2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）。到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。
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此前，《中共中央国务院关于做好2022年推进乡村振兴重点工作的意见》、《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》等多处文件也反复提及县域，不断强调其在乡村振兴和新型城镇化中的统筹、引领地位，其战略重要性不言而喻。中大咨询认为，乡村振兴与新型城镇化不仅是国家重大战略更是平台公司转型升级的关键突破口。而平台公司要在服务国家重大战略过程中将丰富的城市建设经验有效迁移、成为乡村振兴与新型城镇化关键推动力量，就不得不把握以下几个关键点：
01 把握重点：基建关注数量、更关注质量
图：2000-2020年城市、建制镇、县城和乡村的建成面积对比，数据来源：Wind、中大咨询研究院
我国城乡二元结矛盾仍然突出。从建成面积来看，城市、建制镇建成面积规模可观、增速放缓，呈现饱和状态。而县城、乡村的建成面积规模有限、增长不足。在以县城为重要载体的城镇化建设中，基建作为推动城乡平衡发展、释放内需的压舱石，无疑是确定性机遇中最具时效性的一环，也是最符合平台公司基因与禀赋的一环。但值得注意的是《意见》对城镇化建设的表述为“统筹发展和安全，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，严格控制撤县建市设区，防控灾害事故风险，防范地方政府债务风险”，反映了在未来以县城为重要载体的城镇化建设更关注质量，而不是超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。
因此，在新时期以县域为重要载体的城镇化建设中，平台公司必然是在更严苛的条件制约中以资源禀赋为出发点，找准定位，通过理性的业务布局、精细化的管理与技术手段改善盈利模式，谋求资产轻量化的突破。
02 把握节点：县域大不同，节奏有先后
图：我国各省份内各县级行政区(区/县)2019年度经济生产总值情况（单位：亿元），数据来源：Wind、国家统计局、中大咨询研究院
我国不同地区各县域间自然资源、人口规模、经济水平、产业发展特征差异明显。正如《意见》所述，“顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。……要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。”
图：《意见》对不同县城的定位和态度
因此，区域禀赋仍是讨论平台公司参与城镇化建设的出发点和落脚点，不同区域参与城镇化建设的节奏、深度、广度都将不同。120个新型城镇化示范县及县级市 有望成为第一轮吹响号角的主场，而位于示范区内的县级平台公司也大概率能享受“地利优势”。结合新时期基建更关注质量的要求，位于示范区的平台公司不仅需要“走好老路、做好任务”，更要“闯出新路、做活业务”，围绕“产业”找到新的增量市场。
图：县城新型城镇化建设示范名单
03 把握支点：主体大不同，在合作中补能力
县级平台公司与县域基建并不完全对应。县级平台公司作为县域发展建设主要载体，对县域发展更加了解，享受更多政策倾斜，在开展乡村振兴方面具备相对优势，但面临资金紧张、人才匮乏、业务能力弱、市场化机制体系不完善等诸多问题，无法独立承担大体量的县城基建。而省市级平台以及各地方国企业、央企具有资金、技术的禀赋优势，但对县域了解不足，容易项目推进难、实际成本高和运营成效差等难题。
《意见》中也提到“要引导社会资金参与县城建设，盘活国有存量优质资产，规范推广政府和社会资本合作模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，鼓励中央企业等参与县城建设，引导有条件的地区整合利用好既有平台公司”。因此，不同类型的平台公司、企业乃至村集体需围绕资源和能力短板，以合作共赢和创新发展的视角，补足自身能力。
图：平台公司与多主体合作模式
04 把握落点：不忘乡村振兴初心，在融合中找机遇
提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补是以县城为重要载体的城镇化建设的重大议题。推进县城建设，有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。
然而，农村发展不平衡、县级财政吃紧的客观现实仍然存在，仅靠政策性资金难以吸引平台公司和各类企业下沉到乡村中。同时，从平台公司服务城市发展的经验和教训来看，仅仅依靠政府买单的、单靠传统基建的盈利模式是难以长久持续的。
特此，中大咨询站在前线研究，将政策解读与领先实践相结合，通过以下三大模块来分享乡村振兴战略中平台公司的机遇：
◆ 确定性的乡村振兴及其带来的确定性机遇
◆ 平台公司围绕乡村振兴开展的探索性实践
◆ 平台公司如何理解乡村振兴的确定性机遇
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【直播预告】：
注释
[1] 2020年5月29日，国家发改委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，为了强化示范带动效果，以发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低为基本要求，在湖北、长江三角洲区域、粤港澳大湾区和其他东中部都市圈地区，兼顾西部和东北地区，选择120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作。切实加大中央财政性资金等政策支持力度，支持其围绕县城城镇化补短板强弱项项目范畴，启动建设示范性项目，创新资金投入方式与运营模式。总结提炼典型经验，以现场会、典型案例推介等方式加以推广。