中大咨询观点
本月，国务院国资委党委召开专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于发展先进制造业重要指示精神，推动央企立足实体经济，聚焦重点领域提升制造业创新力竞争力，加快建设制造强国；北数所获批成为国家数据产权登记机构，搭建数据产权登记服务体系，落地数据资产入表、质押融资示范案例，助力全国一体化数据要素市场建设；国务院办公厅印发通知治理中小企业回款难题，明确要求央企做好三个带头，严守支付底线，规范票据使用，保障中小企业款项及时支付。
动态速览
【建设现代化产业体系】
【重要工作部署】
【推动两创融合】
【国有资本运作】
【市场化开放合作】
【政策方面】
实践方面
建设现代产业体系
● 中央层面：国务院国资委党委学习贯彻习近平总书记就发展先进制造业作出的重要指示精神
9月20日，国务院国资委党委召开专题会议，在9月17日党委会议传达学习基础上，深入学习贯彻习近平总书记就发展先进制造业作出的重要指示精神，贯彻落实全国先进制造业大会精神，结合国资央企实际研究部署具体工作举措，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于制造强国的重要论述，切实统筹高质量发展和高水平安全、统筹当前和长远，指导推动中央企业把坚守实体经济、发展先进制造业作为重要战略任务，把企业发展战略嵌入国家现代化产业体系建设全局，只争朝夕、久久为功，持续增强核心功能，坚定不移在发展先进制造业中发挥主力军、排头兵、压舱石作用，为建设制造强国、推进中国式现代化贡献更大力量。
会议强调，国资央企要锚定重点领域、关键环节，在“先进”二字上下功夫，不断提高制造业的创新力、竞争力、综合实力，在技术上更先进，成体系承担一批新的国家科技重大项目，专项实施一批标志性重大科技任务，推动新建一批中试实验平台，实现技术路线更加高端自主；在产业结构上更先进，做大新兴产业增量，培育未来产业变量，做优传统产业存量，不断向产业链价值链中高端迈进；在生产方式上更先进，坚持减污降碳和提质增效相互促进，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式；在制造范式上更先进，指导推动中央企业加速人工智能在制造业各领域普及应用，加强研发、生产、管理等全流程智能升级；在业态上更先进，大力推动先进制造业和现代服务业深度融合，创新发展服务型制造，在业态融合中挖掘新增长点，提升产业链价值链整体水平。要加强组织推动，形成先进制造业发展良好态势，打造龙头企业，支持有条件的中央企业加强资源整合和市场布局，加快打造原创技术策源地和现代产业链链长；加强政策支持，聚焦技术攻关、智能转型、优化布局等完善考核激励、资金支持等措施；转变监管方式，强化监管的科技思维、产业思维、战略思维，加强与有关部门沟通协调，为中央企业做大做强先进制造业营造良好环境。（新闻来源：国务院国资委）
● 地方层面：国资公司丨北数所正式获批国家数据产权登记机构
近日，国资公司所属北数所获批成为国家数据产权登记机构，正式开展全国范围的登记服务。按照国家数据局《数据产权登记工作指引（试行）》部署要求，北数所围绕制度规范、技术系统、专业审查、风险防控四大维度完成全链条能力建设，现已具备面向全社会提供数据产权登记服务的条件，可稳定承接各类市场主体登记申请，为数据确权夯实基础，有力支撑数据流通交易、资产入表、融资、争议和纠纷解决等多元业务场景落地。
目前北数所服务对象覆盖中央企业、地方国企、民营企业、科研事业单位，业务场景横跨医疗、能源、交通、科研、人工智能、智慧教育等重点领域，形成数据交易、价值评估、数据入表、质押融资、作价入股等一系列成果。在服务某医院过程中，对其影像数据进行权属确认和合规流通方案设计，探索并验证了一条成熟的医疗影像数据流通交易的可行路径。助力北京某市属国企完成高质量数据集的确权及资产化实践落地，将数据资源确认为无形资产入表，并成功获得华夏银行质押融资1000万元，为产业数据要素价值释放提供了可复制、可推广的示范范式。
下一步，北数所将正式面向各类市场主体全面开放登记申报通道，持续开展登记政策解读与申报辅导，迭代优化异议处置、风险监测全链条机制，不断拓展登记凭证的应用边界，充分发挥数据产权登记的基础底座作用，为全国一体化数据要素市场建设赋能增效。（新闻来源：国资京京）
● 地方层面：全国首创！四川为“15+N”重点产业链配上“金融链长”
9月3日，2026年四川省“建圈强链”首场融资对接会暨“善建智造”专精特新中小企业“一月一链”投融资路演活动举行，现场对日前省经济和信息化厅、省委金融办、省财政厅、省国资委、人行四川省分行、四川金融监管局、四川证监局七部门印发的《四川省重点产业链金融链长制工作方案》（以下简称《工作方案》），进行解读。
《工作方案》明确为全省“15+N”重点产业链逐一配备“金融链长”。这一全国首创的“大型商业银行+中型商业银行/政策性银行+基金等其他金融机构”产业链金融协同工作机制，瞄准过去产融对接长期存在的信息堵点、服务断点，为四川产业发展送来实打实的金融“及时雨”。
产业链上的企业融资难，金融机构放贷难，产融信息“两头堵”——这是困扰产业高质量发展的“老大难”。省经济和信息化厅相关负责人介绍，过去，四川重点产业链建设过程中，长期面临三类突出的产融痛点：
产融信息割裂：企业有融资需求找不到门路，金融机构有好产品找不到客户；产业部门使用金融产品的熟练度不够，金融机构对产业也缺乏深度研究。
金融服务“碎片化”：银行、基金、证券、租赁等机构各干各的，缺少统筹调度。
供给“错配”：全周期服务不足，企业从研发、中试、扩产、并购、上市，不同阶段需要不同金融工具，链主企业、链属配套企业、专精特新中小微企业差异化融资需求得不到精准响应。
于是，在四川省政府已建立的全省重点产业链协同推进机制基础上，四川省配套建立了这套平行运行的金融链长制，核心目标就是：构建“产业引领金融、金融支撑产业”的良性循环，打通金融活水直达链主、链属企业、重点项目、专精特新企业的通道。（新闻来源：四川在线）
重要工作部署
● 中央层面：国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍落实“十五五”规划，推动中央企业高质量发展情况
国务院新闻办公室于2026年9月28日（星期一）下午3时举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，国务院国资委相关负责人介绍落实“十五五”规划，推动中央企业高质量发展有关情况。
截至8月末，中央企业资产总额达到99.3万亿元，同比增长4.2%；1—8月，研发经费投入规模同比增长2.7%，预计全年将超过1万亿元，这将是中央企业连续第五年研发投入超万亿元，实现良好开局。
“十五五”时期，我国将进一步优化国有经济布局结构，具体来说，要在关系国家安全和国民经济命脉的领域，更加注重“强基固本”。今年以来，中央企业围绕“六张网”加快实施一批重大项目和标志性工程，年度计划安排相关投资约2万亿元。在前瞻性战略性新兴产业领域，更加注重“扩能提质”。
国务院国有资产监督管理委员会副主任庞骁刚表示，中央企业进一步强化工业软件、关键零部件等基础支撑，带头推进人工智能赋能千行百业，创新发展服务型制造，着力打造新兴支柱产业。
中央企业发展“十五五”规划的编制，是今年国资央企工作的一个“重头戏”。目前，规划已正式印发，主要特点可以概括为“四个突出”：
一是突出系统谋划，规划的整体性协同性更加凸显。规划坚持系统观念，一体谋划中央企业“十五五”时期的发展目标、方向、路径和举措，分领域部署产业发展、科技创新、区域布局、跨国经营、公司治理、国资监管等重点任务，尊重企业主体地位，加强政策协同和保障支持，统筹推动中央企业增强核心功能、提升核心竞争力。
二是突出价值创造，高质量发展的导向更加鲜明。规划坚持目标引领，明确到2030年，中央企业为国民经济高质量发展创造更大价值；围绕增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业增加值、品牌价值5个方面，设置定量指标，推动价值创造成为企业发展的核心驱动力；特别是将增加值凸显出来，弱化营业收入等规模类指标，引导企业切实把工作重心转到高质量发展上来，转到提升对国民经济和社会发展的贡献上来。
三是突出产业引领，布局优化结构调整的方向更加清晰。规划立足功能定位，聚焦发展实体经济，坚持因企制宜、统筹施策，推动中央企业加快建设现代化产业体系。具体来说，有几个方面：在关系国家安全和国民经济命脉的领域，更加注重“强基固本”。规划明确，要在国防装备制造、能源资源生产供应、骨干基础设施建设等领域发挥更大作用，引导企业更加重视产业安全和产业韧性，主动对接国际规则，提出更多中国标准、中国方案，进一步增强国有经济安全支撑能力。在前瞻性战略性新兴产业领域，更加注重“扩能提质”。规划提出，到2030年，中央企业战略性新兴产业增加值占比要再提升5个百分点，进一步强化工业软件、关键零部件等基础支撑，带头推进人工智能赋能千行百业，创新发展服务型制造，着力打造新兴支柱产业。在公共服务领域，更加注重“支撑保障”。规划要求，扎实推进“六张网”建设，加大生产性服务业、生活性服务业、应急产业等公共服务领域的投入力度，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
四是突出执行落地，规划的刚性约束更加强化。好的规划也需要强有力的执行。我们在编制规划的同时，打造了产业维度的穿透式监管信息系统，精选80项重点产业实物量指标，提出“中央企业新动能百舸行动计划”，明确106项产业发展行动，探索建立重大项目库，切实把规划转化为可量化、可落地的任务安排，打通“规划-计划-项目-评估”全链条，形成闭环推进机制，更好保障规划的落实落地。（新闻来源：国新网）
推动两创融合
● 地方层面：数智聚力，越向未来——越秀集团大湾区金融科技和产业金融创新中心正式揭牌
9月4日，越秀集团大湾区金融科技和产业金融创新中心揭牌仪式在深圳河套深港科技创新合作区举行。
大湾区金融科技和产业金融创新中心位于河套深港科技创新合作区，是越秀集团立足粤港澳大湾区、深化大湾区科技创新合作的重要战略落子。中心聚焦金融科技、产业金融、高端智造、数字经济等战略性新兴领域，整合越秀智造、创兴银行、越秀数智等集团内部优质资源，致力于推动金融科技与产业金融创新发展。同时，该中心是集团继香港和南沙后布局的第3个创新中心，将实现“前端筛选、中端服务、后端落地”的全链条协同，形成三核驱动、协同联动的科创服务新格局。
集团党委书记、董事长陈强在致辞中指出，河套创新中心的设立，是集团服务湾区科产融合、互促双强的最新成果。集团将坚持“小中心、大枢纽”的理念，把创新中心建设成为服务湾区科产融合的“前哨站”和金融数智转型的“动力源”，实现“空间有限、创新无界”。集团将以更大力度参与广深港科技走廊建设，为香港、河套的机构和企业对接内地的技术需求、应用场景和园区平台，为内地企业进入深港提供河套通道与服务，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合。将以更实举措加快数字化体系和科技金融建设，链接集团的产业场景、香港的金融资源与深圳的创新生态，做好应用研发和场景适配，支撑集团金融业务及产业场景数智化转型升级，推动创兴银行数字化水平再上台阶。将以更强担当服务广深协同发展，抢抓广深“双核联动”机遇，充分发挥两地布局、资源整合、商脉人脉等优势，加大投资力度，为广深经济社会建设及大湾区高质量发展贡献更大力量。（新闻来源：广州国资）
● 地方层面：湖北省央地协同高水平建设武汉区域科技创新中心座谈会召开
为学习贯彻省委十二届十二次全会精神，9月22日，湖北省国资委组织召开央地协同高水平建设武汉区域科技创新中心座谈会，36家驻鄂央企总部或分子公司参会交流。
会上，省科技厅介绍了高水平建设武汉区域科技创新中心重点任务。中国长江三峡集团有限公司、东风汽车集团有限公司、中国信息通信科技集团有限公司等36家驻鄂央企代表依次发言，围绕科技创新平台建设、关键核心技术攻关、科技成果转化、人才队伍建设及“十五五”科研布局规划等方面交流进展、分享经验。与会代表结合企业科技创新与产业创新工作面临的一些共性突出问题畅所欲言、建言献策。
会议指出，建设武汉区域科技创新中心，是习近平总书记赋予湖北的重大使命，是湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点的核心引擎。国有企业特别是在鄂央企，是我省战略科技力量的重要组成部分，是推动科技创新和产业创新深度融合的主力军。省国资委将统筹做好服务保障工作，贯彻“马上办、钉钉子”的工作作风，引导在鄂央企充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑三大“核心功能”，助力高水平建设武汉区域科创中心。一是用好央地共建机制，鼓励支持央企科研单位加强在鄂力量布局，推动央地联动实施“尖刀”技术攻关。二是搭建常态化对接服务平台，组建工作专班，建立在鄂央企科技创新工作台账，实行“月调度、季总结、年报告”的闭环督办机制。三是做好先进经验总结推广，形成可复制、可推广的典型案例，以点带面提升央地协同创新整体水平。（新闻来源：湖北国资）
国有资本运作
● 中央层面：国开行成功簿记发行50亿元绿色金融债券
9月3日，该通过中国外汇交易中心发行系统在上海清算所成功簿记发行50亿元3年期绿色金融债券，发行利率1.27%，本次发行得到了簿记管理人中信证券，主承销商中国农业银行、光大银行、浦发银行、江苏银行、东方证券、华泰证券等机构的大力支持，体现了市场投资人对国开行服务绿色发展的充分认可。
这是国开行首次采用线上簿记建档方式发行绿色金融债券，有效提升了发行效率和透明度。本次绿色金融债券涉及项目严格按照《绿色金融支持项目目录（2025年版）》挑选，绿色等级G1（最高级别），募集资金将主要用于基础设施绿色升级、节能降碳产业、能源绿色低碳转型、生态保护修复和利用等重点领域。本次发行是国开行优化债券发行定价机制、缩小一二级市场价差的新尝试，也是以市场化方式赋能绿色低碳融资的新探索。
国开行表示，下一步，该行将深入贯彻党中央、国务院决策部署，围绕助力国家“十五五”规划实施，立足职能定位做好绿色金融大文章，不断创新丰富绿色金融产品谱系，深化“绿色债券+绿色贷款”双向驱动模式，以绿色金融精准滴灌实体经济，为经济社会高质量发展固本强基，为美丽中国建设持续“增绿添彩”。（新闻来源：中国证券报）
● 地方层面：“捐赠+”赋能硬科技孵化，上海农商银行打通科技成果转化“最初一公里”
近日，上海农商银行科技成果转化“捐赠+”项目——低成本创新应用型智能机器人平台完成了从实验室原型到商业化产品的全链路。项目团队完成公司注册，陆续拿到市场订单，并成功获得徐汇人工智能青年创业基金（青苗基金）股权投资，通过“捐赠前置孵化+后续综合金融+生态资本联动”的组合服务，真正打通科技成果转化的“最初一公里”。
针对这类初创科创研发团队，上海农商银行跳出传统信贷思维，创新运用科技成果转化“捐赠+”模式，将综合服务向前延伸。通过科创专项公益捐赠资金，支持团队开展技术研发，帮助团队扛过风险最高的初创关口，完成商业化前置验证。
捐赠并非服务的终点，而是全生命周期赋能的起点。在依托捐赠资金完成技术与商业可行性验证、正式注册设立公司后，上海农商银行随即为企业落地综合金融服务，同时依托“鑫动能+”线上赋能平台发挥科创生态纽带作用，打通早期资金托举、资本撮合对接的完整链路，助力企业顺利拿下股权投资。
上海农商银行提供的资金，不仅帮助企业完成了概念验证、稳住了研发团队，也为后续注册成立公司，拿到更多的市场订单奠定了扎实的基础。
如今企业发展迈入新阶段，手握数百台机器预定订单，设备正分批排产、陆续交货；标准化实验课程、分层教学方案完整向院校客户输出，真正实现从实验室原型团队到市场化运营企业的关键一跃。（新闻来源：上海国资）
市场化开放合作
● 地方层面：山东省国资委与广东省国资委举行战略合作签约活动
9月7日，山东省国资委与广东省国资委举行战略合作签约活动。
广东省国资委党委副书记、副主任贺宇表示，山东是国资国企大省，省属企业体量大、业态全、质效好，在高端装备、新能源新材料、绿色低碳、现代海洋、基础设施建设等领域优势显著。长期以来，鲁粤两地国资国企交流密切、合作深厚，希望以此次签约为新起点，持续深化双方合作交流，在产业项目、科技创新、国企改革等方面加大合作力度，推动两省国资国企在更高层次、更广领域优势互补、共同发展。也诚挚欢迎山东国资国企积极参与粤港澳大湾区建设，共享国家战略红利。
山东省国资委党委书记、主任刘建军表示，广东省属国资国企依托大湾区区位、大省资源、先行改革、产业基础、信用资本、平台通道六大叠加优势，是服务全省战略、产业引领、重大基建、区域协同的重要力量。此次签约是立足两省战略定位、深化区域协同、服务国家发展大局的重要举措，标志着两省国资国企合作进入系统化、机制化的新阶段。希望双方以此为契机，聚焦机场、文旅、产业协同、科技创新、人才交流等重点领域，深化协同联动，推进要素融通，健全长效机制，携手打造跨省国资协同发展的示范标杆，共同服务全国发展大局。（新闻来源：山东国资资讯）
政策方面
● 中央层面：工业和信息化部等十部门关于印发《促进中小企业发展“十五五”规划》的通知
中小企业是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量，是经济活力与韧性的重要源泉，是国民经济和社会发展的生力军。为贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，促进“十五五”时期中小企业高质量发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
《规划》提出总体目标：到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升，中小企业营业收入、资产总额保持稳定增长，劳动报酬和劳动生产率稳步提高，规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右；创新发展能力显著增强，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上，专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个；数智化绿色化水平加速跃升，打造一批数智化转型典型应用场景，专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上、三级占比达到80%以上，能源资源利用效率明显提升；服务体系持续健全，全国中小企业服务“一张网”服务效能显著提高，认定一批国家中小企业公共服务示范平台（基地），中外中小企业合作区达到50个；发展环境进一步优化，防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立，中小企业多元化融资渠道进一步拓宽。《规划》在培育管理、发展路径、施策方式等方面进行创新，主要可以概括为“三个进一步”。
一是在量的合理增长基础上进一步突出质的有效提升。《规划》提出营业收入、资产总额保持稳定增长，同时，更加强调发展质量提升，提出构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，健全优质中小企业主动发现机制，加强优质企业认定质量管理，完善认定和退出标准；更加强调企业增强市场竞争力，从健全质量管理体系、加强品牌培育、提升标准化能力三方面部署举措；更加强调管理能力提升，鼓励中小企业建立中国特色现代企业制度，培育优秀企业文化，加强合规管理。
二是进一步突出智能化、绿色化、融合化发展。智能化方面，《规划》从人工智能+创业、+转型、+管理、+服务等多个领域提出推动“人工智能”赋能举措。绿色化方面，拓展政府采购绿色产品范围，引导银行、保险机构通过绿色金融支持中小企业，鼓励大企业带动上下游中小企业共同打造绿色供应链。融合化方面，《规划》提出支持产学研协同创新，共建创新联合体；支持大中小企业融通创新，构建良好产业生态。
三是进一步强调分层分类、精准施策。针对不同行业、不同类型中小企业差异化需求，注重分类施策。针对传统产业企业，《规划》提出推动传统产业中小企业实施绿色低碳改造，加大数字化改造支持力度；针对新兴、未来产业领域的企业，提出支持围绕新技术、新业态，探索典型应用场景、可行商业模式；针对广大中小企业提供“小快轻准”数智化产品和解决方案，鼓励具备数字化基础的中小企业加强人工智能应用，参与“人工智能+制造”、智能工厂梯度培育、智能制造系统解决方案攻关与标准制定应用；针对出海企业加强市场对接和推广支持，强化为中小企业提供品牌推广、技术交流、项目推介功能。（新闻来源：工信部）
● 中央层面：国务院办公厅关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知
国务院国资委财管运行局负责人裴仁佺14日在国新办举行的国务院政策例行吹风会上说，《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》对央企发挥表率作用提出专门要求。接下来，中央企业将积极筹措资金，确保及时支付；今后更要把对中小企业现金支付作为一条“硬杠杠”坚持好，同时结合自身实际对大型企业保持合理现金支付比例，推动沿业务链条传导，并严格“票证”使用，严禁新开6个月以上“票证”；将督促央企带头遵守所在行业领域规定，率先在合同中明确四项关键要素，率先响应并践行行业及时支付倡议等。
“这些年来，国务院国资委持续加大督促力度，推动央企严格规范支付行为，努力对中小企业‘应付尽付、应付快付’。这次《通知》对央企发挥表率作用提出了专门要求，广大中小企业也很期待，我们也感到责任重大。为此，我们将在本周召开全央企推进会，全面宣贯《通知》，我想主要是推动央企从三个方面带头行动。
第一个带头是带头不违约拖欠。确保违约拖欠‘动态清零’，这是我们对央企提出的必须严格遵守的底线。当前，不少企业面临行业性周期性困难，尤其是一些中小企业的资金周转困难更为突出。央企将本着从大中小企业协同融通发展、平等互利的原则出发，对发现的违约拖欠积极筹措资金，确保及时支付。
第二个带头是带头少开票、多付现。2024年以来，我们就要求央企对中小企业使用现金方式支付，今后更要把对中小企业现金支付作为一条‘硬杠杠’落实好。同时，央企也将结合自身实际对其他大型企业保持合理现金支付比例，推动现金支付沿业务链条进行传导，并严格‘票证’使用管理，严禁开具6个月以上的‘票证’。
第三个带头就是带头打破不合理的行规和惯例。有关部门将制定完善各行业领域支付结算管理规定和信息披露相关要求，我们将督促指导央企带头遵守所在行业领域的规定，率先在合同中明确‘四项关键要素’，率先响应并践行行业及时支付倡议，主动做好信息披露，自觉接受全社会的监督。”（新闻来源：国务院国资委）