3月下半月，国务院办公厅、各部委以及地方主要聚焦城镇化和城乡融合、现代能源体系规划和长江中游城市群发展等方面。
一、政策速览
1. 国家发展改革委关于印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知
2. 国家发展改革委关于进一步做好粮食和大豆等重要农产品生产相关工作的通知
3. 国家发展改革委国家能源局关于印发《“十四五”现代能源体系规划》的通知
4. 国家发展改革委国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》
5. 国家发展改革委国家能源局关于印发《“十四五”新型储能发展实施方案》的通知
6. 国家发展改革委等部门关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见
7. 国家发展改革委关于印发长江中游城市群发展“十四五”实施方案的通知
8. 财政部税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告
9. 中国人民银行关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见
二、权威解读
01 国家发展改革委关于印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知
在农业转移人口市民化方面，促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化，是新型城镇化的首要任务。要着力提高农业转移人口市民化质量，促进农业转移人口融入城市。
在优化城镇化空间布局方面，依托城市群和都市圈促进大中小城市协调发展，特别是抓好超大特大城市和县城这“一大一小”的发展。此外，巩固特色小镇规范纠偏成果，注重质量、严控数量，促进特色小镇规范健康发展。
在培育发展都市圈方面，培育发展现代化都市圈是推动城市群一体化发展的重要途径，也是转变超大特大城市发展方式、促进大中小城市协调发展的重要抓手。我国都市圈发展总体处于初级阶段，各地区应尊重客观规律、立足发展阶段，科学有序推动建设。
在城市建设治理方面，城市建设要重视“面子”、更要注重“里子”，只有“里子”基础更加牢固，“面子”才能更加靓丽。要优化城市发展理念，建设宜居宜业城市，打造人民高品质生活的空间。
在促进城乡融合发展方面，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，需要在促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置方面，下大气力改革探索，以工补农、以城带乡，为农业农村现代化提供制度保障。（来源：规划司）
02 国家发展改革委关于进一步做好粮食和大豆等重要农产品生产相关工作的通知
通知强调，要全力稳定粮食播种面积和产量。牢牢守住保障国家粮食安全这一底线，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，稳定粮食播种面积。主产区要不断提高粮食综合生产能力，主销区要切实稳定和提高粮食自给率，产销平衡区要确保粮食基本自给。
通知指出，要大力扩大大豆和油料生产。今年开始，国家发展改革委已结合高标准农田建设资金渠道，支持部分地区开展大豆油料生产基地建设，并将会同相关部门指导条件基本具备的地区率先开展盐碱地等后备资源综合利用试点。各级发展改革委要进一步增强工作主动性，切实加强项目前期工作，大力实施大豆油料扩种行动，推进粮豆合理轮作，统筹支持粮食油料协调发展。
通知指出，要努力保障“菜篮子”产品生产和有效供给。加大力度落实“菜篮子”市长负责制，把“菜篮子”产品稳产保供作为一项重要的政治任务来抓，确保“菜篮子”产品供应充足、价格稳定。统筹做好蔬菜生产流通布局规划，抓好“南菜北运”基地和北方设施蔬菜产区蔬菜生产，促进蔬菜总量稳定和结构平衡。密切关注研判本地区生猪供需形势和猪周期演变，及时采取政府收储等针对性措施，稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基本产能，防止生产大起大落。
通知要求，要持续加强农田水利等农业基础设施建设。要切实做好化肥等农资保供稳价工作。在符合环保和安全生产要求的前提下，推动停产企业尽快复产、达产，尽量提高企业生产开工水平。（来源：新华网）
03 国家发展改革委国家能源局关于印发《“十四五”现代能源体系规划》的通知
《规划》主要从3个方面，推动构建现代能源体系：一是增强能源供应链安全性和稳定性。二是推动能源生产消费方式绿色低碳变革。三是提升能源产业链现代化水平。
《规划》着力推动区域能源协调发展，对能源生产布局和输送格局作出统筹安排，主要体现在3个方面：一是加快西部清洁能源基地建设。二是提升中东部地区能源清洁低碳发展水平。三是强化区域间资源优化配置。
《规划》突出了“以保障能源安全为根本任务，以能源绿色低碳发展为鲜明导向，以创新为引领发展的第一动力，以深化改革、扩大开放为重要支撑”的总体思路，改革创新是“十四五”能源发展的鲜明底色，也是推动能源高质量发展的重要动力。
《规划》着力增强能源科技创新能力，破除制约能源高质量发展的体制机制障碍，进一步增强能源产业发展活力。（来源：国家能源局）
04 国家发展改革委国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》
《规划》明确了氢的能源属性，是未来国家能源体系的组成部分，充分发挥氢能清洁低碳特点，推动交通、工业等用能终端和高耗能、高排放行业绿色低碳转型。同时，明确氢能是战略性新兴产业的重点方向，是构建绿色低碳产业体系、打造产业转型升级的新增长点。
《规划》提出了氢能产业发展基本原则：一是创新引领，自立自强。二是安全为先，清洁低碳。三是市场主导，政府引导。
《规划》部署了推动氢能产业高质量发展的重要举措：一是系统构建氢能产业创新体系。二是统筹建设氢能基础设施。三是有序推进氢能多元化应用。四是建立健全氢能政策和制度保障体系，完善氢能产业标准，加强全链条安全监管。（来源：高技术司）
05 国家发展改革委国家能源局关于印发《“十四五”新型储能发展实施方案》的通知
《实施方案》分为八大部分，包括总体要求、六项重点任务和保障措施。其中，六项重点任务分别从技术创新、试点示范、规模发展、体制机制、政策保障、国际合作等重点领域对“十四五”新型储能发展的重点任务进行部署。
《实施方案》聚焦六大方向，明确了“十四五”期间的重点任务（来源：国家能源局）：
一、注重系统性谋划储能技术创新。
二、强化示范引领带动产业发展。
三、以规模化发展支撑新型电力系统建设。
四、强调以体制机制促进市场化发展。
五、着力健全新型储能管理体系。
六、推进国际合作提升竞争优势。
06 国家发展改革委等部门关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见
意见聚焦绿色基建、绿色能源、绿色金融等推进共建“一带一路”绿色发展的重点领域合作作出具体部署。意见强调，深化绿色清洁能源合作，推动能源国际合作绿色低碳转型发展。鼓励太阳能发电、风电等企业“走出去”，推动建成一批绿色能源最佳实践项目；鼓励企业参与境外铁路电气化升级改造项目，巩固稳定提升中欧班列良好发展态势，发展多式联运和绿色物流；持续优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易；用好国际金融机构贷款，撬动民间绿色投资。
同时，规范企业环境行为，切实防控境外项目生态环境风险。意见提出，压实企业境外环境行为的主体责任，提高环境风险防范意识，做好项目投资建设前的环境风险识别和防范，加强建设运行期的项目环境管理，切实有效防范境外项目气候和生态环境风险。意见还提出，加强应对气候变化合作，共同应对全球环境挑战。（来源：经济参考报）
07 国家发展改革委关于印发长江中游城市群发展“十四五”实施方案的通知
《实施方案》提出，强化湖北、湖南、江西三省省会城市引领功能，全面提升武汉、长沙、南昌在先进制造研发、科技创新驱动、全球贸易服务、文化和商业品牌塑造等方面的功能，高标准建设湘江新区、赣江新区，增强“三核”综合竞争力。
《实施方案》确立了五方面重点发展方向：建设重要先进制造业基地、打造具有核心竞争力的科技创新高地、构筑内陆地区改革开放高地、创建绿色发展先行区、培育高品质生活宜居地。
《实施方案》提出，到2025年，长江中游城市群协同发展取得实质性进展，经济总量占全国比重进一步提升，支撑长江经济带发展、中部地区崛起乃至全国高质量发展能力显著增强。一体化发展格局基本形成，省会城市辐射带动作用进一步发挥，武汉、长株潭等都市圈同城化实现实质性突破，南昌都市圈培育取得积极进展，大中小城市和小城镇发展更加协调，常住人口城镇化率达到67%；基础设施互联互通水平大幅提高，铁路总里程达到1.4万公里，基本实现城市群内主要城市间2小时通达；具有全国竞争力的先进制造业集群基本形成，全社会研发经费投入年均增长7%以上。（来源：证券时报网）
08 财政部税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告
《公告》指出，加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户，下同），并一次性退还小微企业存量留抵税额。
《公告》提出，加大“制造业”、“科学研究和技术服务业”、“电力、热力、燃气及水生产和供应业”、“软件和信息技术服务业”、“生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”（以下称制造业等行业）增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业（含个体工商户，下同），并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。
《公告》要求于2022年4月30日、6月30日、9月30日、12月31日前，在纳税人自愿申请的基础上，集中退还微型、小型、中型、大型企业存量留抵税额。（来源：人民日报）
09 中国人民银行关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见
《意见》指出，各银行业金融机构要围绕高标准农田建设、春耕备耕、粮食流通收储加工等全产业链，主动对接融资需求，强化粮食安全金融保障。规范发展供应链金融服务，加大对重要农产品生产加工、仓储保鲜冷链物流设施建设等金融支持。积极开发适合油茶等木本油料特点的金融产品，支持油茶规模化种植和低产林改造。加强种源等农业关键核心技术攻关金融支持，提升种业育繁推产业链融资便利度。创新设施农业和农机装备金融服务模式，稳妥发展融资租赁业务，支持农机装备研发企业发行信用类债券。
《意见》强调，要围绕农产品加工、乡村休闲旅游等产业发展特点，完善融资、结算等金融服务，丰富新型农业经营主体和小农户专属金融产品，支持发行乡村振兴票据，推动农村一二三产业融合发展。深化信息协同和金融科技赋能，支持县域商业发展、市场主体培育和农村流通网络建设。做好农民就地就近就业创业金融服务，拓宽农业农村绿色发展融资渠道。强化对农业农村基础设施建设、人居环境改造等重点领域的中长期信贷投入。增强金融机构网点综合化服务能力，加强与民生系统互联互通，推进县域基本公共服务与金融服务融合发展。
《意见》要求，要强化货币政策工具支持，进一步优化存款准备金政策框架，继续加强支农支小再贷款、再贴现管理。改进金融机构内部资源配置，稳妥推进农村信用社改革。深入推进农村信用体系建设，继续推进储蓄国债下乡，持续提升农村支付服务水平，加强农村金融知识宣传教育和金融消费权益保护，改善农村基础金融服务。继续加大对国家乡村振兴重点帮扶县等脱贫地区的政策倾斜，保持脱贫地区信贷投放力度不减。认真落实定点帮扶政治责任，把定点帮扶“责任田”打造成金融支持乡村振兴“示范田”。（来源：沟通交流）
三、地方政策主要动向
近期，各地政府主要出台了关于行业产业发展规划、推进乡村振兴、生态环境保护等方面的政策。
行业产业发展规划方面，黑龙江、江西、海南、重庆、云南、山西、甘肃和武汉分别印发了关于数字经济、生物经济、“十四五”老龄事业、医疗保障事业、战略性新兴产业、文化和旅游、现代服务业、生物医药产业、国际空港和综合交通运输等行业或产业的发展规划。
推进乡村振兴方面，北京印发《“十四五”时期提升农村人居环境建设美丽乡村行动方案》的通知，内蒙古和福建分别出台关于进一步加强自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理和做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的相关意见，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
生态环境保护方面，河北、福建、江西和江苏分别印发了“十四五”时期“无废城市”建设工作方案、关于贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案、关于农村生活污水治理行动方案和关于深入推进绿色认证促进绿色低碳循环发展意见的通知，山西和云南分别出台了关于开展科学绿化和的关于推动城乡建设绿色发展实施意见，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，增强生态系统功能和生态产品供给能力,提升生态系统碳汇增量,夯实高质量发展生态根基。