在全球疫情反复、大宗商品价格上涨以及去年一季度低基数的背景下，二季度经济增速由一季度的18.30%的高增速回落至7.90%的常态化水平。为了实现经济平稳过渡，7月30日的中央政治局会议强调进行跨周期调节。
8月16日出炉的7月份经济数据显示，工业增加值、社会消费品零售总额和固定资产投资增速继续放缓，由3月份14.1%、34.2%和25.6%的增速持续回落至7月份的6.4%、8.5%和10.3%，增速逐渐趋于疫情前水平。同时，出口增速也开始大幅放缓，由6月份的32.20%降至7月份的19.30%。而且大宗商品价格仍在高位波动，疫情仍零星出现，多地遭遇洪涝灾害，面对诸多挑战，此次国务院常务会议指出，经济上落实跨周期调节、做好市场保供稳价、为市场主体纾困解难，民生上做好洪涝等灾害预警、抢险和受灾群众的安置。
此外，会议审议通过了“十四五”就业促进规划，体现了政府对促就业的关注和缓解就业压力的决心。本次会议涉及经济工作的主要有保供稳价、为市场主体纾困解难和实现更充分更高质量就业三个看点。
看点一：保供稳价
原材料掀起涨价潮。根据国家统计局数据显示，今年以来，工业生产者出厂价格持续上涨，1-5月同比增速逐渐扩大，增速从1月的0.3%增至9%。在这样的趋势下，5月的常务会议3次提到应对原材料价格上涨，之后保供稳价措施成效显现，6-7月同比增速维持在9%左右。
图 1工业生产者出厂价格涨跌幅度（单位：%）。数据来源：国家统计局
具体从流通领域重要生产资料市场价格变动情况看（见附件），今年以来生产资料价格普遍上涨。其中，黑色金属和有色金属多数品种涨幅超20%，化工产品部分涨幅超30%，石油天然气多数品种涨幅超20%，煤炭中的焦煤（主焦煤）、无烟煤（洗中块）涨幅更是达64.29%、60.79%。
数据来源：国家统计局
面对原材料价格的大幅上涨，政府高度重视。今年召开的国务院常务会议已经5次提到要保供稳价。
首次是在3月15日关于确定《政府工作报告》重点任务分工会议上提出的，此后由于大宗商品价格快速上涨，国务院分别在5月12日、5月19日和5月26日的会议连续提出应对措施。一是在进口端推进通关便利化；二是在出口端提高出口关税、取消税收优惠；三是在国内鼓励企业合理增产；四是支持大型企业搭建重点行业产业链供需对接平台来稳定原材料产、供、销。第5次（7月28日）是在猪肉价格跌幅超50%的背景下提出，要求用市场化方式缓解“猪周期”波动，确保生猪供应和价格稳定。
目前，原材料价格仍在高位波动。因此，此次会议进一步强调通过完善原材料价格上涨应对方案，强化重点商品市场联动监管，科学组织储备投放，合理增加国内生产等四大举措保供稳价，体现政府不断完善保供稳价机制。
看点二：为市场主体纾困解难
市场主体仍然面临资金困难。去年以来，市场主体受疫情影响较大，尤其是中小微企业受冲击更大，今年企业又经历原材料价格上涨导致成本上升。政府也一直致力于为市场主体纾困解难，今年国务院常务会议提到减税降费、扩大信贷、降低融资成本和提高服务质量等共计10次。
● 减税降费
首先是减税4大措施，包括：
优化印花税征收，提高小规模纳税人增值税起征点，扩大先进制造业企业增值税留抵退税政策适用范围，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元部分再减半征收。
其次是降费6方面措施，包括：
鼓励免收小微企业、个体工商户等支付账户提现手续费，将网络支付商户手续费降低10%，降低银行卡刷卡手续费，推动减免小微企业跨行转账汇款手续费，推动降低自动取款机跨行取现手续费等。
这些措施预计每年可为企业和群众减负240亿元。此外，要求坚决制止乱收费，减轻企业负担。
● 扩大信贷
提出支持发行不低于3000亿元小微企业专项金融债；以适当提高不良贷款容忍度为前提，强调实施好直达货币政策工具，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度，确保银行业普惠小微贷款实现增速、户数“两增”，确保五家国有大型商业银行普惠小微贷款增长30%以上。今年1-6月，普惠小微贷款余额高达17.7万亿，同比增长31%，支持了3830万户小微经营主体，同比增长29.2%，上半年政策落实效果符合目标。
● 降低融资成本
2019年8月开始完善的贷款市场报价利率（LPR）形成机制，对于引导贷款利率下降已经卓有成效。今年1-6月，贷款加权平均利率、企业贷款加权平均利率、小微企业新发贷款合同利率同比分别下降0.07%、0.16%和0.3%。而且，今年7月实施的降准将进一步促进融资成本降低。
图 2贷款平均加权利率变动情况。数据来源：中国人民银行
● 提高服务质量
建立个体工商户信用贷款评价体系，精简贷款手续，提高融资便利度；推广无还本续贷、随借随还等贷款产品；研究将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月，减少企业资金占用。
看点三：实现更充分更高质量就业
就业压力依然大。目前，我国的城镇调查失业率已经从2020年2月6.2%的高位回落至5%左右的历史平均水平。但是随着经济发展进入新常态，“十四五”时期我国依然面临如何促进城镇更充分更高质量就业问题。
图 3全国城镇调查失业率（单位：%）。数据来源：Wind
以普通高等学校毕业生人数为例，2020年毕业生人数已增长到近800万，而且普通高等学校在校生人数也增长到3285万，可预计未来不断增长的在校生人数进入劳动力市场将继续增加就业压力。根据教育部预测，2022年毕业生将超过1000万人，较2020年增长200万。
图 4普通高等学校毕业生和在校生人数（单位：万）。数据来源：Wind
就业人员供需存在错配。根据人力资源和社会保障部公布的《2021年第二季度全国招聘大于求职“最缺工”的100个职业排行》来看，位列前10的主要是生活服务业相关职业，与我国每年向社会输送700-800万左右的高校毕业生存在供需错配。
数据来源：中华人民共和国人力资源和社会保障部
针对就业问题，此前的常务会议已5次提到相关应对举措，此次会议通过了“十四五”就业促进规划，指出坚持市场主导的同时，借助政府力量，共同推动充分就业。
6次会议提出的举措主要包括：
一是拓展就业渠道，促进劳动密集型行业、吸纳灵活就业人员的行业和新产业新业态新商业模式发展，增加就业渠道和岗位；
二是加大对“双创”的支持，通过创业带动就业；
三是加强重点群体的就业服务，做好高校毕业生、农民工、退役军人和脱贫人口等群体的就业工作；
四是完善劳动者的保障机制，劳动者的保障机制要适应新就业形态，推进灵活就业职业伤害保障试点，扩大工伤保险覆盖面，维护灵活就业人员和大龄、妇女劳动者合法权益；
五是改善就业环境，压减准入类职业资格数量，减少职业进入壁垒，努力消除就业歧视；
六是加强职业技能培训，根据市场对劳动者技能的需求变化，通过校企合作和支持社会力量举办职业学校等方式，促进职业教育。
附件：
