中大咨询为大家梳理了1月下半月的重要政策，国务院办公厅、各部委以及地方主要聚焦现代综合交通运输体系、内外贸一体化、节能减排、促进消费、高质量发展、扩大投资和社会民生等方面。
一、政策速览
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1.国务院关于印发“十四五”现代综合交通运输体系发展规划的通知
2.国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见
3.国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知
4.国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知
5.国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知
6.国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知
7.国家发展改革委关于做好近期促进消费工作的通知
8.国家发展改革委等部门关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见
9.国家发展改革委等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见
10.国家发展改革委、商务部关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见
11.三部委关于印发环保装备制造业高质量发展行动计划（2022－2025年）的通知
二、权威解读
国务院关于印发“十四五”现代综合交通运输体系发展规划的通知
《规划》确定的主要目标是，到2025年，综合交通运输基本实现一体化融合发展，智能化、绿色化取得实质性突破，综合能力、服务品质、运行效率和整体效益显著提升，交通运输发展向世界一流水平迈进。
《规划》明确九个方面的主要任务：
一是构建高质量综合立体交通网，勾画好美丽中国的“交通工笔画”。
二是增强交通运输对重大战略支撑服务能力，差异化推进城乡区域协调发展。
三是加强互联互通和一体衔接，推进城市群和都市圈交通现代化。
四是扩大优质运输服务供给，推动运输服务多元化品质化发展。
五是坚持创新驱动发展，加快智能技术深度推广应用。
六是贯彻落实碳达峰碳中和要求，全面推进绿色低碳转型。
七是夯实安全发展基础，提升安全应急保障能力。
八是更好服务和融入新发展格局，推动高水平对外开放合作。
九是聚焦制约高质量发展的深层次矛盾问题，加强现代化治理能力建设。（来源：新华社）
国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见
《意见》提出，到2025年，内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接更加有效，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外联通网络更加完善，政府管理服务持续优化，内外贸一体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。
《意见》从4个方面提出15条工作措施：
一是完善内外贸一体化制度体系。主要包括健全法律法规，完善监管体制，加强规则对接，促进标准认证衔接，推进同线同标同质等5条措施。
二是增强内外贸一体化发展能力。主要包括支持市场主体内外贸一体化经营，创新内外贸融合发展模式，加强内外贸一体化专业人才培养培训等3条措施。
三是加快内外贸融合发展。主要包括建设内外贸融合发展制度高地，打造内外贸融合发展平台，完善内外联通物流网络等3条措施。
四是完善保障措施。主要包括加强财政金融支持，开展内外贸一体化试点，发挥行业组织作用，强化组织领导等4条措施。（来源：新华社）
国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知
“十四五”期间，为丰富旅游优质产品供给，《规划》在五个方面作了安排部署：
一是优化布局，提供游客出行新选择；
二是树立精品，打造品质旅游新标杆；
三是顺应趋势，满足城市休闲新需求；
四是促进合作，共筑创新发展新优势；
五是筑牢基础，激发市场主体新活力。
为旅游消费营造良好氛围，《规划》提出旅游领域在引领消费、更好满足人民群众多样化需求方面的新举措：
一是优化旅游消费环境；
二是拓展旅游消费领域；
三是提升旅游消费服务；
四是完善旅游公共服务设施。加强交通干线与重要旅游景区衔接，建设一批示范性旅游厕所，加强老年人、残疾人等便利化旅游设施建设和改造。
《规划》提出，依法落实旅游市场监管责任，健全旅游市场综合监管机制，提升旅游市场综合监管和综合执法水平，切实保障游客权益和旅游市场秩序。
一是推进依法治旅；
二是加强旅游安全管理；
三是提升旅游市场信息化监管水平；
四是推进旅游信用体系建设；
五是推进文明旅游。
《规划》提出，把握国际复杂形势和新冠肺炎疫情发展态势，加强形势分析和政策储备。
一是分步有序促进入境旅游；
二是稳步发展出境旅游；
三是深化与港澳台地区合作；
四是深化旅游国际合作。积极服务和对接高质量共建“一带一路”，扩大与共建国家交流合作，打造跨国跨境旅游带。（来源：新华社）
国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知
规划提出，到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，并提出压实乡镇（街道）党（工）委责任，建立健全街道党工委牵头、驻区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度；全面落实在职党员到社区报到为群众服务制度机制，推动党政机关、企事业单位到村（社区）开展服务；推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制；健全党建引领社区社会组织工作机制等举措。
规划指出，通过选派、聘用、招考等方式，选拔优秀人才充实社区工作者队伍；健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整和职业成长机制，按规定参加社会保险并享受相应待遇；鼓励有条件的院校开展社区服务相关人才培养和社区工作者能力提升培训，强化社区服务人才供给等。（来源：新华社）
国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知
《方案》明确，到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。
《方案》部署了十大重点工程，包括重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施水平提升工程，明确了具体目标任务。
《方案》从八个方面健全政策机制：
一是优化完善能耗双控制度。
二是健全污染物排放总量控制制度。
三是坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。
四是健全法规标准。
五是完善经济政策。
六是完善市场化机制。
七是加强统计监测能力建设。
八是壮大节能减排人才队伍。（来源：新华社）
国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知
《规划》明确了“十四五”时期市场监管现代化的基本原则，提出营商环境持续优化、市场运行更加规范、市场循环充分畅通、消费安全保障有力、质量水平显著提升、监管效能全面提高等目标。
《规划》提出六项重点任务。
一是持续优化营商环境，充分激发市场主体活力；
二是加强市场秩序综合治理，营造公平竞争市场环境；
三是维护和完善国内统一市场，促进市场循环充分畅通；
四是完善质量政策和技术体系，服务高质量发展；
五是坚守安全底线，强化消费者权益保护；
六是构建现代化市场监管体系，全面提高市场综合监管效能。
《规划》从五方面完善保障措施，包括强化组织领导、落实职责分工、鼓励探索创新、加强评估考核、引导社会参与。《规划》要求，加强党对市场监管工作的全面领导，建立统一领导、部门协同、上下联动的工作体系，为市场监管工作创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。各地区、各有关部门要研究制定配套政策和具体实施方案，明确工作重点，细化工作举措，推动规划有效落实，鼓励基层大胆探索，创新工作思路和方法，不断丰富完善有关政策措施；将规划实施情况纳入政府综合评价和绩效考核，加强督查考核，强化评估结果运用，确保规划落地见效。（来源：新华社）
国家发展改革委关于做好近期促进消费工作的通知
《通知》强调，在精准有效做好疫情防控前提下，抓住春节、元宵节等传统佳节消费旺季契机，适应居民消费习惯变化和提质升级需要，挖掘消费热点和增长点，进一步释放居民消费潜力，推动实现一季度经济平稳开局。
《通知》提出10个方面的工作举措：
一是因地制宜多措并举满足居民节日消费需求；
二是打造线上节庆消费提质升级版；
三是有效拓展县域乡村消费；
四是乘势而上扩大居民冰雪消费；
五是大力提升文旅休闲服务供给；
六是进一步激发智慧零售新活力；
七是积极发展绿色消费；
八是促进住房消费健康发展；
九是落实好中小微企业纾困政策；
十是全力保障困难群众等群体基本生活消费。
《通知》要求，各地区发展改革部门要切实加强组织协调，积极会同有关部门细化完善措施，提振市场信心，营造良好氛围，确保广大人民群众度过喜庆、祥和、安全、健康、绿色的节日，努力实现全年经济“开门稳”。（来源：国家发展改革委）
国家发展改革委等部门关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见
《意见》从发展和规范两方面作出部署。一方面，明确规则，划清底线，加强监管，规范秩序，着重完善平台经济治理体系，促进营造公平竞争、规范有序的市场环境；另一方面，支持和引导平台企业加大研发投入，夯实底层技术根基，改造提升传统产业，扶持中小企业创新，挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给，推动平台经济持续健康发展。
《意见》从完善规则制度、明确监管重点、提升监管能力等方面入手，推动完善平台经济治理体系；在完善规则制度方面，重点是围绕反垄断、不正当竞争、平台价格行为等社会关切问题，出台意见或管理办法；在明确监管重点方面，重点在反垄断和反不正当竞争、个人信息保护和数据安全、金融等方面，改进提升监管技术手段，补齐监管漏洞；在提升监管能力方面，提出加强数字化监管支撑，加强和改进信用监管，充分发挥行业协会和平台等多方力量的作用。
《意见》着重引导平台经济向开放、创新、赋能发展方向，推动补齐平台经济发展短板弱项。在开放方面，重点是引导降低平台经济参与者经营成本，推动构建有序开放的平台生态，促进平台经济参与各方平等互利、合作共赢；在创新方面，重点是引导平台企业在“硬科技”创新上增加投入，进一步提高国际竞争力，在模式创新上聚焦发挥数据要素价值、服务中小微企业；在赋能方面，重点是引导平台企业在赋能制造业转型升级、推动农业数字化转型、促进扩大内需等方面创造更大价值。（来源：国家发展改革委）
国家发展改革委等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见
《指导意见》提出，到2025年，废旧物资回收网络体系基本建立，建成绿色分拣中心1000个以上。再生资源加工利用行业“散乱污”状况明显改观，集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨。二手商品流通秩序和交易行为更加规范，交易规模明显提升。60个左右大中城市率先建成基本完善的废旧物资循环利用体系。
《指导意见》部署了加快废旧物资循环利用体系建设的主要任务。
一是完善废旧物资回收网络，包括合理布局废旧物资回收站点、加强废旧物资分拣中心规范建设、推动废旧物资回收专业化、提升废旧物资回收行业信息化水平。
二是提升再生资源加工利用水平，包括推动再生资源加工利用产业集聚化发展、提高再生资源加工利用技术水平。
三是推动二手商品交易和再制造产业发展，包括丰富二手商品交易渠道、完善二手商品交易管理制度、推进再制造产业高质量发展。
《指导意见》明确，要完善废旧物资循环利用政策保障体系，加强要素保障，加大投资财税金融政策支持，加强行业监督管理，完善统计体系。（来源：国家发展改革委）
国家发展改革委商务部关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见
《意见》提出，支持深圳统一规划建设和运营新能源汽车充换储放一体化新型基础设施，放宽融合性产品和服务的市场准入限制，推进车路协同和无人驾驶技术应用。重点加快干线公路沿线服务区快速充换电设施布局，推进城区、产业园区、景区和公共服务场所停车场集中式充换电设施建设，简化项目报备程序及规划建设、消防设计审查验收等方面审批流程，破除市场准入隐性壁垒。鼓励相关企业围绕充换电业务开展商业模式创新示范，探索包容创新的审慎监管制度，支持引导电网企业、新能源汽车生产、电池制造及运营、交通、地产、物业等相关领域企业按照市场化方式组建投资建设运营公司，鼓励创新方式开展各类业务合作，提高充换电业务运营效率。
《意见》提到，试点开展互联网处方药销售，建立深圳电子处方中心，对于在国内上市销售的处方药，除国家明确在互联网禁售的药品外，其他允许依托电子处方中心进行互联网销售，不再另行审批。深圳电子处方中心对接互联网医院、深圳医疗机构处方系统、各类处方药销售平台、广东省国家医保信息平台、支付结算机构、商业类保险机构，实现处方相关信息统一归集及处方药购买、信息安全认证、医保结算等事项“一网通办”，探索运用数字人民币进行交易结算。（来源：智通财经）
三部委关于印发环保装备制造业高质量发展行动计划（2022－2025年）的通知
《行动计划》围绕新形势下对环保装备行业提出的新需求、结合行业自身发展存在的短板问题，制定核心技术装备重点攻关领域专栏，专栏聚焦“十四五”期间环境治理新需求，围绕减污降碳协同增效，聚焦长期存在的环境污染治理难点、基础零部件和材料药剂等卡脖子问题，聚焦新污染物治理、监测、溯源等，抓紧部署核心装备产业链补链强链和前沿技术装备研究，并提出推进共性技术平台建设和加快科技成果转移转化要求，通过建立省级创新中心、新型创新平台、产品验证评价平台、创新联盟，搭建科技成果产业化孵化平台推动行业实现技术攻关。
《行动计划》“锻长板”行动，提出强化新型装备应用、有针对性地强化可实现精准治理、可满足更高排放要求和重点治理需求的国产化高端装备的推广应用。
《行动计划》“聚优势”行动，从行业特有的“增品种、提品质”角度，提出调整产品结构、培育优质企业、优化产业布局的要求。
《行动计划》“蓄后势”行动，围绕为经济社会绿色低碳发展提供有力支撑，助力碳达峰碳中和目标，促进企业经营模式转型，引导环保装备制造企业提升服务意识、提高服务水平，向绿色系统解决方案供应商、环境污染治理特许运营商、环境综合服务商转型。同时推动行业自身的数字化智能化和绿色低碳转型，提升运维水平和治污效率，降低治理成本，并减少污染治理过程中的温室气体排放，实现清洁能源替代，减少污染治理过程中的能源消耗及碳排放，提高污染治理绿色化水平。（来源：中国环保机械行业协会推广平台）
三、地方政策主要动向
近期，各地政府主要出台了关于扩大有效投资、促进就业、推动高质量发展、医疗保障、教育养老等民生等方面的政策。
扩大有效投资方面，为持续发挥投资对经济稳增长关键作用，四川印发《四川省抓项目促投资稳增长若干政策》的通知；为稳定经济发展基本盘提供有力支撑，上海印发《2022年上海市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》的通知；为确保2022年全省固定资产投资增长与经济增长基本同步，浙江印发《浙江省扩大有效投资政策二十条》的通知。
促进就业方面，广东和重庆分别印发《广东省促进就业“十四五”规划》、《重庆市就业促进“十四五”规划（2021—2025年）》的通知，将“稳就业”和“保居民就业”作为重大政治任务、摆在经济社会发展优先位置。
推动高质量发展方面，河南、上海、湖南、河北、江西、重庆、宁夏、广西出台了促进制造业、集成电路产业和软件产业、市场主体、公立医院、公共资源交易、道路货运行业等高质量发展的相关通知和意见。
社会民生层面，福建、湖北、广东、重庆、上海、宁夏、西藏、云南、广西均出台全民医疗保障专项规划、职工基本医疗保险保障、医疗卫生服务体系相关文件，进一步优化了医疗卫生资源配置，建立优质高效的整合型医疗卫生服务体系；江苏、河南、西藏、安徽就教育问题出台相关政策，加快推进了教育现代化；为切实做好全区困难群众基本生活保障工作，北京、内蒙古、天津出台了关于进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的相关通知和意见；贵州贯彻落实男女平等基本国策，印发《贵州省妇女发展规划和贵州省儿童发展规划》的通知；甘肃印发《甘肃省“十四五”公共服务规划》的通知，涵盖了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障九大领域公共服务；为积极应对人口老龄化，北京、河南、湖北、江西、宁夏均针对养老服务印发了相关通知。
此外，山东省重视对中小企业的纾困帮扶，出台相关规定；云南印发《云南省加快提升创新创业活力若干政策措施》的通知，形成大众创业、万众创新浓厚氛围。