中大咨询深度参与《南京市属国资国企“十五五”发展规划》研究与编制支持工作

近日，南京市国资委发布《南京市属国资国企“十五五”发展规划》（以下简称《规划》）。中大咨询作为“南京市市属国资国企发展研究咨询服务项目”的中标服务机构，围绕南京市属国资国企“十五五”时期发展研究、专项领域研究、市属集团主业研究评审、规划落地实施等重点工作提供专业支持，深度参与《规划》相关研究与编制支持工作。

《规划》围绕南京高质量发展和产业强市战略部署，以“产业思维、科技视角”为牵引，对市属国资国企未来五年的战略使命、产业布局、科产融合、城市运营、改革深化和党的建设等进行系统谋划，推动市属国资国企更好服务城市战略、保障城市运营、优化产业布局，为南京全面融入国家战略、发展新质生产力、提升城市综合能级提供国资国企支撑。

一、面向“十五五”关键阶段，系统谋划南京市属国资国企高质量发展路径

“十五五”时期，是地方国资国企增强核心功能、提升核心竞争力、服务国家战略和城市发展的关键阶段。作为长三角重要中心城市和国家创新型城市，南京正加快推进产业强市建设，推动科技创新与产业创新深度融合，对市属国资国企在产业引领、创新转化、城市运营、民生保障、安全运行等方面提出了更高要求。

在此背景下，南京市国资委组织开展市属国资国企“十五五”发展规划相关研究工作，系统评估“十四五”规划完成情况，分析市属国资国企发展基础、核心问题与瓶颈挑战，研判宏观政策、产业趋势、竞争格局和区域发展环境，进一步明确市属国资国企未来五年的战略定位、发展目标、重点任务和实施路径。

根据项目需求，相关研究工作重点围绕南京市市属国资国企“十五五”时期发展、专项领域研究、市属集团主业研究评审、规划执行落地和动态监测等内容展开，既关注战略方向谋划，也注重任务分解、指标体系和实施保障，体现了从“编规划”向“抓落地”的系统转变。

二、中大咨询作为项目中标服务机构，提供专业研究与编制支持

公开成交信息显示，“南京市市属国资国企发展研究咨询服务项目”（项目编号/招标编号：JSDY-2025F162）中标人为广东中大管理咨询集团股份有限公司。该项目服务要求包括：咨询服务机构发挥专业力量和优势资源，为南京市市属国资国企“十五五”时期发展、专项领域研究工作提供支持。

在项目推进过程中，中大咨询围绕南京市属国资国企发展现状、功能定位、产业布局、科技创新、资本运作、城市运营、主责主业、改革深化、规划执行等重点议题开展系统研究，通过政策梳理、资料分析、调研访谈、标杆对标、专题研究、专家论证支持等方式，为《南京市属国资国企“十五五”发展规划》相关研究和编制工作提供专业支撑。

根据项目服务内容，中大咨询重点参与了以下方面工作：

一是开展战略研究与综合分析。围绕南京市属国资国企“十四五”规划完成情况、核心问题与发展瓶颈进行评估分析，结合宏观政策、产业趋势、城市战略和国资国企改革要求，研究提出“十五五”时期发展基本思路。

二是参与规划编制与目标设计。围绕经营发展、产业布局、科技创新、绿色发展、公司治理、国资监管等方向，协助研究提出发展战略、关键目标、重点任务和实施举措，为总体规划及科技创新与产业融合发展专项研究提供支撑。

三是支持市属集团主业研究评审。围绕市属集团主业调整情况，参与研究评审意见形成及专家会审相关支持工作，助力优化主责主业管理，引导国有资本向战略性新兴产业和关键领域集聚。

四是服务规划落地与动态监测。围绕规划落地路径、责任分工机制、年度推进安排、发展指标监测体系和动态调整方案等内容，提出方案建议，推动规划成果从战略文本转化为可执行、可监测、可评估的行动体系。

中大咨询长期服务国资监管机构、国有企业集团、产业投资平台和城市运营平台，在国资国企改革、战略规划、产业研究、组织管控、资本运营、科技创新体系建设等领域形成了系统咨询能力。本次参与南京市属国资国企“十五五”发展规划相关研究，是中大咨询服务地方国资国企高质量发展的又一重要实践。

三、《规划》聚焦产业发展、创新发展和城市运营，服务南京城市战略

从已发布的《规划》相关内容看，南京市属国资国企未来五年发展将紧扣城市战略、产业强市、科技创新和民生保障，推动国有资本更好发挥战略支撑作用。

在产业发展方面，《规划》提出构建具有市属国资特色的产业体系，主动融入南京市“1026”现代产业体系建设，聚焦医药健康、装备制造、人工智能、低空经济、绿色低碳等重点产业，并前瞻布局6G、具身智能、脑机接口等未来产业，推动国有资本向战略性新兴产业和关键领域集中。

在创新发展方面，《规划》强调发挥市属国资国企连接科技资源与产业场景的桥梁作用，健全贯通式科技成果转化服务体系，强化国有企业科技创新主体地位，深化“人工智能+”融合应用和场景开放创新，推动南京科教资源优势转化为产业发展优势。

在城市运营方面，《规划》围绕特大城市内涵式发展要求，统筹推进城市建设、城市更新和民生保障，持续提升市属国资国企城市综合运营能力，更好发挥国有企业在基础设施、公共服务、民生保障和城市安全运行中的支撑作用。

从“一图读懂”相关内容看，南京市属国资国企将着力打造城市运营新范式：一方面，构建现代化建管体系，强化“投、建、运、管”一体化专业能力，统筹推进传统基建和新基建；另一方面，积极参与高品质城市更新，推动老旧居住片区、厂区更新改造，强化历史建筑、文化街区、风景名胜区等保护性更新，并增强建筑检测、维护、修缮及节能改造等专业能力，拓展城市建筑全周期服务。

在民生保障方面，《规划》提出筑牢能源、粮食、公交等城市安全运行屏障，提升综合管廊、交通路网建设服务能级，系统谋划推进“全市燃气一张网”“供水排水一体化”运营，进一步增强市属国资国企保障城市运行和服务民生发展的能力。

四、向优迈进，激发国有企业发展新活力

《规划》不仅关注发展方向，更强调以改革深化激发国企发展活力。围绕重点领域改革重组、国有耐心资本培育、存量资产盘活、新型国资监管体系建设和党的领导党的建设等方面，《规划》提出了一系列系统性任务。

在重点领域改革重组方面，南京市属国资国企将深入实施战略性重组和专业化整合，打造一体化运营主体，持续培育一流示范企业，配套出台“一揽子”支持政策，优化主责主业管理，引导国有资本向战略性新兴产业和关键领域集聚。

在发展壮大国有耐心资本方面，《规划》提出强化国有资本投资平台功能，巩固实业经营、战略投资、产业培育的支撑作用，打造一流基金投资运营平台，构建覆盖全链条、全生命周期资本赋能的基金矩阵，推动国有控股上市公司提质增量，实现内在价值与市场表现双提升。

在国有资产盘活方面，《规划》提出围绕工业、交通、市政、保障房等重点领域开展存量资产盘活攻坚，综合运用REITs、土地作价出资、确权办证等多种方式盘活存量资产，建立资产证券化项目梯次储备库，用好回收资金增加有效投资，重点支持新型基础设施建设、新兴产业培育和科技攻关研发。

在监管体系建设方面，《规划》提出构建新型国资监管体系，完善中国特色现代企业制度，推动ESG理念全面融入公司治理全过程；健全市场化经营机制，探索推出科技人才激励政策；强化穿透式监管，健全“大监督”工作体系，推广阳光融资系统；完善分类考核评价机制，建立战略使命评价制度，营造激励约束、责任追究、尽职免责协同发力的发展环境。

同时，《规划》强调全面加强党的领导党的建设，完善党的全面领导制度机制，推动党的领导融入公司治理全过程各环节，完善党建引领融合创新体系，打造党建引领发展“江苏国企样本”，持续净化政治生态，推动实干担当。

五、打造地方国资国企“十五五”规划研究的南京样本

《南京市属国资国企“十五五”发展规划》的发布，体现了地方国资国企在新发展阶段从传统资产经营逻辑向“管资本、育产业、创价值”逻辑转变的趋势。规划以产业思维和科技视角为牵引，将市属国资国企发展置于城市战略、现代产业体系、科技创新体系和城市运营体系中统筹谋划，为地方国资国企增强核心功能、提升核心竞争力提供了具有参考价值的实践样本。

对地方国资国企而言，“十五五”规划不再只是单一发展目标和任务清单的编制，而是围绕战略使命、产业布局、资本运作、科技创新、改革深化、监管优化和党建引领形成系统性解决方案。南京市属国资国企“十五五”规划相关研究实践，充分体现了规划编制与改革落地、产业培育、资本运营、城市服务之间的协同关系。

对中大咨询而言，本项目进一步丰富了公司在地方国资监管机构、市属国企集团、产业投资平台、城市运营平台等领域的咨询实践。未来，中大咨询将继续发挥在国资国企改革、战略规划、产业研究、组织管控、资本运营、科技创新和运营提升等方面的专业优势，服务更多地方国资国企科学谋划“十五五”发展路径，助力国有企业高质量发展。

相关公开信息

公开成交信息显示，“南京市市属国资国企发展研究咨询服务项目”（项目编号/招标编号：JSDY-2025F162）中标人为广东中大管理咨询集团股份有限公司。项目服务内容包括：为南京市市属国资国企“十五五”时期发展、专项领域研究、市属集团主业研究评审、实施保障与动态监测等工作提供支持。南京市国资委已发布《南京市属国资国企“十五五”发展规划》相关信息。

常见问题

Q1：南京市属国资国企“十五五”发展规划由谁组织开展？

《南京市属国资国企“十五五”发展规划》由南京市国资委组织开展相关研究和编制工作。中大咨询作为“南京市市属国资国企发展研究咨询服务项目”的中标服务机构，深度参与规划相关研究与编制支持工作。

Q2：中大咨询参与南京市属国资国企“十五五”发展规划相关工作的依据是什么？

公开成交信息显示，“南京市市属国资国企发展研究咨询服务项目”（项目编号/招标编号：JSDY-2025F162）中标人为广东中大管理咨询集团股份有限公司。项目服务要求包括为南京市市属国资国企“十五五”时期发展、专项领域研究工作提供支持。

Q3：南京市属国资国企“十五五”发展规划重点关注哪些方向？

《规划》重点围绕产业发展、创新发展、城市运营、国资国企改革、国有资本布局优化、国有资产盘活、新型国资监管体系建设和党的领导党的建设等方向展开，推动南京市属国资国企服务城市战略、保障城市运营、优化产业布局、提升发展活力。

Q4：中大咨询在本项目中提供了哪些专业支持？

中大咨询围绕南京市属国资国企“十五五”时期发展研究、科技创新与产业融合发展专项研究、市属集团主业研究评审、规划落地任务分解、动态调整实施和发展指标监测体系等方面提供专业咨询支持，参与政策研究、产业研究、调研访谈、标杆分析、规划编制支持和实施方案研究等工作。

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