改革开放以来，基于分权而形成的政府间关系在激励地方政府发展经济的同时，也在一定程度上强化了中央与地方、地方与地方之间的利益博弈，并由此引发一系列问题，如地方政府之间的恶性竞争、中央政策难以落实，成为制约经济发展方式转变的重要因素。

同时，不同层级、不同部门和单位之间，都有着各自的权力和义务，但由于很多工作是各个部门、各个单位之间协作完成的，因此，就要明确清晰的在他们衔接的环节进行权责界面划分，否则就会出现“扯皮”的现象。 因此，迫切需要加快推进政府权责关系优化的相关改革，加强政府间关系的规范化和制度化建设。

中大咨询认为通过设置大边界、小边界和微边界三个层级，逐步分解、理清各单位 / 部门、各岗位责权边界，并将机构各关键事项在各环节、岗位的权限予以明确，建立围绕人事任免和激励、财务审批、重大决策和信息监督这四个方面的体系，将其融入各项职能，科学合理地分化和分解权力,最终形成企业组织管理手册和权责手册，构建形成完善的企业权责体系，优化权责体系。

权责体系的优化当然少不了权责界面的清晰划分，在构建管控体系中至关重要，因为通过管控模式的确定，只是给出了管控的思路和大体方向，真正能够可操作性、“落地”需要从具体的工作职责中体现，运用于实际单位/部门经营当中。