20世纪90年代后，一种崭新的融资模式——PPP投融资模式在西方特别是欧洲流行起来，在公共基础设施领域，尤其是在大型、一次性的项目，如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。

PPP投融资模式，是指为了提供某种公共物品和服务， 以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP投融资模式的机构层次就像金字塔一样，金字塔顶部是政府，是引入私人部门参与基础设施建设项目的有关政策的制定者。政府对基础设施建设项目有一个完整的政策框架、目标和实施策略，对项目的建设和运营过程的各参与方进行指导和约束。金字塔中部是政府有关机构，负责对政府政策指导方针进行解释和运用，形成具体的项目目标。金字塔的底部是项目私人参与者，通过与政府的有关部门签署一个长期的协议或合同，协调本机构的目标、政策目标和政府有关机构的具体目标之间的关系，尽可能使参与各方在项目进行中达到预定的目标。

中大咨询研究总结，当前PPP项目在国有企业改革中主要发挥三大作用：
一是转换政府职能。主要体现在减轻政府的财务负担，在财政预算方面减轻政府压力。政府可以从过去的基础设施提供者变为现在的监管角色，进而保证服务质量。
二是维护政府利益。在PPP项目中，政府不需要参与建设，或者设计，只需要监督，因而政府所需要承担的风险很少，
三是整合合作者。出资方通过PPP项目组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用。