中大咨询观点
本月，国务院国资委党委召开专题会议，研究审议中央企业“十五五”发展规划纲要编制工作，会议明确，要以谋深谋实的作风，打好价值提升、创新引领、产业升级、改革赋能、党建提质五大攻坚战，推动中央企业产业体系整体跃升；《关于进一步深化国资国企改革方案（2026—2029年）》已下发，新一轮国资国企改革已进入贯彻部署阶段，湖北、山东等多个省份及近20个地市密集召开国资国企改革工作会议，落实改革任务；中央企业科技成果产业化联合体在京成立，联合体覆盖全部中央企业，旨在构建需求寻源、供需匹配、要素汇聚的协同机制，打造高效融合的创新生态。
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【重要工作部署】
【推动两创融合】
【国有资本布局优化】
【国有资本运作】
【政策方面】
01
实践方面
重要工作部署
●中央层面：中央企业“十五五”规划将聚焦打好“五大攻坚战”
国务院国资委党委日前召开专题会议，研究审议中央企业“十五五”发展规划纲要编制工作。中央企业“十五五”发展规划纲要将进一步突出重点任务，聚焦价值提升、创新引领、产业升级、改革赋能、党建提质“五大攻坚战”谋划有力举措，把规划编制成果转化为中央企业高质量发展的实际成效。
围绕打好价值提升攻坚战，中央企业“十五五”发展规划纲要将聚焦“五个价值”进一步完善指标体系，更好引导企业树立和践行正确政绩观，强化项目牵引，在产业链强基补短、能源资源保障、前瞻产业布局等方向梯次部署一批标志性工程。
围绕打好创新引领攻坚战，中央企业“十五五”发展规划纲要将强化原始创新、自主创新，紧盯国家战略需求，取得一批原创性、颠覆性、引领性科技成果，强化科技创新和产业创新深度融合，高质量打造和使用更多中试验证平台，推动创新联合体升级提质。
在产业升级攻坚战方面，将聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，推动中央企业产业体系整体跃升，一体推进传统产业转型升级和新兴支柱产业培育，完善国际化经营规划，更好引导中央企业抢抓全球产业链价值链重构机遇。
聚焦改革赋能攻坚战，中央企业“十五五”发展规划纲要相关部署将与进一步深化国资国企改革协同发力，强化穿透式监管，推动大型央企“瘦身健体”，提升企业运营质量和效率。
围绕党建提质攻坚战，将推动党的建设与公司治理、生产经营深度融合，健全完善国资央企全面从严治党体系，不断营造风清气正的良好政治生态。（新闻来源：新华网）
推动两创融合
● 中央层面：中央企业科技成果产业化联合体成立
5月30日，在第十个“全国科技工作者日”到来之际，为贯彻落实习近平总书记关于推动科技创新和产业创新深度融合、加强基础研究的重要指示精神，在国务院国资委指导下，由国家能源集团牵头组建、全体中央企业参与共建，并吸纳科研院所、高校、产业链上下游骨干企业、创新型民营企业等多元主体的中央企业科技成果产业化联合体在京正式成立。
推动科技创新和产业创新深度融合，打通科技成果转化“最后一公里”是关键。央企产业化联合体将依托中央企业在技术攻关、场景应用、资源集聚、产业引领等方面的优势，着力搭建一站式、全链条的科技成果产业化服务体系，助力破解科技成果转化“最后一公里”堵点难点，加速科技成果向现实生产力转化。（新闻来源：央视网、国家能源集团）
● 中央层面：国内首个流域水风光一体化智慧调度平台投运，预测精度超85%
近期，国内首个大型流域径流预测大模型——“华电智禹·乌江睿算”暨流域水风光一体化智慧调度决策运营平台正式上线，标志着我国水电流域智能化调度迈入全新阶段。
“乌江睿算”是中国华电“华电智”大模型体系在径流预测领域的重大突破，深度融合AI技术与水电业务场景，精准破解水风光多能互补调度难、径流预测精度低等行业痛点。该模型率先实现大模型技术在大型喀斯特地貌流域水文精准预测领域规模化落地应用，补齐业内大模型适配复杂地貌水文预报的应用短板，短期洪水预报、15天中长期径流预测精度大幅提升，较传统模型提高5%，可为防洪减灾、生态保护、航运物流等多领域提供智能支撑，推动流域调度从经验驱动转向数据、智能驱动。
该项目由中国华电联合华为构建“产学研用”协同生态，基于华为云与盘古气象大模型，建成超50TB多源融合数据集，通过多源多模态数据融合与时空推理技术、采用基于深度学习的降雨-径流耦合关系建模、构建基于循环神经网络机理参数辨识的洪水预测方法以及将大语言模型技术引入水文径流预测领域等关键技术，实现15天中期径流预测精度超85%，最大化清洁能源消纳与发电效益。（新闻来源：国务院国资委）
● 地方层面：国家人工智能应用中试基地（文化旅游）在杭启动
5月28日，国家人工智能应用中试基地（文化旅游）项目启动会在浙江杭州举行，标志着浙江正式开启“人工智能+文化旅游”融合发展新范式的探索。
国家人工智能应用中试基地文化旅游由中宣部、国家发展改革委、文化和旅游部和浙江省委宣传部、浙江省发展改革委指导支持，浙江省文投集团牵头创建。基地落地杭州拱墅区，围绕“1+4+5+N”总体架构，打造一体化对外运营门户；聚焦文化保护、文化生产、文化传播、文旅融合四大重点领域；建设算力、数据、模型、应用、场景验证五大功能中心；面向多元市场主体与社会需求，联合生态合作伙伴，共建N个智能化特色化的应用场景；研发“文润东方”系列行业模型矩阵，建立行业生态联盟；建设基地专家智库，制定6类文化旅游领域人工智能技术标准。
下一步，基地将以开放聚合的姿态，持续汇聚创新资源、攻克核心技术、培育应用场景，推动人工智能与文旅产业深度融合、双向赋能。在文化保护、文化生产、文化传播、文旅融合方面，以人工智能技术加速场景创新转化、提质增效，以丰富、真实的文旅场景促进技术转化应用，助力产业升级与技术创新双向提升。（新闻来源：中国新闻网、浙江国资）
● 地方层面：北京无线电频谱资源开发利用推进创新中心正式成立
近日，北京无线电频谱资源开发利用推进创新中心挂牌暨首次工作会议在京投公司所属京智网公司举行。
无线电频谱作为国家战略性、基础性、先导性资源，是空天地一体化通信、数字产业发展的“空中底座”，更是培育新质生产力、保障城市安全、赋能智慧城市建设的核心要素。京智网公司牵头，联合无线电行业领域重点企业、高校和科研院所，成立北京无线电频谱资源开发利用推进创新中心，聚焦无线电安全通信、无线电城市专网、无线智能消费终端、低空安全四大核心场景，开展无线电频谱技术和产业攻关，旨在破解频谱供需矛盾、技术瓶颈与应用壁垒，为首都数字经济高质量发展注入新动能。
北京无线电频谱资源开发利用推进创新中心的成立，是落实党中央、国务院培育新质生产力、推动科技创新与产业创新融合发展部署的具体行动，标志着北京无线电事业迈入体系化创新发展新阶段。下一步，京智网公司将坚决扛起主体责任，紧扣首都“四个中心”功能定位，锚定安全无线、高效无线、新质无线三大战略导向，聚焦无线安全通信、城市专网、智能终端、低空安全四大核心领域，构建全链条创新体系，推动创新中心成为国家战略支撑点、产业发展赋能者、技术突破策源地，为首都数字经济建设与国家电磁空间安全贡献坚实力量.（新闻来源：国资京京、智能制造网）
国有资本布局优化
● 地方层面：江苏省种业集团揭牌暨江苏省种业科创联盟成立
近日，江苏省种业集团有限公司揭牌仪式在南京举行，江苏省种业科创联盟同步宣告成立。江苏农垦牵头组建江苏省种业集团并发起成立江苏省种业科创联盟。两大载体同频落地、互为支撑，既是江苏落实国家种业振兴行动、筑牢粮食安全屏障的关键落子，也是江苏农垦70余年深耕种源、践行国企担当的集中亮相，为江苏农业现代化建设、新时代鱼米之乡打造注入强劲种业动能。
站在新的发展起点，面向“十五五”及更长周期，江苏农垦锚定清晰发展蓝图，发展现代大种业，推动江苏省种业集团跻身全国省级种业集团第一方阵。在市场布局上，持续优化全国版图，实现小麦、水稻、玉米、果蔬种苗等多品类协同布局、全域拓展；在科研创新上，进一步完善现代化研发架构，聚力攻坚前沿关键技术，加大种质资源保护力度，加速育种新技术示范落地；在产业扩张上，通过资本运作加快行业并购整合，实现规模与实力跨越式提升；在人才建设上，精准引进行业领军人才，组建专业化创新团队，以人才链支撑创新链、赋能产业链。（新闻来源：国务院国资委）
● 地方层面：中铁落子成都！世界500强基建巨头成立低空经济实体公司
近日，四川智城低空经济发展有限公司在成都天府新区正式注册成立。该公司由四川天府低空经济产业投资发展有限公司（四川国资，持股49%）与中国中铁全资子公司中铁城市发展投资集团有限公司（持股51%）共同持股。
四川智城的经营范围精准覆盖低空经济全产业链条：在基础设施端布局民用机场运营与通用航空服务，在核心服务端涵盖民用航空器维修、飞行训练及无人机销售，在商业应用端则涉足旅游业务，显示出其意在从“修路”到“管天”、从硬件建设到运营服务的全链条布局。这意味着中国中铁将从传统的“地面基建”向“低空基建”转型，利用其在工程建设和城市开发上的经验，为低空经济提供起降场、运营网络等硬件支持。
此次合作选择成都，是“国家队”资源与地方产业政策的强强联合。成渝地区是国家低空经济重点发展区域，具备空域资源和产业基础优势。中国中铁提供资本与基建能力，成都国资提供地方资源与政策落地支持。
随着低空经济上升为国家战略，央企加速入场，旨在抢占城市空中交通（UAM）和无人机物流等未来制高点。四川智城的成立，不仅是成都低空经济版图的重要拼图，也是中国中铁在“新基建”领域的一次关键落子。（新闻来源：腾讯网）
● 地方层面：500亿，珠海超级国资诞生
5月28日，作为珠海新一轮国企国资改革重组的重要成果，珠海科技产业集团有限公司（以下简称“珠海科技集团”）正式揭牌亮相。整合了华发、格力两大珠海龙头国企，珠海科技集团注册规模达500亿元，承载着打造珠海科技产业发展核心平台的时代使命，也是地方国资布局新质生产力的创新样本。
珠海科技集团核心功能正式披露——致力于通过股权重构、业务整合、资本聚合，打造珠海科技产业发展的核心平台。通过此次重组整合，珠海国企科技产业资源将完成从“分散撒网”到“集群作战”的转变，实现“1+1>2”的整合效果，推动珠海真正成为新质生产力的孵化器和加速器，在新一轮发展周期中赢得先机。更进一步来看，锚定“硬科技”领域，珠海科技集团将构建“天使/VC+PE+母基金”的全周期多元化投资体系，系统布局人工智能、机器人、半导体、生物医药、新能源等新兴产业与未来赛道，推动“产业、科技、场景”三新深度融合。（新闻来源：澎湃网）
国有资本运作
● 地方层面：江苏省增资扩产战新产业基金揭牌
5月8日，江苏省增资扩产战新产业基金揭牌仪式在苏州举行。该基金总规模100亿元，由江苏省战略性新兴产业母基金与13个设区市共同出资设立。
江苏省增资扩产战新产业基金将重点支持优质企业通过技术改造、并购、定增等方式在战略性新兴产业领域扩大有效投资和提升高端制造能力，推动科技创新和产业创新深度融合。这标志着江苏支持优质企业增资扩产、推动产业提质增效进入体系化推进新阶段。基金将坚持市场化、法治化、专业化运作，更好发挥“耐心资本”作用，支持一批成长性好、带动性强的重点企业做大做强。目前，基金已落地苏州东沙湖基金小镇并实质化运作，将聚焦集成电路、生物医药、新能源、高端装备等重点赛道，加快储备、落地一批优质项目，引导资本、人才、技术等创新要素加速集聚，精准赋能新质生产力发展。
活动现场，江苏高投集团、苏州创投集团、苏州元禾控股签署战略合作协议。揭牌仪式后，举行了基金合伙人和重点企业座谈会，相关部门、出资单位和27家企业围绕企业发展需求、基金运作模式和合作方向开展互动交流。（新闻来源：江苏国资）
02
政策方面
●中央层面：《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》
《关于进一步深化国资国企改革方案（2026—2029年）》（下称“方案”）已于近期下发，新一轮国资国企改革已进入贯彻部署阶段。5月以来，河南、湖北、山东等多个省份及近20个地市密集召开国资国企改革工作会议，中国电气装备集团等央企也已启动内部学习与方案制定。
尽管方案全文尚未公开，但从地方部署的共性表述与专家研判来看，聚焦主责主业、推进专业化整合、完善现代企业制度、培育新质生产力等方向已浮出水面。战略性重组与新兴产业布局将成为“十五五”时期国资国企改革的两大投资主线。各地在共性框架下，也各自拿出了差异化的落实思路。
山东侧重于主业的持续做强与企业的内生增长。山东省委常委会提出，新一轮国企改革要引导企业持续做强做优主业，健全完善现代企业制度，不断增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。会议特别指出，省属国有企业要向“微笑曲线”两端延伸和向相关产业链、供应链发展，不断提升研发创新能力，持续拓宽发展空间。
湖北强调，要切实增强进一步深化国资国企改革的责任感、紧迫感。聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，推动省属企业做强功能、做大总量、做优结构，提升核心竞争力。加强改革创新，持续完善现代企业制度，深化市场化经营机制改革，推动科技创新和产业创新融合发展。
重庆的部署则凸显投资与创新的双轮驱动。重庆市国资委主任曾菁华5月28日表示，全市国资国企新一轮改革行动，要聚焦投资与创新，培育发展新的增长点；优化国有资本布局，完善主责主业管理，紧盯国家战略导向与全市发展所需扩大有效投资，大力培育新质生产力；持续健全“四链”融合发展机制，深化“四企”联动，在先进制造、能源开发、城市更新等领域形成一批重要合作成果。（新闻来源：上海证券报、凤凰网）
●地方层面：聚焦5方面24个重点领域！浙江省国资委等四部门联合发文加快新场景建设应用
近日，浙江省发展改革委、浙江省经信厅、浙江省科技厅、浙江省国资委联合印发《浙江省加快新场景建设应用，推动科技和产业高质量发展行动方案》（2026-2027年）（以下简称《行动方案》），全力打造浙江“524X”场景体系，塑造“浙里新场景”品牌，为创新浙江建设和全省高质量发展注入强劲动力。
《行动方案》提出到2027年：聚焦前沿科技创新、产业转型升级、行业智慧监管、高效社会治理、普惠民生服务等5大方面，在人工智能、脑机接口、全空间无人体系、海洋经济等24个重点领域，每年开放150个以上综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，培育100家以上场景创新标杆企业，带动有效投资3000亿元以上。
《行动方案》明确，要建立省级场景指导中心，搭建全省统一的场景供需对接平台，明晰场景培育、开放和应用的操作流程；加强规划编制、项目审批、政府采购对场景建设的政策支持，推进“准入、场景、要素”一体化改革，强化人才、土地、资金、数据等要素保障，完善企业诉求闭环、审慎包容监管、干部尽职免责等工作机制。（新闻来源：浙江国资）
● 地方层面：深圳市国资委出台2026年法治建设工作要点
近日，深圳市国资委出台《深圳市属国资国企2026年法治建设工作要点》，围绕“加强市属国资国企法治建设”主线，统筹推进7方面20项重点工作，明确2026年法治工作目标任务。
一是进一步强化国资监管能力建设。持续健全国资监管制度，加强制度宣贯执行，针对性强化重点领域制度供给，认真编制年度重大行政决策事项目录，严格履行重大行政决策程序，健全公平竞争审查工作机制，严格开展政策措施公平竞争审查和清理工作。
二是进一步加强企业法务管理。指导企业全面配备总法律顾问，持续做好重大决策、合同、规章制度法律审核、法律风险防范应对等重点工作，开展合同风险专项排查。组织企业常态化申报公司律师，持续加强法治队伍建设。探索建立高效、实用的法务管理信息系统，开发“人工智能+法务合规”应用案例，提升数字化管理能力。
三是进一步加强合规管理。抓实合规重点工作，压实业务部门合规管理主体责任，筑牢合规管理“第一道防线”。推动直管企业和重点子企业全面配备首席合规官，落实制度、合同、重大决策合规审查全覆盖，充分发挥“第二道防线”作用。总结合规管理三年行动成效和制度建设成果，纵深推进二三级子企业合规体系建设，探索打造一批示范引领企业，强化专项领域合规建设，开展廉洁合规专项治理工作。
四是进一步加强法律案件管理。指导企业落实《深圳市属国有企业法律纠纷案件管理办法》，建立完善重大案件动态管理台账，依法维护企业合法权益。推动企业建立重大典型案件事后复盘机制，认真开展法律案件综合分析，落实以案促管。鼓励企业建立健全激励考核机制，提升案件管理效能。
五是进一步加强涉外法治建设。持续健全涉外重大法律纠纷预警和应对机制，鼓励企业探索制定涉外业务专项合规指引。联合市司法局举办深圳企业海外投资经营实战营、“法连深港——赋能深企全球化布局”“APEC背景下深化涉外法治业务交流”等法治培训活动，定期组织法治工作协作交流，支持建设深圳市企业境外法律服务站（中国香港），整合涉外法律服务资源，不断提高涉外法治工作水平。（新闻来源：深圳国资）