前 言
国内疫情的蔓延使市场主体受到冲击，就业形势不容乐观，叠加即将来临的毕业季，稳就业被摆在了更重要的位置。本文将从经济社会发展要求和当前面临的问题两角度，回答为何稳就业重要性提高，并依据4月27日召开的国常会会议内容，呈现稳就业背后的逻辑。
01 经济社会发展要求
首先来看政府目标，在今年下调经济增速的背景下，却对城镇调查失业率的要求更为严格。今年，国内生产总值增长的目标表述是5.5%左右，较去年下调了0.5个百分点，而城镇新增就业人数继续维持1100万人以上的目标，城镇调查失业率的设定更为严格，要求全年控制在5.5%以内，往年均要求城镇调查失业率5.5%左右。
图1 我国经济增长目标与就业目标，数据来源：《政府工作报告》
再来看我国重要会议对就业问题的表述：
中央经济工作会议提到“要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力”。
《政府工作报告》指出“强化就业优先政策”“财税、金融等政策都要围绕就业优先实施”。
4月6日国常会强调“保持经济运行在合理区间，主要是实现就业和物价基本稳定，要着力通过稳市场主体来稳就业”。
4月27日的国常会再次强调“稳就业是经济运行保持在合理区间的关键支撑”。
从这些会议的表述，我们已经明了为什么在经济增速下调的情况下，要继续制定较严格的就业目标，因为就业不仅是经济问题，而且还是民生问题。一方面，就业是经济问题，就业好，消费才能稳，市场主体才能正常运转，经济才能实现运行在合理区间。
正如李克强总理在今年“两会”结束后的记者会中所说，“只要实现了比较充分的就业，就能够实现有些人说的中国经济潜在增长率。有一个实例，2020年疫情严重冲击的时候，我们没有定经济增长指标，但是我们定了一个明确的指标，就是新增城镇就业要900万人以上，结果实现了1100万人以上的新增城镇就业，经济不仅实现了正增长，而且增速达到2.2%，在主要经济体中是唯一实现正增长的”。
另一方面，就业是民生问题，居民有工作，才能有工资收入，生活才有保障，人民才能幸福，所以就业目标不能简单的随着经济增速目标的下调而下调。
02 当前面临的问题
不管是总量角度还是结构角度，今年就业压力均较大。
总量角度，今年需要就业的城镇新增劳动力约1600万人，多年来最高，就业形势严峻。今年一季度，城镇调查失业率逐月上升。按照往年数据规律，春节前后是换工作的高峰期，失业率会小幅上升，但是3月份之后，失业率会逐步回落。可是，今年3月受疫情影响，失业率并未出现回落，失业率反而超出5.5%的目标上限，高达5.8%，是继2020年后的最高失业率。因此，二季度，稳就业将被放在更重要的位置。
图2 全国城镇调查失业率（单位：%），数据来源：Wind
结构角度，高校毕业生、农民工等重点群体就业压力上升。教育部预测高校毕业生将达1076万，规模创历史新高。3月，16-24岁人口的失业率上升至16%，处于历史同期的高位，甚至高于2020年3月。而且毕业季即将来临，16-24岁人口的失业率还将继续上升，往年也是一季度之后，16-24岁人口的失业率持续上升，至7月底达到峰值。若不加大稳岗促就业的政策力度，今年二季度高校毕业生就业将面临超预期困难。
图3 全国城镇调查失业率结构（单位：%），数据来源：Wind
03 稳就业背后的逻辑
“三重压力”并未缓解，二季度将采取更积极的稳增长政策，围绕就业优先政策，形成激活市场主体活力-稳就业-稳消费-促投资-保市场主体的正向反馈。
图4 稳就业背后的逻辑图，数据来源：中大咨询
▶ 激活市场主体活力-稳就业
稳就业首先要稳市场主体，稳住市场主体就是稳住了就业的基本盘。但是，当前一些市场主体受到疫情冲击，有的甚至停产歇业。所以要积极推进企业在做好疫情防控条件下复工达产，特别要保障产业链供应链重点企业、交通物流企业、抗疫保供企业、关键基础设施等正常运转。
发挥财政政策对稳市场主体的关键作用，对所有受疫情影响经营困难的中小微企业、个体工商户，实施暂缓缴纳养老、失业和工伤保险费，加快落实一系列减税降费政策，如增值税期末留抵退税、对增值税小规模纳税人免征增值税、提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等。尤其对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，采取“点对点”帮扶。
同时，用好4月25日下调金融机构存款准备金率释放的流动性，引导金融机构增加对受疫情影响较大的市场主体的信贷支持，降低综合融资成本。
▶ 稳就业-稳消费
围绕稳就业本身，可以从拓展就业岗位、做好就业服务和兜底保障，以及压实各地稳就业责任三方面入手。
首先通过落实大众创业、万众创新相关政策拓展就业岗位，对吸纳高校毕业生见习的单位给予补贴，并建设一批农田水利、农村公路等工程，增加农民工就业岗位。
二是就业服务和兜底保障，优化高校毕业生签约、体检、入职、档案转递、落户办理等服务，支持助学贷款延期还款、减免利息，对因疫情而失业、未参保的困难人员，给予临时救助。
三是压实各地稳就业责任，将就业作为政府绩效考核内容，创造性落实，确保完成全年就业目标。
在保市场主体的基础上，落实稳就业相关服务政策和责任主体，将推动实现更充分就业，增加居民工资性收入，从而提高消费能力，提振消费信心，促进消费持续恢复。
▶ 稳消费-促投资
在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，应从促消费的角度去畅通内循环，通过拉动国内消费，促进投资。
中央经济工作会议和《政府工作报告》均强调“适度超前开展基础设施投资”，因此，今年专项债提前下达，重大项目开工日期提早，一季度，基建投资增速达8.5%。若消费改善，消费者将提高对消费基础设施和消费环境的要求，各地将提高建设消费中心和消费集聚区的积极性，从而进一步增加基建投资。
消费对于制造业投资的促进作用更显突出。一季度，受益于出口，制造业投资增速高达15.6%，制造业投资发挥起对经济的支撑作用。但是，出口订单持续减少，出口增速预期减弱。国内消费的恢复将减小出口增速下滑对制造业投资的扰动，确保内循环畅通。
04 结语
就业关系经济和民生，我国一直坚持就业优先政策。当前，就业压力增大，二季度就业可能面临更多困难，稳就业被摆在了更重要的位置，稳岗促就业政策力度加大，试图通过激活保市场主体，实现稳就业，进而促进消费、投资恢复，经济平稳运行。