归、稳定投资者预期；各部门积极履职、共同促进市场稳定三方面入手提出12条举措，维护资本市场稳定。现梳理重要举措如下：

坚持“两个毫不动摇”，对各类市场主体一视同仁，不设置任何附加条件和隐形门槛，营造公平竞争的市场环境；

完善有利于长期机构投资者参与资本市场的制度机制，增加资本市场投资，特别是优质上市公司的股票投资；

鼓励上市公司回购股份用于股权激励及员工持股计划。支持符合条件的上市公司为稳定股价进行回购；

鼓励上市公司积极召开年报业绩说明会，充分利用数字化手段创新交流方式，增进投资者对企业价值及经营理念的认同感。

（新闻来源：证监会官网、上海证券报）

▶ 国务院国资委发布《国务院国资委2022年规章制定工作计划》，将新制定中央企业合规管理暂行办法

国务院国资委发布《国务院国资委2022年规章制定工作计划》，包含中央企业合规管理暂行办法一项新制定项目和中央企业法律纠纷案件管理办法、中央企业发展规划管理办法、中央企业节能环保监督管理办法和中央企业安全生产监督管理暂行办法四项修订项目。

4月1日，国务院国资委公布《中央企业合规管理办法（公开征求意见稿）》（以下简称《办法》）。《办法》共八章四十四条，其中，在制度建设方面提出更高的合规义务要求；在职责监管方面，国资委合规监管职责范围扩大；在岗位职责方面，“三道防线”明确各岗位职责；在保障机制方面，细化合规管理运行和保障机制要求；在信息化建设方面，明确要求建立合规管理信息系统。（新闻来源：国务院国资委官网、信达律师事务所）

▶ 云南省国资委印发《关于国有企业履行社会责任（ESG）的意见》

近日，云南省国资委印发《关于国有企业履行社会责任（ESG）工作的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》强调，云南国资国企要高标准构建社会责任体系，着力建设绿色国资。在深化责任理念、推动ESG体系建设的同时，不断健全制度体系、监督考核体系。

对比2012年，云南省国资委与省属企业首次签订企业履行社会责任责任书所明确的社会责任，《意见》提出的云南国有企业履行社会责任(ESG)工作的八项主要内容更具体明确，更显示出生态意识和国际化视野。

比如，在碳达峰碳中和的时代背景下，践行绿色低碳生产生活方式；推动供应链社会责任意识不断增强，履责水平显著提升；掌握和运用国际标准和规则，对标国际一流，融入国际市场；此外，还包括积极响应国家战略，助力区域协调发展，体现了云南国资国企社会责任事业新格局。（新闻来源：云南省国资委、新浪网）

二、实践方面

01 社会责任与ESG

▶ 国资委将指导推动中央企业全面履责，创造更大社会价值

近日，“ESG中国论坛2022春季峰会”在京召开。国务院国资委社会责任局局长李军在出席会议时称，未来社会责任局将紧密围绕国资央企中心工作，指导推动中央企业全面履责，不断完善组织体系、政策体系等工作，推动中央企业社会责任和ESG工作持续进步。（新闻来源：中国新闻网）

▶ 国际ESG披露准则预计年底发布

证监会副主席方星海4月20日在博鳌亚洲论坛2022年年会分论坛上表示，国际可持续发展准则理事会（ISSB）计划今年底出台一套环境、社会和公司治理（ESG）披露准则，目前已在国际上征求意见。

方星海表示，该准则对中国公司影响会很大。“我们现在有很多公司到境外上市，最近还有公司到瑞士、德国发行存托凭证。这些国家和地区都非常有可能在一两年之内采纳国际ESG方面的披露准则。”

目前，加快制定适用于我国的ESG信息披露标准成为市场共识，多部门持续推进ESG信息披露工作。（新闻来源：新华社）

▶ ESG洞见|从证监会的信号展望中国企业ESG未来走向

随着ISSB发布ESG披露体系，ESG重要性显而易见。作为全球对ESG议题高度关注的回应，4月以来，中国证监会连续向市场发出了有关中国ESG发展的两大重要信号。

信号1：采纳国际可持续性标准委员会（ISSB）的标准存在可能性。

信号2：将ESG纳入投资者关系管理的沟通内容中。（新闻来源：新浪财经）

▶ 北京银行、首创集团丨北京首单！成功落地CCER质押贷款 助力“双碳”目标实现

近日，北京银行城市副中心分行与首创集团首创担保公司合作，成功落地北京市首笔CCER（国家核证自愿减排量）质押贷款业务。下一步，双方将持续加大国家“双碳”战略服务力度，不断加大对节能减排、生态环保等领域的金融支持，为首都绿色低碳发展注入“金融活水”。（新闻来源：国资京京）

02 国有资本运作

▶ 国资委：支持上市公司利用融资手段和并购功能做强主业

近日国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗称，国资委今年将开展提高央企控股上市公司质量专项行动。

具体来说，包括以下几方面重点工作：其一，推动中央企业统筹未上市和已上市的资源，同时支持上市公司平台充分利用融资手段和并购功能。其二，支持具备条件的央企控股上市公司引入积极股东完善治理。其三，深化提质增效，加大科技研发投入。其四，推动央企控股上市公司强化投资者关系管理。（新闻来源：证券日报）

03 国资布局优化

▶ 中国宝武将重组江西最大国有钢铁集团

4月24日，江西省国有资本运营控股集团（下称江西国控）已与中国宝武签署协议，前者将向中国宝武无偿划转新余钢铁集团51%股权。股权划转完成后，江西国控仍持有新余钢铁集团49%的股权，中国宝武则成为新余钢铁集团的控股股东。中国宝武是目前全球最大钢铁公司，新余钢铁集团则为江西省最大的国有钢铁企业。（新闻来源：界面新闻）

▶ 广州市国资委开展多轮督导扎实推进不具备优势低效无效企业清退工作

近期，市国资委副主任张道泉，一级调研员（市管）陈江正先后主持召开五轮工作督导及联审会议，听取了广汽集团等8户监管企业有关情况汇报，并研究部署后续工作。

张道泉副主任、陈江正一级调研员（市管）强调，各监管企业要充分认识清退工作的重要意义，建立协同高效的工作机制；在推进过程中，必须坚持“依法依规、积极稳妥、安全有序”的原则。（新闻来源：广州市国资委产权管理处）

04 国企三年改革行动

▶ 狠抓国企改革三年行动收官 将锁定四方面重点

今年，国企改革三年行动将迎来收官。下一步，国资委将锁定重点，狠抓收官。

一是抓短板弱项。对地方专职外部董事建设、末等调整不胜任退出覆盖不足等进度滞后的任务加大推动力度。

二是抓考核评估。认真组织好国企改革三年行动考核评估工作，确保各项改革任务落到实处。

三是抓抽查督办。对进度慢的改革事项加大抽查力度，及时督促整改。

四是抓总结推广。坚持边推进边总结，把一些改革当中的好经验进行总结推广。

（新闻来源：中国证券报·中证网）

05 国有资产交易

▶ 浙江省国资委推出国资交易质量提升“十件事”

日前，浙江省国资委发出通知，在全省国资国企系统开展国有资产交易质量提升“十件事”工作。

1.完成市县两级交易机构整合：6月底前，完成市、县交易机构整合。

2.推进全省国有资产交易规则统一：6月底前，出台统一交易规则工作指引。

3.规范资产交易行为：严格落实国资监管要求和进场交易制度。

4.完善“浙交汇”平台功能：完善平台智能录入、线上签约等功能，提高平台智能化水平。

5.优化项目交易流程：6月底前，在“浙交汇”平台上线企业自主挂牌功能模块。

6.提高交易项目成交率：推进“浙交汇”平台与第三方互联网平台合作，创新交易项目推广方式。

7.拓展交易服务能力：拓展交易类别，争取获得更高层次权益类交易资质。

8.推进企业资产管理系统与“浙交汇”系统对接：实现交易项目一键推送等服务功能，11月底前，完成省属企业资产管理系统与“浙交汇”系统对接。

9.推进“浙交汇”系统与各监管系统对接：6月底、9月底前，分别完成“浙交汇”与全省产权登记系统、全省各级国资监管数字化系统对接。

10.挖掘交易需求提供优质服务：组织召开全省国有资产交易质量提升推进会，挖掘服务需求。

（新闻来源：浙江省国资委产权处）

06 国企改革成效

▶ 国资委举行新闻发布会介绍2022年一季度中央企业经济运行情况

4月19日，国资委举行新闻发布会对一季度中央企业经济运行情况进行介绍。

一季度，中央企业经济效益稳步增长，经济运行实现稳健良好开局。中央企业累计实现营业收入9万亿元，同比增长15.4%；累计实现净利润4723.3亿元，同比增长13.7%。（信息来源：宣传局、光明网）

07 市场化经营机制

▶ 一季度17家央企控股上市公司实施股权激励 业绩印证激励实效

同花顺iFinD数据显示，截至今年一季度末，17家央企控股上市公司实施了股权激励，涉及激励人数达16261人，央企控股上市公司实施的股权激励数量同比增加约88.9%。

以北方导航为例，自其2020年实施股权激励后，公司经营业绩明显增长。2021年，北方导航营业收入同比增长32.81%。（新闻来源：证券日报）

08 央地合作

▶ 京能集团与中国联通签署战略合作协议！打造“能源+数字化”新业态

近日，京能集团与中国联通签署战略合作协议，双方将发挥双方所在行业优势，共同探索热力、电力等多产业领域与5G、区块链等新技术深度融合，实现国企数字化转型。

双方此次合作通过数字赋能将传统产业提升效益、质量，并在新的产业中创造新的商业模式，围绕数字化转型打造央地合作典范，打造“能源+数字化”新型服务业态。（新闻来源：党委宣传部、国资京京）

09 数字化转型

▶ 广东省属企业数字化转型协同创新联盟正式成立

近日，广东省属企业数字化转型协同创新联盟启动仪式在广州举行。

广东省属企业数字化转型协同创新联盟由广东国资委指导，省属企业共同发起，其目标是推动企业数字化转型，加快数字经济和实体经济融合发展，加强数字生态建设与合作。首届联盟理事长单位由广东交通集团担任，设广东粤数网络建设有限公司为联盟秘书处并代表联盟挂牌。今后，联盟将聚合内外资源，推动产学研用深度融合，在数字经济新生态建设方面发挥积极作用。

接下来，广东国资委将从四方面推动省属企业数字化转型工作：全面完善管控信息系统建设；加快推动传统产业数字化转型升级；积极布局数字产业化；加快智慧国企建设。（新闻来源：广东省国资委）