前 言
8月，国务院及各部委主要聚焦扩大消费、交通物流、产业发展等方面。
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政策速览
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权威解读
2026年7月23日，国务院总理李强签署第842号国务院令，公布修订后的《集成电路布图设计保护条例》（以下简称《条例》），自2026年10月15日起施行。日前，司法部、国家知识产权局负责人就《条例》有关问题回答了记者提问。
问：请简要介绍一下《条例》的修订背景。
答：党中央和国务院高度重视新兴领域知识产权保护工作。现行条例于2001年公布施行，对保护集成电路布图设计专有权、鼓励集成电路技术创新发挥了积极作用。随着集成电路技术和产业快速发展，为更好地满足实践需要，有必要修订现行《条例》。
问：修订《条例》的总体思路是什么？
答：修订《条例》遵循以下总体思路：一是贯彻落实党中央和国务院关于加强知识产权法治保障的决策部署，强化集成电路布图设计保护和运用。二是聚焦当前突出问题，完善集成电路布图设计登记、保护和管理有关制度，将实践中行之有效的做法上升为行政法规。三是与有关法律法规、国际条约做好衔接。
问：《条例》在完善申请、审查程序方面作了哪些规定？
答：一是规定布图设计登记申请应当以真实创作活动为基础，不得弄虚作假。二是增加独创性声明要求，并规定提交的复制件或者图样应当清楚地显示该布图设计具有独创性的部分。三是明确申请登记的布图设计明显不符合本条例规定的，应当驳回；布图设计获准登记后，任何人发现该登记不符合本条例规定的，可以请求撤销；登记被撤销的，该布图设计专有权视为自始即不存在。四是规定当事人因不可抗拒的事由或者其他正当理由延误本条例规定或者国务院知识产权行政部门指定的期限导致其权利丧失的，可以请求恢复其权利。
问：《条例》在加强专有权保护方面作了哪些规定？
答：一是规定受保护的布图设计以登记的复制件或者图样所显示的为准，独创性声明可以用于解释布图设计的独创性。二是规定侵权赔偿额按照权利人受到的实际损失或者侵权人获得的利益确定；难以确定的，参照许可使用费的倍数合理确定；情节严重的，适用惩罚性赔偿。
问：《条例》在促进布图设计运用方面作了哪些规定？
答：一是强调国务院知识产权行政部门应当会同有关部门采取措施，加强公共服务，促进布图设计运用。二是规定法人或者非法人组织主持创作布图设计，应当依照促进科技成果转化法等，对符合条件的人员给予合理的奖励和报酬。三是完善转让、许可、出质要求。四是规定共有人对权利的行使有约定的从其约定；许可他人使用该布图设计收取的使用费应当在共有人之间分配。
问：《条例》施行后，需要重点做好哪些工作？
答：国家知识产权局将和有关部门共同做好《条例》的贯彻实施工作。一是加大宣传解读力度。针对《条例》专业性比较强的特点，采取多种形式做好《条例》的解读、宣传和培训工作，引导公众准确理解《条例》内容。二是抓紧完善配套制度。统筹推进《条例》配套部门规章、规范性文件修改工作，保障修订后的《条例》顺利实施。三是切实抓好贯彻实施工作。认真落实《条例》规定，强化集成电路布图设计保护和运用。（来源： 新华社 ）
下沉市场承载着全国最广泛的消费群体，也蕴藏着最具潜力的消费需求，县域是其重要组成部分。如何进一步激发下沉市场活力，活跃县域消费？国新办18日举行新闻发布会，多部门有关负责人回应社会关切。
“我国县域地区约占全国九成国土面积、五成常住人口、四成的经济总量，县乡消费占社会消费品零售额的比重稳步提升，已成为扩消费最重要的潜力来源。”商务部部长助理袁晓明说。
数据显示，今年1至7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，增速连续55个月高于城镇或基本持平，县乡消费品零售额占社零总额比重达到39.1%，较去年同期提高0.3个百分点。
如何进一步释放县域消费潜力？商务部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等9部门近日联合印发意见，提出18条具体举措，系统部署激发下沉市场活力重点工作，指导各地因地制宜活跃县域消费。
“坚持因地制宜、分类施策，推动促消费与惠民生紧密结合，强化新供给与新需求适配联动。”袁晓明说，意见从优化县域商业环境、丰富县域消费供给、增强消费保障能力、强化要素集成等方面发力，更好满足居民品质化、多样化消费需求，切实激发下沉市场消费活力。
消费环境和流通网络是县域消费的重要基础。袁晓明介绍，“十五五”时期，将统筹优化县域商业网络布局，进一步强化县城作为流通与消费枢纽的辐射带动作用，发挥中心乡镇作为区域节点的集聚服务功能，探索多元商品和服务进村入户的实现路径等。
当前，县域居民消费需求加速向品质化、多元化转型。商务部流通发展司司长李佳路说，将从销售和生产两端发力，会同相关部门大力推动新能源汽车、绿色智能产品等下乡，扩大农村充电设施覆盖范围，优化购买使用环境。鼓励企业开发符合县域消费特色的优质产品，支持商贸流通企业打造更多自有品牌，“以需定产”构建柔性供应链。
县域消费不仅要有商品，更要有特色场景。文化和旅游部产业发展司负责人辜科伟表示，将丰富民宿、农耕研学、自驾露营、民俗体验等“小而美”的乡村文旅业态，培育跟着演出、赛事、影视去旅行等品牌活动，推出文旅商体融合产品套餐等，通过县域旅游串联起农产品、乡土美食等消费链条。
农产品消费一头连着百姓餐桌，一头连着农业生产。农业农村部市场与信息化司负责人宋丹阳介绍，将深入实施农业品牌精品培育计划，打造一批影响力大、带动力强的区域公用品牌。打造丰收市集、非遗工坊等农产品消费新场景，引导城乡居民就近消费、融合消费，让县域消费不仅有“烟火气”，更有“新活力”。
县域消费活力释放离不开经营主体的成长。截至7月底，下沉市场在册个体工商户数量超过7800万，其中86%从事服务业相关行业。市场监管总局登记注册局负责人杜林亚表示，将通过开展初创帮扶、重点培育、能力提升、数字赋能、创新示范等专项行动，帮助个体工商户解决起步、渠道、合规等方面的困难和问题，成规模、有力度帮扶个体工商户发展。
“我国市辖区以外的县级行政区有1869个，情况是千差万别的。”李佳路说，政策落地将坚持因地制宜、分类施策。人口密集、经济实力强的县域，重点在“提质”和“引领”；人口和经济基础适中的县域，重点在“固本挖潜”和“特色赋能”；人口较少、经济体量相对较小的县域，重点在“兜底”和“保障”。
“下一步，商务部将会同相关部门，认真抓好意见的贯彻落实，持续完善‘十五五’时期政策体系，指导各地探索符合地方特点的县域消费发展模式，切实把下沉市场的强劲活力激发出来，把县域消费的巨大潜力释放出来。”袁晓明说。（来源： 新华社 ）
8月21日，在国新办新闻发布会上，财政部有关负责人介绍下半年政策发力重点。
下半年财政政策重点从三方面发力
今年以来，财政部坚定实施更加积极的财政政策，一是今年财政支出预算安排首次超过30万亿元。二是新增政府债券规模达到11.89万亿元，为历年来力度最大。三是中央对地方转移支付连续第四年超过10万亿元，达到10.42万亿元。
下半年，还有2万多亿元地方政府专项债券和超长期特别国债待发行使用，这个规模也是历年来较大的，能够继续保持政策强度。将抓紧指导地方组织好债券发行，加强项目前期准备，推动项目尽快开工建设，形成更多实物量。
同时，重点在三个方面继续发力提效。
一是加快资金使用。合理加快财政支出进度，对支出进度持续偏慢的地区加强督导，提高资金使用效益。及时分配下达相关补助资金，加速民生政策落地。
二是加力扩大内需。优化实施财政金融协同促内需一揽子政策，更大力度激发民间投资和促进居民消费。今年下半年还有新的政策要推出。配合相关部门继续发挥新型政策性金融工具作用，支持重大项目建设。发行3000亿元特别国债支持有关中央金融企业补充资本，引导提升服务实体经济能力。
三是加强财政改革管理。落实财税体制改革新举措，推动零基预算改革，强化预算绩效管理，提升财政科学管理水平。继续抓好地方政府债务风险防范化解，严防新增隐债、虚假化债。
另外，关于增量政策，下半年根据宏观经济运行情况，财政部将及时谋划出台务实管用的增量政策，为实现经济质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑。
下半年将继续研究制订财政金融协同的新政策和新举措
今年年初，我们创新设立了财政金融协同促内需的6项政策工具，中央财政专门安排了1000亿元资金，通过财政引导、金融投放、市场运作的传导链条，实现了“1+1>2”的政策效果。政策出台7个月以来，有居民约1.13亿人次，企业大概有622万家，其中绝大多数是中小微企业，获得了政策的支持。
7月30日中共中央政治局会议要求，优化实施财政金融协同促内需政策。财政部已经对相关政策作了优化完善，从今年8月1日起开始实施。主要是有三个新的举措：
一是拓宽贴息范围。充分考虑企业的实际需要，在先前固定资产贷款的基础之上，将新发放的流动资金贷款也纳入了中小微企业贷款贴息的政策范围；更好贴近大众消费习惯，将包括购车、装修在内的新发生的各类信用卡分期消费都纳入到政策支持范围，按此，消费者只要是用信用卡分期方式进行消费，都可以享受贴息优惠。
二是增加了经办机构。进一步扩大中小微企业贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息经办机构范围，从先前约100家增加到了约400家，包括21家全国性银行和金融监管评级3A及以上的城商行、农村合作金融机构、民营银行、外资银行，广泛覆盖城乡经营主体，把服务窗口进一步开到群众家的门口。
三是进一步提高额度上限。将享受贴息政策的中小微企业贷款规模上限由5000万元提高到7500万元；将享受贴息政策的服务业经营主体的贷款规模上限由1000万元提高到2000万元；将享受政策的个人消费贷款的贴息上限由以前的3000元提高到了5000元，以更好满足经营主体投资和消费需求。
此外，财政部正在继续研究制订财政金融协同的新政策和新举措，将于今年下半年推出。（来源： 中国政府网 ）
近日，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局联合印发《交通运输纵深推进全国统一大市场建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。
出台背景
建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央着眼构建新发展格局、推动高质量发展作出的重大决策部署。中央财经委员会第六次会议部署纵深推进全国统一大市场建设，提出“五统一、一开放”的基本要求。交通运输是重要市场设施，加快建设统一开放的交通运输市场是纵深推进全国统一大市场建设的内在要求。近年来，交通运输行业认真贯彻党中央、国务院决策部署，扎实推动《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》任务落实，推进交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合，统一开放的交通运输市场建设取得积极成效，但还存在基础设施联通不足、运输服务融合不够、制度规则标准不一、资源要素共享不够等问题。制定印发《实施方案》，旨在解决这些突出问题，为纵深推进全国统一大市场建设提供有力交通运输服务保障。
主要内容
（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，按照“五统一、一开放”的基本要求，围绕推进交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合，聚焦重点难点，以实施专项行动为抓手，着力推进制度规则衔接、市场设施联通、政府行为尺度统一、监管执法协同、资源要素共享、对内对外开放，有效打通卡点堵点，加快建设统一开放的交通运输市场，有力服务保障纵深推进全国统一大市场建设。
（二）重点任务。明确了6方面重点任务。一是推进市场制度规则衔接，包括完善交通运输市场准入退出制度，着力整治行业低价无序竞争，推进交通运输政务服务“跨省通办”，健全交通运输行业信用体系等重点任务。二是推进市场基础设施联通，包括建设现代化高质量国家综合立体交通网，大力发展多式联运，推动交通物流与制造业融合发展，支持区域运输一体化率先突破等重点任务。三是推进政府行为尺度统一，包括着力整治行业招标投标领域突出问题，推进交通运输领域制止滥用行政权力排除、限制竞争行为工作，规范交通运输领域政府补贴行为等重点任务。四是推进市场监管执法协同，包括推动交通运输执法标准统一，加强对交通运输平台企业监管等重点任务。五是推进市场要素共享，包括促进综合交通运输数据共享开放，推动资源要素集约利用等重点任务。六是推进市场对内对外开放，包括积极扩大交通运输领域消费市场，有序开放交通运输领域新兴市场，鼓励民营等社会资本参与交通基础设施建设，积极服务内外贸一体化发展，深入推进国际运输便利化等重点任务。
（三）专项行动。专项行动是交通运输纵深推进全国统一大市场建设的重要抓手。《实施方案》聚焦“小切口”，提出加快推进交通运输信用监管服务应用、完善汽车租赁跨区域网络建设、深化全国船舶检验通检互认、持续整治快递市场秩序和服务质量突出问题等专项行动计划，结合实际滚动更新、压茬推进，坚决破除市场堵点卡点。
（四）组织实施。为保障各项任务顺利实施，《实施方案》从提高政治站位、细化落实措施、加强跟踪评估等方面明确了有关要求。（来源： 交通运输部网站 ）
为贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《国家标准化发展纲要》《计量发展规划（2021—2035年）》及现代综合交通运输体系发展“十五五”规划等总体部署，交通运输部会同市场监管总局、国家铁路局、中国民航局和国家邮政局联合印发《综合交通运输标准化发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。现将情况说明如下：
起草过程
按照交通运输部“十五五”规划编制工作安排，部科技司启动《规划》研究编制工作，组建了由部科学研究院牵头，中国铁道科学研究院集团、国家铁路局规划与标准研究院、中国铁路经济规划研究院有限公司、中国民航科学技术研究院和国家邮政局发展研究中心等参加的规划编写组，充分评估“十四五”规划实施情况，全面分析研判“十五五”发展面临的形势需求，开展专题研究、现场座谈调研和专家研讨论证工作，并征求了市场监管总局（国家标准委）、国家局、部内各司局、各省级交通运输主管部门等方面意见后形成送审稿。2026年6月，《规划》经部务会和党组会审定后由五部门联合印发实施。
规划的总体要求
瞄准加快建设交通强国战略目标，紧扣推动交通运输高质量发展主题，聚焦“一网四化”主攻方向，坚持统筹协调、目标导向、问题导向、急用先行，以改革创新为动力，以标准化“快优强”为主线，为完善现代化综合交通运输体系提供坚强有力的标准化支撑。
明确了到2030年，基本建立满足交通运输高质量发展要求的标准体系，从高质量标准供给效能不断提升、标准制度型开放稳步扩大、标准实施应用更加有力、标准化基础能力显著增强等4个方面提出了15个具体量化指标。
展望2035年，结构优化、先进合理、系统完备、国际兼容的交通运输标准体系更加健全，支撑基本建成交通强国。
规划的重点任务
部署了6个方面23项重点任务，并对照重点任务，聚焦“一网四化”以及标准国际化、计量发展等设置了7个专栏，系统推进《规划》任务实施。
一是加快推进标准化改革创新，提出落实国家标准化改革重点任务、健全完善交通运输标准管理机制、强化标准进度与质量监督、深化科技创新与标准化协同发展等4项任务。
二是大力加强关键核心标准供给，提出支撑现代化高质量综合立体交通网建设、促进交通运输一体化融合、强化交通运输安全化提升、加快交通运输数智化升级、推动交通运输绿色化转型、引领未来产业发展等6项任务。
三是稳步扩大标准制度型开放，提出深化标准化国际交流合作、推动国内国际标准化协同发展、拓展标准海外应用范围等3项任务。
四是全面强化标准实施应用，提出严格标准实施监督、优化标准应用服务、提升产品质量监督能力、加强标准宣贯推广等4项任务。
五是系统构建现代先进测量体系，提出完善交通运输计量技术体系、提升计量服务能力、健全计量管理机制等3项任务。
六是着力夯实标准化工作基础，提出了提升标准数智化水平、增强标准技术机构支撑能力、强化标准化人才队伍建设等3项任务。
最后，从加强组织协调、强化规划实施、加强支撑保障等方面提出了保障措施。（来源： 交通运输部网站 ）
近日，经国务院同意，国家发展改革委、交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。围绕社会各界关注的问题，国家发展改革委、交通运输部有关负责同志就《实施方案》相关情况，回答记者提问。
问：请介绍一下《实施方案》出台的背景。
答：物流网由枢纽节点、骨干通道、装备载具、规则标准、信息数据等有机构成，是支撑全社会商品和资源高效流转的复合型基础设施体系和综合性服务网络，是经济社会高质量发展的重要基础。近年来，国家发展改革委、交通运输部等部门围绕物流网建设，加强规划政策制定，强化资金和要素保障，推动重大设施建设，加快数智化升级和安全化提升，目前我国物流网建设已具备较好基础。同时，对照高质量发展要求，我国物流网建设在枢纽组网运行、通道衔接能力、城乡设施布局、国际物流保障、数智化绿色化水平、信息数据共享利用等方面仍需进一步提升。为贯彻落实党中央和国务院决策部署，国家发展改革委、交通运输部会同有关方面，在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，研究起草了《实施方案》，通过系统优化网络布局、补齐设施短板、强化技术赋能，推动物流基础设施从“布点畅线”向“成链成网”转型升级，更好服务提升实体经济运行质效，支撑国民经济循环畅通和高质量发展。
问：《实施方案》的总体要求和主要目标是什么？
答：《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，统筹“大动脉”和“微循环”、“硬建设”和“软联通”、“内流通”和“外联通”，加快补短板、畅联通、提能级，坚持做优增量与提升存量并重，强化技术赋能和系统集成。到2030年，物流网建设取得明显成效，有效实现枢纽与产业紧密协同、通道与网络内外联通、设施与装备绿色智能、规则与信息全域互通，促进有效降低全社会物流成本，推动社会物流总费用与国内生产总值（GDP）的比率降至13.1%，较“十四五”末降低0.8个百分点，更好服务提升实体经济运行质效，支撑国民经济循环畅通和高质量发展。
问：《实施方案》部署了哪些重点任务？
答：《实施方案》围绕物流网建设的重点环节，部署了七个方面17项重点任务。
一是推进物流枢纽建设和互联互通，包括提升重要物流枢纽组网运行质效、发挥物流枢纽辐射带动作用等，推动枢纽从单点布局向功能性组网发展。
二是提升物流通道承载力，包括完善国内骨干物流通道、健全多式联运和集疏运体系等，强化铁路、公路、水运、航空等不同运输方式衔接。
三是补齐城乡物流设施短板，包括提升城市物流设施功能、完善农村物流设施、健全重要物资仓储设施和应急物流设施等，提升城乡物流服务质效。
四是织密国际物流设施网络，包括筑牢国际物流境内支撑、夯实国际物流服务保障基础等，提升国内国际物流融合衔接能力。
五是推动物流设施设备数智化绿色化发展，包括加快物流设施设备数智化转型升级、推广绿色设施设备、研制应用新型物流装备等，创新引领物流领域新质生产力。
六是提高物流信息共享利用水平，包括推动物流信息标准化规范化、扩大物流信息互联互通和共享开放等，促进物流市场供需有效衔接和全社会物流资源优化配置。
七是加大政策支持引导，包括培育壮大物流企业、完善规则标准体系、优化要素供给等，优化物流网建设的政策环境。
问：《实施方案》在“软建设”方面提出了哪些政策支持措施？
答：《实施方案》从企业培育、规则标准、要素供给三个方面强化“软建设”的政策支持引导。
一是企业培育方面，培育具有国际竞争力的交通物流领军企业和综合物流集成商，鼓励具备资源整合能力的物流企业通过兼并重组、战略合作等方式在物流网建设中发挥串接作用，引导物流企业与先进制造、商贸流通等企业融合互促发展。
二是规则标准方面，加强物流基础通用技术标准建设，加快多式联运、枢纽园区、数智绿色等重要领域标准制修订；推动跨运输方式、跨区域物流规则标准衔接贯通和信息数据整合；完善仓单法律法规，拓展仓单法定物权凭证功能。
三是要素供给方面，统筹运用相关资金渠道支持物流网建设，发挥政府资金引导作用，充分利用多种市场化金融工具带动社会资本积极参与；鼓励金融机构为物流网建设提供成本合理、期限匹配的信贷资金；将物流网领域设施建设项目及空间布局统筹纳入国土空间规划并在“一张图”上落位，依法依规做好土地、水域、空域等要素保障。
问：推动《实施方案》贯彻落实方面有哪些考虑和安排？
答：为确保《实施方案》落地见效，将重点做好三方面工作。
一是强化中央层面统筹协调。国家发展改革委强化综合统筹和综合协调，会同有关部门动态优化调整政策措施，形成政策合力，同时加强与水网、新型电网、新一代通信网等协同发展。
二是压实地方责任。各地区要科学统筹项目建设与运营，率先推动重大战略区域间及区域内、重点城市群物流组网运行，加强沿通道跨省市物流协作，推动物流网建设与综合立体交通设施建设、区域产业布局、城乡融合发展深度衔接，及时掌握本地区物流网建设运行情况并协调解决有关问题。
三是充分发挥行业积极作用，行业组织要发挥在物流标准推广、统计监测分析等方面的积极作用，共同推动物流网建设工作取得实效。（来源： 国家发展改革委网站 ）
近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《煤炭工业发展“十五五”规划》（发改能源〔2026〕979号，以下简称《规划》）。为做好《规划》的贯彻落实，国家发展改革委、国家能源局有关负责同志就有关问题回答记者提问。
问：《规划》出台的背景是什么？
答：煤炭是我国基础能源，攸关国计民生和国家能源安全。党中央、国务院高度重视煤炭发展，习近平总书记指出，要立足国情、控制总量、兜住底线，保障煤炭供应安全，抓好清洁低碳发展，推进煤炭消费转型升级，为行业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
“十四五”时期，煤炭行业深入践行能源安全新战略，统筹推进煤炭稳定供应和绿色低碳转型，行业高质量发展取得历史性成就。煤炭开发布局持续优化，全力做好稳产稳供稳价，煤炭产量达到48.5亿吨，有效应对了世纪疫情等超预期因素的冲击。创新建立实施产能储备制度，加快布局建设产能储备煤矿，有序扩大产品储备规模，煤炭供给弹性稳步提升。煤炭产业结构持续优化，全国煤矿数量减少至4000处左右，大型煤矿产能占全国的85%。行业自主创新能力整体跃升，煤矿智能化产能占比超过65%，煤炭新质生产力加快形成。矿区绿色低碳转型稳步推进，全国煤矸石、矿井水综合利用率分别达到75%、74.7%，煤矿瓦斯抽采利用水平稳步提升。现代煤炭市场体系建设持续深化，电煤保供中长期合同制度不断健全，煤炭市场价格形成机制逐步完善。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是煤炭转型发展的重要变革期，煤炭消费将迎来达峰，煤炭发展环境面临深刻复杂变化，产业发展机遇和风险挑战并存。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，科学指导“十五五”煤炭工业高质量发展，国家发展改革委、国家能源局在深入研判发展内外部环境的基础上，研究制定了《规划》，系统谋划部署了“十五五”煤炭高质量发展的主要目标、重点任务、重大工程以及实施路径。
问：《规划》总体要求是什么？
答：《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，深入践行能源安全新战略，以推动高质量发展为主题，以科技创新为动力，以治理能力提升为保障，持续深化供给侧结构性改革，加强产供储销体系建设，全面提升行业能效碳效水平，促进行业转型升级，推动煤炭消费达峰，加快构建布局协同优化、供应安全稳定、开发绿色智能、利用清洁高效、治理科学规范的现代煤炭产业体系，为建设能源强国、构建新型能源体系提供坚强支撑。
《规划》坚持底线思维、安全为基，清洁高效、绿色低碳，创新驱动、产业升级，市场导向、提升效能，民生优先、融合发展的原则，提出到2030年，煤炭兜底保障能力进一步增强，生产开发布局持续优化，优质先进产能比重进一步提升，产供储销体系更加完善，全国大型现代化煤矿产能比重提升至87%；安全绿色开发和清洁高效利用水平明显提高，全系统智能化建设深入推进，智能化煤矿产能比例提升至75%；煤基多元化产业格局加快形成，煤炭消费实现达峰，供需动态平衡保障机制进一步健全，行业现代化治理能力显著提高，现代煤炭产业体系基本建成，煤炭高质量发展迈上新台阶。
问：《规划》部署了哪些重点任务？
答：《规划》统筹能源安全与绿色转型，聚焦建设现代煤炭产业体系这一主线，提出九个方面重点任务。一是优化煤炭开发空间布局。巩固优化东中西梯级开发格局，有序推进接续产能建设，协调推动重点区域资源开发，完善煤炭跨区调运格局。二是加快煤炭产业结构优化升级。提高资源开发准入标准，积极发展优质先进产能，推动落后无效产能退出，稳慎推进深部资源开采。三是加强煤炭产供储销体系建设。持续加强稳产稳供，优化完善煤炭运输体系，加快储备能力建设，提升应急保障水平。四是推动煤矿智能化迭代升级。分类分级纵深推进智能化建设，加快人工智能场景化应用，提升煤矿智能化运行效能。五是加快煤炭绿色低碳转型。提高资源绿色开采水平，强化全过程节能降碳，加强煤层气（煤矿瓦斯）规模化开发利用，促进煤炭与新能源融合发展。六是加强煤炭清洁高效利用。积极推动煤炭清洁替代，大力提升商品煤质量，加快实施煤电转型升级，有序拓展煤炭原料化利用。七是增强煤炭科技创新能力。加强产业应用基础研究，推动先进技术装备研发应用，完善煤炭科技创新体系。八是强化煤炭安全生产管理。夯实煤矿安全生产基础，深化煤矿重大灾害防治，加强煤矿职业健康防护。九是提升行业治理现代化水平。持续推进现代煤炭市场建设，健全行业管理制度体系，促进煤炭企业改革发展，积极开展国际交流合作。
同时，《规划》注重发挥“三个重大”牵引带动作用，部署了煤炭供应保障基地建设、煤矿智能化建设迭代升级、煤炭与新能源融合发展、商品煤质量提升、煤炭技术装备创新等5方面重大工程，作为推动规划落地实施的重要载体和有效举措；提出强化煤炭矿区总体规划管理、加强产能“一本账”管理、完善煤炭行业标准体系、完善煤炭价格区间调控政策等多项重大政策和重大改革，有力支撑规划目标实现。
问：《规划》将《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案》作为附件一并印发，请介绍一下“十五五”时期煤层气（煤矿瓦斯）开发利用的总体考虑？
答：开发利用煤层气（煤矿瓦斯）具有保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、减少温室气体排放等多重效益。为加快推进煤层气勘探开发、煤矿瓦斯抽采利用，按照既往工作惯例，专门编制《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案》（以下简称《方案》）作为规划附件。《方案》统筹能源安全稳定供应和绿色低碳转型，大力推动煤层气产业基地增产提效，持续深化煤矿瓦斯治理方式创新，积极构建瓦斯利用与甲烷控排协同推进局面，为煤炭高质量发展提供有力支撑，助力新型能源体系建设和能源强国目标实现。《方案》提出，到2030年，煤层气产量260亿立方米，瓦斯利用量65亿立方米。
《方案》提出四个方面重点任务。在煤层气勘探开发方面，推动沁水盆地煤层气产业基地稳产增产，推进鄂尔多斯盆地东部煤层气产业基地快速上产，加快新疆煤层气产业化发展，积极拓展其他资源开发区域。在煤矿瓦斯抽采利用方面，深化煤炭与煤矿瓦斯共采，强化煤矿瓦斯全浓度利用，稳步推进煤炭行业甲烷控排。在产业科技创新方面，加强煤层气勘探开发技术攻关，加快煤矿瓦斯抽采利用技术攻关，完善科技创新协同推进机制。在煤层气外输管网建设方面，衔接天然气“全国一张网”规划布局，统筹规划建设各区域煤层气输气管网。
问：如何抓好《规划》的贯彻落实？
答：《规划》提出，要认真落实国家发展规划法要求，强化规划指导约束作用，加强统筹协同保障，国务院各有关部门按职责密切配合，制定完善相关政策措施，地方政府及有关部门细化分解规划目标和重点任务，保障规划顺利实施。引导金融机构按市场化法治化原则支持煤炭安全绿色低碳发展。做好规划解读和宣传，完善规划实施监测和动态评估机制，做好中期评估和总结评估。下一步，国家发展改革委、国家能源局将强化行业统筹，会同有关部门加强指导协调和跟踪评估，完善行业发展支持政策，研究协调解决工作推进中的重大问题，推动“十五五”煤炭高质量发展取得新的更大成效。（来源： 国家发展改革委网站 ）
为加快推动安全应急装备产业高质量发展，支撑平安中国和制造强国建设，工业和信息化部、应急管理部近日联合印发《安全应急装备产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。工业和信息化部安全生产司负责同志就《规划》有关情况进行了解读。
《规划》的出台背景是什么？
大力发展安全应急装备产业，是党中央、国务院统筹发展和安全作出的重大战略部署。习近平总书记强调，要巩固壮大实体经济根基，把安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。
“十四五”以来，我国安全应急装备产业实现快速发展。2025年重点领域产业规模突破1万亿元，形成了覆盖安全防范、应急处置和安全应急服务的产业体系，技术水平不断提升，创新活力和竞争优势日益增强。“十五五”时期，我国安全应急装备产业发展面临新的形势和任务。自然灾害和各类公共安全风险交织叠加，新领域新风险不断增加，对安全应急装备提出更高要求。新型工业化、新型城镇化加速推进，社会安全风险主动防控意识不断增强，安全应急装备需求更加迫切。同时，产业发展还面临关键核心技术短板、市场需求释放不足、产业生态和支撑体系尚不健全等现实挑战。适应新的形势和要求，发布实施《安全应急装备产业发展“十五五”规划》具有重要意义。
《规划》的总体考虑是什么？
《规划》对“十五五”时期推进安全应急装备产业发展进行了系统性部署，编制过程中主要考虑以下三个方面。
一是坚持统筹发展和安全。围绕加快建设制造强国、建设更高水平平安中国，制定“十五五”时期安全应急装备产业发展的主要目标、重点方向和实施路径，确保将党中央、国务院有关决策部署落实落细，确保产业发展服务于提升国家整体安全保障能力和现代化产业体系建设需要。
二是力求精准施策。准确把握“十五五”时期产业发展面临形势与存在问题，针对产业发展痛点、难点和堵点，提出具有针对性、可操作性的解决方案，为未来五年制定产业政策，破解制约产业高质量发展障碍提供依据和方向。
三是强化系统协同。加强部门、央地、供需各方在政策制定、技术研发、标准建设、场景培育、应用推广、产业监测等方面的协同配合，鼓励地方加大要素保障、因地制宜出台配套政策等。将安全应急装备产业发展与重点产业链项目布局、创新平台、数字化转型、优质企业培育等部重点工作相结合，统筹用好有关资源。
《规划》的总体要求是什么？
《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，强化底线思维、极限思维，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，锚定基本实现新型工业化目标，以推动高质量发展为主题，坚持创新驱动、融合发展、供需互促、系统推进，加强关键核心和共性技术研发，推进新技术、新工艺、新材料等深度赋能安全应急装备，促进供给能力提升，深化应用场景拓展，引导产业优化布局，强化极端场景应急通信保障能力，为全面提升行业本质安全水平与防灾减灾救灾能力提供产业支撑，推动公共安全治理模式向事前预防转型，以高水平安全保障高质量发展，助力实现中国式现代化。
《规划》提出：到2030年，安全应急装备产业规模、技术水平、产品质量、应用深度和广度显著提升。重点领域产业规模达到1.4万亿元。突破一批关键核心技术，形成一批国际领先的标志性产品。建设一批安全应急装备重点应用场景，推广一批具有高技术水平和显著应用成效的安全应急装备，促进家庭社区安全应急产品配备水平进一步提升。建设10个竞争力强的安全应急装备产业集群、70个安全应急装备产业特色园区。形成一批国际竞争力强的龙头企业，培育一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。
《规划》部署了哪些重点任务？
《规划》聚焦产业发展关键环节，从加强产业创新、促进装备推广应用、培育壮大产业主体、优化产业生态4方面，细化提出15项具体任务。为突出重点抓手，围绕关键共性技术攻关方向、新兴技术融合创新重点方向、重点推广领域和产品、企业提质升级、产业集聚与布局，部署了5个专栏。
一是加强产业创新。以满足安全防范和应急处置实战需求为导向，结合安全应急装备特色需求，持续开展关键核心技术攻关，加速新兴技术融合赋能，完善产业创新平台建设布局。二是促进装备推广应用。面向重点行业领域安全生产和防灾减灾救灾等需求，提升装备实战效能，加强先进适用装备推广应用。加大家庭社区安全应急产品普及。三是培育壮大产业主体。强化企业创新主体地位，梯度培育优质企业，加快企业数智化转型，因地制宜推动产业集聚发展。四是优化产业生态。加快标准体系建设，深化产品质量品牌建设，推动先进制造业与现代服务业深度融合发展，优化财税金融等政策支持，强化产业人才引育，深化产业高水平开放和交流合作。
《规划》如何抓好组织实施？
从加强各方协同、加强组织领导、完善政策支持措施、建立评估机制等方面，提出一系列落实举措。对规划实施过程中出现的新问题新情况加强跟踪，开展规划实施情况动态评估，强化政策供给和行业指导，保障规划顺利实施。（来源：工业和信息化部网站 ）
03
地方动态
近期，全国各地积极出台多项政策，重点聚焦于扩大消费、交通物流、数智赋能等方面。
扩大消费方面，山东省印发《关于推动电子商务扩能提质的若干措施》，从培育经营主体、拓展消费场景、完善流通网络等方面发力，推动电子商务与实体经济深度融合，以数字化手段激发消费活力、释放内需潜力。杭州市印发《杭州市现代服务业发展“十五五”规划》，聚焦提升服务供给品质、丰富服务消费业态，推动现代服务业向高端化、融合化方向发展，为消费扩容提质提供支撑。
交通物流方面，湖北省印发《湖北省实施多式联运攻坚 打通堵点卡点实施方案（2026—2030年）》，聚焦多式联运衔接不畅等堵点卡点，推动铁公水空一体衔接，降低全社会物流成本，提升综合交通运输效率。安徽省印发《安徽省加快数智供应链发展行动方案（2026—2028年）》，以数字化、智能化赋能供应链协同，推动供应链与制造业、商贸流通深度融合，提升产业链供应链韧性和运行效率。
数智赋能方面，重庆市印发《重庆市“十五五”人工智能发展规划（2026—2030年）》，聚焦核心技术攻关、产业生态培育、应用场景拓展等重点方向，推动人工智能与经济社会各领域深度融合，加快培育智能经济新动能。安徽省印发《安徽省加快数智供应链发展行动方案（2026—2028年）》，以数字化、智能化赋能供应链协同，推动供应链与制造业、商贸流通深度融合，提升产业链供应链韧性和运行效率。