7月国资国企改革政策与实践动态：召开穿透式监管工作会议；启动智能工厂梯度培育行动；建立研发准备金制度……

本月，国务院国资委召开穿透式监管工作会议，会议明确要落实新一轮国企改革工作部署，搭建智能化穿透式监管体系，优化监管运行机制、升级智能监管平台、紧盯重点业务领域、完善全流程监管闭环，配套做好人才培育与督导落实，筑牢国有资产风险防控屏障、全面提升国资监管效能；工信部等六部门联合印发通知，启动2026年度智能工厂梯度培育行动，搭建基础级、先进级、卓越级、领航级四级培育梯队，分级明确数字化、网络化、智能化建设标准，依托智能制造典型场景指引推进工厂改造升级，助推制造业数智化转型、夯实新型工业化根基、培育壮大新质生产力；湖北省国资委正式印发《省属企业研发准备金制度建立与管理工作指引（试行）》，规范化厘清准备金筹措、专项使用、台账核算、考核激励等管理细则，健全省属国企研发投入长效保障机制，引导省属企业稳定科研经费投入、攻坚关键核心技术，依靠科技创新激活省属国有产业发展动能。

会议指出，今年以来，国资央企坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极应对各种挑战和不确定性，中央企业生产经营稳中提质，1-6月实现利润总额1.4万亿元，完成固定资产投资、研发经费投入分别同比增长4.5%、3.8%，运行态势平稳向好。科技创新效能加快提升，科技攻关提速加力，转化质效切实提高，创新活力有效激发、成果丰硕。产业布局结构向新向优，转型升级步伐加快，新兴产业布局力度加大，国际化经营积极稳妥推进。国资国企改革持续深化，战略性专业化重组整合扎实开展，中国特色现代企业制度进一步完善，国资监管体系持续优化。功能作用发挥有力有效，认真落实国家区域发展战略，积极履行社会责任，在应对接连发生的重大自然灾害中累计出动抢险救灾力量超19万人次，车辆设备超11万台套，在涉险人员搜救、道路抢通、设施抢修、应急保障等方面发挥了关键作用。深入学习贯彻习近平党建思想，全面从严治党纵深推进，党建与生产经营融合更为深入，正风肃纪反腐不断深化，为干事创业营造了良好政治生态。

会议强调，扎实做好下半年国资央企发展改革工作，要着力巩固中央企业经济运行良好态势，全力提质增效，扩大有效投资，开展中央企业“场景万象”专项行动，带动上下游企业协同发展；着力推进原始创新和关键核心技术攻关，在加强高质量技术供给、推进高效率成果转化、打造高水平创新体系上下更大功夫，扎扎实实搞攻关、实实在在出成果；着力推动产业深度转型升级，推动传统产业智能化、绿色化、融合化发展，因企制宜培育新兴产业和未来产业，持续推进现代化基础设施建设；着力抓好新一轮国资国企改革，在主业管理、重组整合、公司治理、国资监管等方面取得更大成效；着力防范化解重点领域风险，加大共性突出问题整治力度，认真做好风险防范应对，加强安全环保和应急管理工作；着力提升战略支撑保障能力，强化底线思维，做好重要产品保供，促进区域协调发展，助力对外开放合作。（新闻来源：国务院国资委）

会议指出，今年以来，各地国资委和国有企业全面贯彻党中央、国务院决策部署，按照地方党委、政府和国务院国资委工作安排，推动各项工作取得积极成效。上半年，地方监管企业经营质效稳中向好，实现利润总额8126.8亿元，同比增长7%，完成固定资产投资2.6万亿元，资产配置效率加快提升，更好助力地方经济持续健康发展；科技创新加力提速，研发投入稳定增长，协同创新持续深化，创新生态不断优化，在服务科技强国建设上彰显新担当；产业结构持续优化，新兴产业布局加快，传统产业焕发新机，产业支撑作用有效发挥；国企改革扎实推进，战略性重组整合扎实开展，中国特色现代企业制度进一步完善，市场化经营机制不断健全；监管效能不断提升，监管方式加快优化，风险防控及时有力，在完善国资监管体制机制上迈出新步伐。

会议强调，扎实做好下半年国资国企工作，要以制定实施“十五五”规划和推进新一轮国资国企改革为总抓手，高标准谋划推动下半年工作。要突出抓好高质量的稳增长，持续强化提质增效、扩大有效投资，带动上下游企业协同发展，助力筑牢国家经济和产业安全屏障；突出抓好企业科技创新能力提升，加强关键核心技术协同攻关，抓好科技成果转化应用，完善支持科技创新的体制机制，不断提高产业链供应链安全水平；突出抓好国有经济布局优化和结构调整，深入研究形势、市场、行业，推动传统产业转型升级，因地制宜打造新兴支柱产业，高质量推进重组整合、资源盘活，加快推动国有资本“三个集中”；突出抓好新一轮国资国企改革实施，坚持先立后破、不立不破，使国有企业布局结构、组织架构、管理体系、人才激励等更好适应新质生产力发展需要；突出抓好国资监管效能提升，完善管理监督体制机制，推行国有企业精准分类考核评价，加快推进穿透式监管，提升监管的科学性、有效性、针对性；突出抓好重大风险防范化解，紧盯重点领域、重点环节，毫不松懈抓好重大风险隐患防范化解，筑牢高质量发展安全屏障。（新闻来源：国务院国资委）

会议指出，深入推进穿透式监管，是完善国有资产管理监督体制机制、推动国有企业高质量发展的重要举措。今年以来，党中央、国务院对国资国企穿透式监管工作作出一系列部署安排，将穿透式监管列为进一步深化国资国企改革重点任务。国资国企要深刻认识加强穿透式监管的重要意义，加快构建智能化穿透式监管体系，切实提升监管效能；要准确把握穿透式监管工作要求，深化监管体系改革，建强建好智能化监管系统，加强重点领域穿透监管，健全监管闭环；要切实加强组织领导，强化资源保障，注重人才培养，抓好宣贯督导。（新闻来源：国务院国资委）

 国有资本布局优化

● 中央层面：中国石化完成对中国航油重组

7月10日，中国石化宣布完成对中国航油的重组工作，中国航油正式成为中国石化二级全资子公司。这是推进中央企业战略性、专业化重组的重要举措，也是服务国家战略、应对国际竞争的主动作为，将提升保障国家航空能源供应安全能力和水平，推动航空能源供应绿色低碳转型，更好地服务人民美好出行需要。

2025年底，经党中央、国务院批准，国务院国资委作出中国航油重组并入中国石化战略部署。今年1月8日，国务院国资委召开重组大会，就积极稳妥推进重组工作提出明确要求。两家央企依法合规履行重组前置程序，6月18日，重组事项获得境内外全部监管审批，7月9日完成工商变更登记，标志着重组工作圆满完成。（新闻来源：新华网）

● 地方层面：上海国资集成电路产业整合新标杆，国泰海通助力华虹宏力收购华力微

近日，华虹宏力半导体有限公司（股票简称：华虹宏力，股票代码：688347.SH）以发行股份方式收购上海华力微电子有限公司（简称“华力微”）97.4988%股权的交易，正式获得中国证监会同意注册批复。本次标的资产交易对价为82.68亿元，是国内集成电路领域的标志性整合案例之一，国泰海通担任本次交易的独立财务顾问。

在晶圆制造领域，先进逻辑工艺与特色工艺路线各有侧重。华虹宏力聚焦于特色工艺，目前已覆盖至65/55nm、40nm；华力微聚焦于65/55nm及40nm逻辑工艺，并在此基础上进一步开发特色工艺。本次交易是华虹宏力进一步深化特色工艺、实现产业整合的关键布局。

本次交易完成后，华虹宏力将统筹整合双方工艺技术平台、优质客户资源与上下游供应链体系，实现差异化生产需求的全覆盖。本次交易落地后，上市公司资产结构进一步优化、行业核心竞争壁垒显著加固、整体盈利水平有望提升。此举也将切实保障中小股东合法权益，体现企业依托产业高质量发展回报全体投资者的经营初心。（新闻来源：上海国资）

● 地方层面：四川能源发展集团专业化整合集体揭牌

6月26日，四川能源发展集团专业化整合集体揭牌在成都举行。

本次集中揭牌涉及四川能源电力开发集团有限公司、四川能源气电集团有限责任公司、四川能源新型能源集团有限公司、四川能源职业教育有限公司、四川能源资本控股集团有限责任公司、四川能源润嘉实业集团有限责任公司共6户企业，标志着四川能源发展集团20个子集团组建工作取得关键进展，专业化整合取得重要阶段性成果。

此次揭牌是四川能源发展集团落实省属国有企业“1+8”重点领域改革部署的重要实践。通过专业化整合推动组织架构、产业体系、人力资源、企业文化从“物理整合”向“化学融合”转变，推动资源向主业集中、力量向优势汇聚，对优化集团业务布局、提升整体竞争力具有重要意义。集团专业化整合工作全面完成后，有利于集团总部进一步聚焦战略管控、资本运作与风险防控等核心职能，构建更为扁平精简、权责清晰、运行高效的管理架构，有利于进一步聚焦主责主业，加快提升企业规模和专业实力，形成集群化发展优势，为集团高质量发展奠定坚实基础。（新闻来源：国务院国资委）

● 地方层面：重大资产重组，湖南黄金拟43.34亿元收购两家矿企

7月8日晚，湖南黄金（002155.SZ）公告，拟通过发行股份方式购买湖南黄金天岳矿业有限公司（简称“黄金天岳”）100%股权，以及湖南中南黄金冶炼有限公司（简称“中南冶炼”）100%股权，交易作价合计43.34亿元。同时，公司拟向不超过35名特定投资者发行股份募集配套资金，总额不超过10亿元。

本次交易构成重大资产重组，但不构成重组上市。交易完成后，公司控股股东仍为湖南黄金集团，实际控制人仍为湖南省国资委，控制权不会发生变更。

湖南黄金为省属国企湖南矿产集团旗下上市公司，主要从事黄金及锑、钨等有色金属矿山的开采、选矿及冶炼加工等业务。

标的公司黄金天岳成立于2021年，湖南黄金集团持股51％，湖南天岳投资集团持股49％。该公司主要负责万古矿区的矿权整合、勘探，及部分金矿采选及销售，主要产品为金精矿。万古矿区备受市场关注，预测其地下3000米以上远景黄金储量超1000吨。草案显示，万古矿区现有矿权数量较多，此前分属黄金天岳与湖南黄金子公司黄金洞公司两个开发主体，矿权区块交错分布制约了规模化、集约化开采。本次交易完成后，湖南黄金将按“一体勘查、一体开发”要求，实现万古矿区黄金资源采选的规模化与集约化。

标的公司中南冶炼成立于2006年，由湖南黄金集团全资持有。其主营业务聚焦高砷、高硫等难处理金精矿的专业化冶炼加工，业务体系涵盖原料收购、冶炼加工、产品销售及技术服务一体化。

交易完成后，湖南黄金将持有两家标的公司100%股权，同时整合金矿资源采选与冶炼环节，进一步增加资源储备，提升对优质资产及产业链的控制力，增厚盈利空间。

湖南黄金同时提示，由于黄金天岳名下矿权大部分仍处于未实质性开发状态，业绩尚未完全释放，且同时发行股份扩大总股本，短期内存在即期回报被摊薄风险。但长期看，随着标的公司业绩释放及协同效应充分发挥，上市公司持续经营能力将得到增强。（新闻来源：国资潇湘）

  国有资本运作

● 地方层面：首创集团丨全国首单！10亿服务首都高质量发展债券

近日，北交所首批非公开发行公司债券集中挂牌，首创集团全国首单服务首都高质量发展非公开发行公司债券同步挂牌。首创集团党委副书记、董事、总经理秘勇作为发行人代表参加挂牌仪式并致辞。

七月初，首创集团在北京证券交易所成功完成本次债券发行，作为北交所首批非公开发行公司债券，本次发行实现市属国企在北交所特色融资新突破。债券发行规模10亿元，期限3年，票面利率1.82%，刷新首创集团公司债券发行利率历史新低，获得市场投资者广泛认可。

本次债券落地，一方面拓宽首创集团低成本直接融资渠道，优化整体债务结构；另一方面充分发挥北京市属国企示范作用，助力北交所完善股债协同市场体系，为“十五五”开局阶段首都绿色低碳发展、民生保障相关领域注入低成本金融支持。（新闻来源：国资京京）

● 地方层面：总规模100亿元！重大产业生态基金正式设立 

近日，深圳市重投一号重大产业生态发展私募股权投资基金合伙企业（有限合伙）（以下简称“重大产业生态基金”）正式注册设立，系私募基金新规出台后首批通过备案落地的基金。

重大产业生态基金是深圳市国资委进一步优化提升国资金融服务生态、构筑覆盖全生命周期及“20+8”产业集群国资基金矩阵、助力深圳科技创新发展的重要战略落子。基金总规模100亿元，首期规模39.4亿元，由市属国企深重投集团牵头，联合农银资本管理有限公司、前海金融控股有限公司、前海科技创新集团有限公司、佛山市创新创业投资有限公司、农银金融资产投资有限公司、宁波市甬元投资基金有限公司等国资平台以及中国人民大学教育基金会共同发起设立，深重投集团所属深圳市重投资本管理有限公司作为基金管理人，农银资本管理有限公司担任普通合伙人。

重大产业生态基金将立足耐心资本、战略资本、关键资本定位，锚定半导体与集成电路、人工智能、智能终端等“20+8”战略性新兴产业，着力补齐产业链、供应链薄弱环节短板，重点服务关键核心技术攻关、硬科技企业培育、产业并购整合及产业链上下游招商稳商，协调联动集成电路重大项目、创新载体、深芯盟、湾芯展等优质资源，配套产业政策协同赋能，加快培育新一代信息技术和高端制造等核心产业“热带雨林”创新生态，推动市属国资产业结构由“一体两翼”向“三足鼎立”提级跃升，为深圳加快打造具有全球重要影响力的产业科技创新中心注入新的国资力量。（新闻来源：深圳国资）

 推动两创融合

● 地方层面：四川发布超120亿元国资国企应用场景需求清单

7月24日，四川省国资国企应用场景开放对接大会在成都举办，一次性推出111个标杆应用场景需求清单，总投资规模超120亿元，面向全社会企业、高校和科研院所敞开合作大门。

总投资规模超120亿元，涵盖5大方面20个重点领域。

“此次发布的应用场景，可以用三个‘全’进行概括。”省国资委相关负责人介绍，一是企业类型全口径，既有省属国有企业，还有中央在川企业和市（州）国有企业，共有94户企业开放应用场景。二是应用场景全领域，111个应用场景覆盖5大方面20个重点领域，做到了场景应开放尽开放。三是重点项目全路演，34个应用场景将进行路演，充分展示场景建设内容、工作进展、技术需求，更好促进供需高效对接。（新闻来源：四川国资、四川在线）

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● 中央层面：工业和信息化部等六部门办公厅（综合司）关于开展2026年度智能工厂梯度培育行动的通知

为推动制造业数智化转型升级，加快发展新一代智能制造，按照《智能工厂梯度培育管理办法（暂行）》（工信部联通装〔2025〕262号），工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、国务院国资委、市场监管总局、国家数据局联合开展2026年度智能工厂梯度培育行动。 

先进级智能工厂培育：基础级智能工厂聚焦数字化转型，先进级智能工厂聚焦数字化网络化能力提升。规上工业企业自愿开展基础级智能工厂自评自建。

领航级智能工厂培育：探索未来制造模式，实现智能化变革引领，打造全球领先的发展标杆。

卓越级智能工厂培育：重点实施智能化升级，打造全国领先的发展标杆。

各地工业和信息化、发展改革、财政、国资、市场监管、数据主管部门，有关中央企业要加强对智能工厂的分级指导和监督，将其作为发展新一代智能制造的关键载体，并立足自身实际支持智能工厂建设、工业智能体开发等，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展；对拟推荐的卓越级、领航级智能工厂项目加强现场抽查，提高推荐项目质量。（新闻来源：工信部）

● 中央层面：中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善自然资源资产管理制度体系的意见

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称《意见》）。据自然资源部副部长张文彤介绍，《意见》围绕“有什么—值多少—由谁管—怎么管护—如何配置—收益实现—如何监督—如何考核”的完整管理链条，从摸清自然资源资产家底、健全自然资源资产产权制度、促进资产保值增值和价值实现、实现市场高效配置和资源有效利用、保障所有者和使用者权益5个方面部署了重点改革任务。

我国自然资源资产规模庞大、种类繁多、分布广泛。为进一步摸清自然资源资产家底，《意见》提出，要健全自然资源资产清查统计核算制度，通过定期开展自然资源资产清查，建立核算技术标准体系，深度融合智能化新技术，全面掌握自然资源资产有什么、值多少。（新闻来源：中国政府网、中国科技网）

● 地方层面：湖北省国资委关于印发《省属企业研发准备金制度建立与管理工作指引（试行）》的通知

为深入贯彻党的二十届三中全会精神和新一轮国资国企改革部署，引导省属企业在更大范围、更高层次、更深程度融入国家创新体系，建立健全研发准备金制度，为科技创新提供持续可靠的资金保障，帮助企业更好布局战新产业和未来产业，培育新的增长动能，省政府国资委研究起草了《省属企业研发准备金制度建立与管理工作指引（试行）》（以下简称《工作指引》）。

《工作指引》共六章二十三条，包括总则、提取与预算、开支范围、管理机制、监督与评估、附则等方面内容，具体包括：

第一章  总则（1－4条）。明确《工作指引》的制定依据、适用范围、研发准备金的概念定义、遵循原则。

第二章  提取与预算（5－9条）。明确研发准备金主要来源、提取方式、研发项目预算编制、专项核算以及调整提取方案等相关事项。一是研发准备金主要来源。二是研发准备金提取方式。三是研发项目预算编制。

第三章  开支范围（10－11条）。明确研发准备金的开支范围、不得列支范围等相关事项。

第四章  管理机制（12－16条）。包括研发准备金的相关部门职责界定、管理流程、审批程序、结项清算、信息披露等内容。一是相关部门职责界定。二是研发准备金的使用审批。三是研发准备金信息披露。

第五章  监督与评估（17－20条）。明确企业内部督促机制、财务管理和会计核算的合规要求、研发准备金绩效评估机制、内部考核与激励等相关事项。

第六章  附则（21－23条）。明确解释主体和试行期限等相关事项。（新闻来源：湖北省国资委）