中大咨询观点 

8月，《旗帜》刊发了国务院国资委署名文章：在培育壮大新质生产力上当好排头兵，旨在指导推动中央企业紧盯培育新质生产力这个战略任务、紧迫任务，加快实现从要素大量投入的“汗水型增长”向科技创新驱动的“智慧型增长”转变。8月5日，中国船舶和中国重工发布同时发布公告称：中国船舶换股吸收合并中国重工的交易早前已获证监会正式批复。“两船合并”标志着全球最大上市船企即将产生，也预示国资战略性重组正加速驶入深水区。此外，工业和信息化部、国务院国资委等7部门发布了《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》，从发展壮大脑机接口领域领军企业和支持组建产业创新联合体等方面切入，推动构建具有国际竞争力的脑机接口产业生态。

动态速览：

【重要工作部署】

《旗帜》刊发国务院国资委党委署名文章：在培育壮大新质生产力上当好排头兵

北京市2025年国资委系统半年工作会暨国企改革深化提升行动推进会召开

浙江省国资委召开省属企业负责人会议

【强化科技创新】

国资央企加力布局人工智能赛道

【现代企业制度】

矿冶集团实施“以项目为中心”的管理模式改革，保障高质量完成重大科研任务

【国有资本布局优化】

中国船舶与中国重工发布停牌公告，“两船合并”即将落地

中国石油集团拟将5.4亿股股份划转给中国移动集团，中国移动将成中国石油第六大股东

国信证券收购万和证券正式获批，谱写区域金融协同发展新篇章

四川省属国有企业战略性重组和专业化整合取得积极进展

【国有资本运作】

浙江省级国资运营平台发布三大百亿基金，锚定“创新浙江”厚植产业生态

【市场化开放合作】

湖北省国资委和中南财经政法大学联合组建湖北国资国企改革发展研究中心

【政策方面】

工业和信息化部、国务院国资委等7部门发布《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》

上海市国资委出台《上海市地方国企老字号品牌焕新发展行动计划》

一、实践方面

重要工作部署

● 中央层面：《旗帜》刊发国务院国资委党委署名文章：在培育壮大新质生产力上当好排头兵

8月22日，《旗帜》刊发了国务院国资委党委署名文章：在培育壮大新质生产力上当好排头兵。国务院国资委党委始终坚持把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，努力开启增长的“第二曲线”，加快实现从要素大量投入的“汗水型增长”向科技创新驱动的“智慧型增长”转变。

聚焦供给提档，在原创性引领性技术攻关上发挥示范表率作用。习近平总书记指出，科技创新是发展新质生产力的核心要素。一是要加快打造创新型组织，二是要加快突破关键核心技术和前沿技术。三是要加快推动产学研深度融合。

聚焦转化提速，在把科技成果转化为现实生产力上发挥示范表率作用。习近平总书记要求，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。一是要共同凝练重大科技问题。二是要持续强化应用场景牵引。三是要积极做好成果转化服务。

聚焦产业提质，在推动建设现代化产业体系上发挥示范表率作用。习近平总书记指出，抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。一是要突出“向新图强”升级传统产业。二是要突出“以新求进”布局新兴产业。三是要突出互利共赢涵养产业生态。

聚焦改革提效，在构建新型生产关系上发挥示范表率作用。习近平总书记强调，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。一是要着力提升资源配置效能。二是要着力提升管理运营效能。三是要着力提升监督服务效能。(新闻来源:国务院国资委、《旗帜》)

● 地方层面：北京市2025年国资委系统半年工作会暨国企改革深化提升行动会召开

7月31日，2025年市国资委系统半年工作会暨国企改革深化提升行动推进会召开。会议总结了市国资委系统上半年工作，部署了下半年任务，通过推动首都国资国企通过全面深化改革，不断增强核心功能、提升核心竞争力，培育壮大新质生产力，加快实现高质量发展，助力北京“四个中心”建设。

会议强调，围绕2025年下半年全市经济社会发展要求和国有经济发展主要目标，首都国资国企要重点做好六个方面工作：一要勇担当善作为，着力构建更高水平的服务保障体系。二要自觉融入新时代首都发展，坚定不移完成全年经济目标任务，纵深推动京津冀协同发展。三要促进科技创新和产业创新深度融合，加大科技成果在京落地转化力度，积极培育发展高精尖产业和未来产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。四要全力抓好国企改革深化提升行动高质量收官，持续完善中国特色现代企业制度，深化战略性重组和专业化整合。五要重点治理和源头治理双向发力防范化解风险，加大力度化解重点企业风险。六要党建与业务工作双融双促，持续筑牢思想政治根基，坚定不移推进全面从严治党。(新闻来源:国资京京)

● 地方层面：浙江省国资委召开省属企业负责人会议

7月31日，省国资委召开省属企业负责人会议，总结上半年工作，交流经验做法，部署下一阶段重点任务。会议强调，要大力弘扬“六干”作风，坚持“新质提质”工作主线，切实以国资监管实效推动国有资本和国有企业做强做优做大，为高质量发展建设共同富裕示范区发挥支撑支柱作用。

会议指出，要深刻认识当前国资国企工作的方向要求，加快建设创新国企发展新质生产力，加快开启增长的“第二曲线”，更好发挥国有经济战略支撑作用。

会议强调，要扎实做好下半年工作，进一步提升监管效能服务“新质提质”，确保全年目标任务高质量完成。要进一步强化战略功能监管，突出核心功能科学谋划“十五五”发展，突出主责主业强化有序进退，突出战略使命发挥功能作用。要进一步强化项目投资监管，提升产业发展能级。要进一步强化风险事项监管，提升防范化解水平。要进一步强化公司治理监管，强化上市公司市值管理，全力抓好混合所有制企业股权管控。要进一步强化考核分配监管，做好“一业一策、一企一策”考核、薪酬分配监管、末等调整和不胜任退出工作。要进一步强化监督追责问责，加强监督追责工作、更大力度查处重大违规问题、更高标准加强智慧监管系统建设。要进一步做好厉行节约反对浪费工作，立足实际抓落实，问题导向抓自查，明确责任抓监督。要进一步坚持党的领导，加强党的建设，全面推动企业党建和生产经营深度融合，以高质量党建引领保障企业高质量发展。(新闻来源:浙江国资)

强化科技创新

●  中央层面：国资央企加力布局人工智能赛道

业内人士认为，国资央企正加力布局人工智能赛道。随着政策持续加码，依托需求规模、产业配套与场景优势，国资央企将加速推动人工智能产业高质量发展，塑造新产业优势、培育新动能。

国务院国资委副主任李镇近日表示，要进一步落地战略性高价值应用，打造人工智能+科学、生物医药、新材料研发、新型工业化、具身智能等应用标杆。要进一步夯实基础底座供给能力，统筹

规划、适度超前布局建设智算集群。要进一步建设完善开放生态，在保障核心安全的前提下，面向中小企业、高校院所、科技爱好者等开放央企人工智能能力。

国务院国资委研究中心研究员袁雪认为，应探索建立符合新质生产力发展规律的企业组织形式、运营方式和商业模式。通过整合资金、产业、数据等优势资源，持续支持一批产业链供应链关键环节、价值链高端环节、关键核心技术突破、商业模式创新的重点企业。

随着人工智能向各领域深度渗透，安全治理和伦理规范成为保障可持续发展的关键。专家认为，应加紧推动制定完善人工智能应用规范、伦理准则、应急响应体系。(新闻来源:新华社、国务院国资委)

现代企业制度

● 中央层面：矿冶集团实施“以项目为中心”的管理模式改革，保障高质量完成重大科研任务

随着科研院所转制，矿业领域行业环境发展及业务规模快速扩张，课题组承包模式问题凸显：一是协同合作路径不畅，科研资源难以高效整合协同；二是项目质量参差不齐，缺乏统一的项目管理标准和监督体系；三是项目运转效率不高，市场响应迟缓。矿冶集团所属矿山工程研究设计所（以下简称矿山所）构建起“以项目为中心”的新型管理模式，有力支撑保障企业高质量完成各项重大科研任务。

矿山所以项目为管理单元，实行项目经理负责制。秉承“以项目为中心”的理念，将组织架构由职能型调整为矩阵式，形成“项目团队—业务部门—职能部门”的运行模式。同时，矿山所以项目为纽带，强化职能部门的服务保障功能。赋予项目经理用人自主权，项目经理可自行组建、调整项目团队；赋予项目经理人员考核权，项目经理负责项目组成员考核；赋予项目经理费用管理权，在项目采购、外委、付款、费用报销等方面，建立项目经理与分管所领导两级决策机制。

在管理模式改革过程中，强化监管应与优化架构并重。建立项目全生命周期管理制度，从项目售前管理、实施计划与预算编制，到执行与改进、验收与考核等，为项目管理“铺轨道”。建立以定量为主、定性为辅的项目考核方法，将项目考核结果与员工的薪酬、培训、职业发展通道晋升等有机结合，构建正向激励的闭环系统。矿山所充分发挥项目监管与支持部的功能，将过程监管及正向激励等措施贯穿落实到“央企攻坚工程”和“1025专项”一期、二期及高端分析测试仪器创新联合体等重大科研任务中，为高质量完成各项科研任务提供了有力保障。

在实施了“以项目为中心”的管理模式改革后，矿山所承担的“十四五”国家重点研发计划项目17项按期、保质开展或完成。(新闻来源:国资小新)

国有资本布局优化

● 中央层面：中国船舶与中国重工发布停牌公告，“两船合并”即将完成

8月5日，中国船舶与中国重工同时发布公告称，中国船舶换股吸收合并中国重工的交易早前已获证监会正式批复。接下来，两家公司股票将自8月13日起停牌。此后中国船舶将正式通过换股吸并方式，向中国重工所有股东发行股份并收购其全部资产，中国重工将撤牌退市。随着两家公司合并逐渐完成，标志着“并购六条”发布以来，又一个“超级”规模的并购重组案例得以快速落地；同时也意味着中国造船业巨头正式试水资本市场，并验证其合并后带来的资源协同效应。

中国企业研究院执行院长、国企改革专家李锦指出，中国船舶与中国重工重组将整合两家企业的优势科研生产资源和供应链资源，通过市场化手段推动中国船舶、中国重工及下属企业深化改革，改善治理结构和治理能力，实现产业经营与资本运营融合发展、相互促进，实现优势互补。(新闻来源:21世纪经济报道)

● 中央层面：中国石油集团拟将5.4亿股股份划转给中国移动集团，中国移动将成中国石油第六大股东

9月2日晚间，中国石油发布公告，公司控股股东中国石油集团拟通过国有股份划转方式将其持有的中国石油约5.41亿股股份划转给中国移动集团，本次划转对价为0元。公告显示，此次股权划转完成后，中国移动集团及其附属公司将合计持有中国石油约7.20亿股份，占公司总股本的0.39%。

中国石油在公告中指出，本次股权划转，旨在为进一步深化中国石油集团与中国移动集团的战略合作，拓宽合作领域，实现优势互补、合作双赢、共同发展。

2024年1月4日，中国石油集团与中国移动通信集团便签署了战略合作协议。中国石油将深化新一代信息技术与能源产业融合，扎实推进“数智中国石油”建设，坚决保障国家能源安全。双方以此次协议签署为新起点，加强在数字化转型、5G创新应用、算力、人工智能等方面的合作，携手促进数字技术与实体经济深度融合。

目前，中国石油已经将数字化、智能化转型深度融合在各项业务中。下一步，中国石油将持续拓展数字化、智能化、高价值应用场景，加快营造开放共享的数字生态。(新闻来源：21世纪经济报道)

● 地方层面：国信证券收购万和证券正式获批 谱写区域金融协同发展新篇章

2025年8月21日，中国证监会正式批复，同意国信证券股份有限公司发行股份购买资产注册，并核准万和证券股份有限公司变更主要股东及实际控制人，标志着这一深圳国资体系内券商并购重组项目顺利落地。

本次重组意义深远，是推动深圳市国有经济布局优化和结构调整、加快战略性重组和专业化整合的举措，将有效提升深圳金融业的资源配置能力和影响力。

另一方面，本次重组还是国信证券响应海南自贸港国家战略、加快推进粤港澳大湾区与海南自贸港区域协作、助力全国统一大市场建设的有力探索。国信证券将充分发挥深圳市属国企的专业优势，大力发展跨境资管等国际业务和创新业务，为海南打造中国跨境资管新枢纽贡献力量。

接下来，国信证券将坚决贯彻落实国家战略部署，持续强化功能性定位，深入践行金融工作的政治性、人民性，融入深圳经济社会发展大局，充分发挥综合金融服务优势，助力新质生产力培育壮大和实体经济高质量发展。(新闻来源：深圳国资)

● 地方层面：四川省属国有企业战略性重组和专业化整合取得积极进展

四川省国资委结合深入实施国企改革深化提升行动，扎实推进省属国有企业“1+8”重点领域改革，切实增强企业核心功能、提升核心竞争力，坚定不移推动国资国企高质量发展。

纵深推进重组整合，着力提高国有资本配置和运行效率。去年11月以来，川投集团、省能投集团重组整合设立的四川能源发展集团、四川科创投资集团、四川数据集团、四川景区发展集团、四川省城市更新集团、四川蜀道轨道交通集团等相继挂牌运营，战略性重组和专业化整合加快推进。

更加聚焦主责主业，持续增强产业带动作用。四川科创投资集团着力打造“科创引领直投、基金集群投资、科技创新服务、科创资源整合”四大业务板块，加快推动形成以企业为主体、产学研高效协同深度融合的创新体系。四川数据集团聚焦数字四川建设，着力构建融合算力支撑、安全防护、云服务功能的综合数字服务体系。四川景区发展集团整合多家省属国企景区资源，推动改变四川旅游产业长期面临“小、散、乱、慢”的结构性矛盾。四川省城市更新集团整合“检策规投建运”全流程业务，多维构建城市更新全产业链生态体系。四川蜀道轨道交通集团布局轨道交通装备制造、投资建设运营、相关多元三大业务板块，推动四川在新制式轨道交通领域抢占先机。

下一步，四川省国资委将持续深化国资国企改革，扎实做好改革“后半篇文章”，加快推进重组整合企业实现“物理整合”向“化学融合”转变，在全省经济发展中更好发挥“顶梁柱”“压舱石”作用。（新闻来源：四川省国资委）

国有资本运作

● 地方层面：浙江省级国资运营平台发布三大百亿基金，锚定“创新浙江”厚植产业生态

8月22日，以“聚势创新浙江，共筑产业生态”为主题的产业投资生态建设大会在杭州召开。会上，三大百亿基金集群集中亮相，分别为科技创新新质生产力基金、国有企业产业结构优化调整基金和上市公司高质量发展基金，旨在以资本赋能推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，为构建具有浙江特色的现代化产业体系蓄势赋能。

三大百亿基金集群由浙江唯一省级国资运营平台——浙江省国有资本运营有限公司牵头打造。在加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力的关键阶段，省国资运营公司发挥产业基金的杠杆撬动和方向引领作用。

在功能定位上，三大百亿基金集群紧密协同、各有侧重。科技创新新质生产力基金围绕浙江省战略性新兴产业和未来产业布局，以直投方式支持集成电路、高端装备、新材料、医工医药等领域的早中期创新项目，同时联动省属企业转型需求与高校科研院所成果转化。产业结构优化调整基金侧重国有资本布局优化，通过并购重组、横向协同等方式布局战略性新兴产业项目、协同省属企业资产收购重组和存量国有产业布局结构整合。上市公司高质量发展基金则聚焦于省内优质上市公司价值投资，通过直接投资、IPO战略配售、定向增发、并购重组等方式助力企业市值管理、延链补链及提升穿越周期能力，助推区域资本市场稳健发展。(新闻来源：浙江国资)

市场化开放合作

● 地方层面：湖北省国资委和中南财经政法大学联合组建湖北国资国企改革发展研究中心

2025年8月27日，湖北省国资委和中南财经政法大学签署战略合作框架协议，联合组建湖北国资国企改革发展研究中心。

陈忠强调，研究中心要充分发挥面向实践、服务决策、引领创新的新型高端智库作用。要立足前沿，勇攀理论高峰，加强对国资国企改革发展领域的前瞻性、战略性问题理论研究，打造国资国企领域的理论创新高地；要服务大局，当好智囊中枢，以专业视角为国有企业质量变革、效率变革、动力变革提供智力支持；要开放创新，提升品牌影响，加强与研究院公司、知名智库、科研机构深度合作，提升研究中心在国资国企领域的知名度和影响力。

朱方伟指出，加强对国有企业改革发展重大理论和实践问题研究，对推动国有企业高质量发展和构建具有中国特色的经济学术体系、理论体系、话语体系都具有重大意义。他强调，研究中心要为湖北国资国企改革发展提供战略性、关键性、前瞻性的政策理论研究和咨询建议，着力打造国内一流的国资国企深化改革研究智库、成果转化平台和人才培养基地。

陈忠、朱方伟共同为湖北国资国企改革发展研究中心揭牌，平本栋、陈柏峰分别代表双方签订《湖北国资国企改革发展研究中心合作共建框架协议》。(新闻来源：湖北国资)

二、政策方面

● 中央层面：工业和信息化部、国务院国资委等7部门发布《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》

根据8月7日工业和信息化部消息，日前，工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、国家卫生健康委、国务院国资委、中国科学院、国家药监局联合印发《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》以提升脑机接口产业创新能力为主攻方向，加强前瞻谋划和政策引导，加快培育形成未来产业新赛道。

《意见》提出了我国脑机接口产业的发展目标：到2027年，脑机接口关键技术取得突破，初步建立先进的技术体系、产业体系和标准体系。到2030年，脑机接口产业创新能力显著提升，构建具有国际竞争力的产业生态。

发展壮大脑机接口领域领军企业，支持组建产业创新联合体，牵头承担国家科技重大专项等任务。《意见》指出，要引导创新要素向基础好、潜力大的地区汇聚，立足各地特色和产业优势，分级分类建设孵化器和产业园等，打造创新能力强、应用场景佳的优势集聚区。推动脑机接口与人工智能、新材料、机器人等领域企业合作，构建跨领域协作的创新环境。

加强脑机接口技术攻关和应用示范，推动布局实施一批重大项目，强化协同攻关能力。《意见》指出，要推动国家制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金等加大投入，实施“科技产业金融一体化”专项，发挥国家产融合作平台作用，带动更多资本投入。

汇聚国内外创新资源，鼓励国外企业和机构在国内设立研发中心和制造基地等，加速产业国际化发展。《意见》指出，要支持开拓海外市场，打造国际化的产业发展模式。支持我国企事业单位参与国际会议，积极贡献中国产品、中国方案和中国智慧。(新闻来源：工业和信息化部、国资智库)

● 地方层面：上海市国资委出台《上海市地方国企老字号品牌焕新发展行动计划》

8月7日，上海市国资委近日出台了《上海市地方国企老字号品牌焕新发展行动计划》（以下简称《行动计划》），指导企业通过深化国有企业改革，以“独立发展一批、整合合作一批、授权经营一批”组合拳，系统性激活老字号品牌价值。

本次上海市国资委制定并出台的《行动计划》，进一步强化战略引领，构建品牌矩阵，形成“产品类”“商号类”“引领层”“提升层”等“两类两层”老字号品牌清单，提出相应发展目标。

一是要优化资源布局，深化开放合作，支持老字号企业实施整合合作、授权经营，推动国资基金组合赋能老字号品牌资本运作。

二是要搭建创新平台，引领消费需求，支持老字号企业研发设计创新产品、孵化打造创新场景、建设培育创新基地。

三是要提升机制效能，激发内生动力，支持老字号企业完善人才引育机制，开展行业对标和品牌焕新成果评价，激发关键人才活力动力。

四是要构建协同生态，凝聚发展合力，强化主流媒体与新媒体宣传推广，开展老字号品牌进社区，提升老字号品牌渗透率与影响力。(新闻来源：上海国资)

作者 | 中大咨询

中大咨询集团原创成果，版权受法律保护。如需转载，请微信添加好友或或致电全国服务热线400-9933-161。

中大咨询：

2025年是国企改革深化提升行动落地实施的关键之年，也是承上启下的攻坚之年。中央及地方国资国企将瞄准“提高核心竞争力和增强核心功能”的重点，深入推动实施，统筹安排进度。

中大咨询持续跟踪国资国企改革最新进展，深度聚焦改革政策与实践动态，展现中央、地方国企转型改革成效，致力于为更多企业把握国企改革脉搏提供前沿借鉴。国资国企改革动态系列推文每月更新，敬请关注期待，共同见证国企改革蓬勃发展新篇章。