双周政策热词:两会、东西部科技合作、绿色建材下乡、税费优惠

3月上半月,两会召开,国务院办公厅、各部委以及地方主要聚焦政务服务、东西部科技合作、科研相关自主权、车联网产业发展和企业税费优惠等方面。

 

一、政策速览

1. 政府工作报告

2. 国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意

3. 科技部等九部门关于印发《“十四五”东西部科技合作实施方案》的通知

4. 科技部办公厅教育部办公厅财政部办公厅人力资源社会保障部办公厅印发《〈关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见〉问答手册》的通知

5. 工业和信息化部办公厅关于印发车联网网络安全和数据安全标准体系建设指南的通知

6. 工信部等六部门关于开展2022年绿色建材下乡活动的通知

7. 财政部关于进一步实施小微企业“六税两费”减免政策的公告

8. 国家统计局:1-2月份国民经济恢复好于预期

 

二、权威解读

01 国务院政府工作报告

政府工作报告提出,今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长5.5%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率全年控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;进出口保稳提质,国际收支基本平衡;粮食产量保持在1.3万亿斤以上;生态环境质量持续改善,主要污染物排放量继续下降;能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核,并留有适当弹性,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

报告指出,今年要着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间;着力稳市场主体保就业,加大宏观政策实施力度;坚定不移深化改革,更大激发市场活力和发展内生动力;深入实施创新驱动发展战略,巩固壮大实体经济根基;坚定实施扩大内需战略,推进区域协调发展和新型城镇化;大力抓好农业生产,促进乡村全面振兴;扩大高水平对外开放,推动外贸外资平稳发展;持续改善生态环境,推动绿色低碳发展;切实保障和改善民生,加强和创新社会治理。(来源:新华社)


02 国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见

《意见》从四个方面部署了重点工作任务:

一要推进政务服务标准化。推进政务服务事项和实施清单标准化,明确事项范围,建立基本目录审核制度和动态管理机制,健全政务服务标准体系。

二要推进政务服务规范化。规范审批服务行为和中介服务,健全审管衔接机制;规范政务服务场所设立、窗口设置和业务办理;规范网上办事服务,统筹网上办事入口,规范网上办事指引,提升网上办事深度;规范政务服务办理方式,合理配置政务服务资源,线上线下并行提供服务;规范开展政务服务评估评价。

三要推进政务服务便利化。推进政务服务事项集成化办理,推广“免证办”服务,推动更多政务服务事项“就近办、网上办、掌上办”,推行告知承诺制和容缺受理服务模式,提升智慧化精准化个性化服务水平,提供更多便利服务。

四要全面提升全国一体化政务服务平台服务能力。加强全国一体化政务服务平台建设统筹,强化平台公共支撑,提升数据共享能力。(来源:新华社)

 

03 科技部等九部门关于印发《“十四五”东西部科技合作实施方案》的通知

《方案》提出,打造世界级盐湖产业基地。深化青海与天津、山东、安徽、重庆等省市合作,健全盐湖产业上下游协同创新机制,提高盐湖钾、镁、锂等资源高值化开发利用技术与产业化水平,增强盐湖化工企业创新发展能力,推动数字盐湖、智慧盐湖建设,加快海西盐湖化工特色循环经济创新型产业集群发展,提升盐湖产业竞争力。

《方案》明确,科技促进内蒙古能源资源绿色转型。依托呼包鄂创新型城市群,支持内蒙古联合东部省市开展稀土资源绿色开采、功能材料开发、固体废弃物综合利用等领域关键技术研发与产业化,共同开展大规模储能、氢能、智能电网等清洁能源技术开发与成果转化应用,推动内蒙古能源资源绿色低碳转型,支撑国家重要能源和战略资源基地建设。(来源:央广网)

 

04 科技部办公厅、教育部办公厅、财政部办公厅、人力资源社会保障部办公厅印发《〈关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见〉问答手册》的通知

经中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过,2019年7月,科技部等部门出台了《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》,从机构运行管理、科研管理、人事管理、绩效工资分配等四大方面提出了14项具体改革举措。

根据《若干意见》要求,科技部会同有关部门印发扩大自主权《实施方案》,建立改革任务清单机制,推动章程制定、绩效评价等工作取得新进展,科研项目和经费管理机制取得新突破,并在人事管理、绩效工资分配等方面开展了积极探索。总体上看,自主权改革全面推进有实效,重点突破有亮点,高校院所得到更大自主权,科研人员有更强获得感,高校院所科技创新呈现出新的面貌。

在推进自主权改革过程中,一些部门和高校院所反映在具体政策执行中还存在一些疑点、难点,落实自主权还存在不能、不敢、不会的问题,自主权政策落实的“最后一公里”还需进一步打通。针对各方面的关切,按照中央改革办扩大高校和科研院所科研相关自主权若干意见落实情况督察要求,科技部等四部门联合开展了自主权《问答手册》编写工作。《问答手册》将自主权14项改革政策细化为32条问题,逐一进行了详细、权威解答。一是针对基层难以接权的问题,进一步明确了主管部门和高校院所各方面的管理权责,推动科研自主权下放;二是针对基层不敢接权的问题,细化了政策条文和操作性规定,为高校院所依法合规用权强化制度保障;三是针对基层用不好权的问题,面向高校院所详细说明如何主动承接已经下放的自主权,帮助高校院所“接得住、用得好”。(来源:科技部)

 

05 工业和信息化部办公厅关于印发车联网网络安全和数据安全标准体系建设指南的通知

《指南》明确,到2023年底,将初步构建起车联网网络安全和数据安全标准体系。期间将重点研究基础共性、终端与设施网络安全、网联通信安全、数据安全、应用服务安全、安全保障与支撑等标准,完成50项以上急需标准的研制。

《指南》同时指出,到2025年,将形成较为完善的车联网网络安全和数据安全标准体系。将完成100项以上标准的研制,提升标准对细分领域的覆盖程度,加强标准服务能力,提高标准应用水平,支撑车联网产业安全健康发展。

据了解,车联网是新一代网络通信技术与汽车、电子、道路交通运输等领域深度融合的新兴产业形态,近年来发展良好。随着汽车电动化、网联化、智能化交融发展,车辆运行安全、数据安全和网络安全风险交织叠加,安全形势更加复杂严峻,亟需加快建立健全车联网网络安全和数据安全保障体系,为车联网产业安全健康发展提供支撑。(来源:览富财经网)

 

06 工信部等六部门关于开展2022年绿色建材下乡活动的通知

通知表示,本次活动时间为2022年3月-2022年12月。按照部门指导、市场主导、试点先行原则,选择5个左右试点地区开展活动,试点地区应引导绿色建材生产企业、电商平台、卖场商场等积极参与活动。

参与活动的产品原则上应为按照《关于加快推进绿色建材产品认证及生产应用的通知》(市监认证〔2020〕89号)和《绿色产品评价标准清单及认证目录(第一批)》(市场监管总局公告2018年第2号)要求,获得绿色建材认证的产品,具体获证产品清单和企业名录由绿色建材产品认证技术委员会另行发布,供试点地区参考。

试点地区可结合实际制定本地清单名录,对于未获得绿色建材产品认证的产品,试点地区应明确产品技术要求,确保产品符合要求。对于符合认证条件的产品,各地区应加快开展认证活动。

试点地区召开活动启动会后,下沉市、区(县)、乡(镇)、村,通过举办公益宣讲、专场、巡展等不同形式的线上线下活动,加快节能低碳、安全性好、性价比高的绿色建材推广应用。(来源:中国新闻网[6])

 

07 财政部关于进一步实施小微企业“六税两费”减免政策的公告

公告称,自2022年1月1日至2024年12月31日,由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况,以及宏观调控需要确定,对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户可以在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加

公告表示,增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户已依法享受资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加其他优惠政策的,可叠加享受本公告第一条规定的优惠政策。

公告明确,小型微利企业,是指从事国家非限制和禁止行业,且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业

小型微利企业的判定以企业所得税年度汇算清缴结果为准。登记为增值税一般纳税人的新设立的企业,从事国家非限制和禁止行业,且同时符合申报期上月末从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等两个条件的,可在首次办理汇算清缴前按照小型微利企业申报享受第一条规定的优惠政策。(来源:上游新闻)

 

08 国家统计局:1-2月份国民经济恢复好于预期

3月15日,国新办举行1-2月份国民经济运行情况新闻发布会。国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖在会上介绍,1-2月份国民经济恢复好于预期。

  • 工业生产加快,高技术制造业和装备制造业增势良好。1-2月份,全国规模以上工业增加值同比增长7.5%,比2021年12月份加快3.2个百分点,比2021年两年平均增速加快1.4个百分点。

  • 服务业持续恢复,现代服务业较快增长。1-2月份,全国服务业生产指数同比增长4.2%,比2021年12月份加快1.2个百分点,比2021年两年平均增速回落1.8个百分点。

  • 市场销售回升,消费升级类商品销售活跃。1-2月份,社会消费品零售总额74426亿元,同比增长6.7%,比2021年12月份加快5.0个百分点,比2021年两年平均增速加快2.8个百分点。

  • 固定资产投资增长加快,高技术产业投资快速增长。1-2月份,全国固定资产投资(不含农户)50763亿元,同比增长12.2%,比2021年加快7.3个百分点,比2021年两年平均增速加快8.3个百分点。

  • 货物进出口较快增长,贸易结构持续改善。1-2月份,货物进出口总额62044亿元,同比增长13.3%。其中,出口34716亿元,增长13.6%;进口27328亿元,增长12.9%。进出口相抵,贸易顺差7388亿元。

  • 就业形势总体稳定,调查失业率基本平稳。1-2月份,全国城镇新增就业163万人。2月份,全国城镇调查失业率为5.5%,比上月上升0.2个百分点,与上年同期持平。

  • 居民消费价格温和上涨,工业生产者价格同比涨幅回落。1-2月份,全国居民消费价格(CPI)同比上涨0.9%。(来源:国新网)

 

三、地方政策主要动向

近期,各地政府主要出台了关于激发科技创新活力、推动高质量发展、生态环境保护、医疗保障、养老服务及教育等民生等方面的政策。

激发科研创新活力方面,北京、天津、江苏、浙江、福建、海南和深圳分别印发了相关通知和意见,使科学素质建设更加适应各地发展需要,形成热爱创新、崇尚创新的社会氛围,在更高水平上满足人民对美好生活的需求,促进人的全面发展和社会全面进步。

推动高质量发展方面,北京、河北、山西、内蒙古自治区、上海、四川、青海、宁夏回族自治区和深圳分别出台了促进首店首发经济、钢铁产业、风电光伏新能源产业、氢能产业、农村集体经济、医疗健康装备产业、现代职业教育、农村客运、金融业等领域高质量发展的相关通知和意见。

生态环境保护方面,黑龙江出台了关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见,推动生态保护修复高质量发展,筑牢北方生态屏障,推动美丽龙江建设;河南出台了关于科学绿化的实施意见,统筹山水林田湖草沙系统治理,增强生态系统功能和生态产品供给能力,提升生态系统碳汇增量,为锚定“两个确保”、实施“十大战略”提供生态保障;江苏出台了关于实施与减污降碳成效挂钩财政政策的通知,进一步强化各级政府生态环境保护责任,加强减污降碳协同增效,深入打好污染防治攻坚战。

社会民生层面,为进一步做好医疗保障,切实减轻困难群众和患者医疗费用负担,防范因病致贫返贫,筑牢民生保障底线,北京、河南和甘肃分别印发了医疗保障相关通知和意见;为实施积极应对人口老龄化国家战略,推动老龄事业和产业协同发展,健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,不断满足老年人日益增长的多层次、高品质养老服务需求,重庆、广州和青岛分别印发了相关通知;教育方面,陕西、青海和山西均发布了相关方案、通知或措施。

此外,为高质量推进成渝地区双城经济圈口岸物流体系建设,营造良好口岸物流发展环境,提高合作质量和发展水平,重庆市人民政府办公厅和四川省人民政府办公厅印发了关于共建成渝地区双城经济圈口岸物流体系实施方案的通知。